現代公共文化服務體系建設

黨的二十屆三中全會提出，要深化文化體制機制改革，健全現代公共文化服務體系建設，創新實施文化惠民工程，是關于文化建設的重要戰略部署。目前，公共文化服務體系建設存在文化資源配置不均衡、文化服務質量不一、文化多樣性不足、數字化轉型不足、跨部門協作不足等問題，導致現代公共文化服務體系整體功能未得到充分發揮。因此，要堅持問題導向，加強公共文化服務方面的法律制度建設，推進公共文化服務體系建設標準化；實施文化惠民工程，推進公共文化服務體系建設均等化；廣泛開展群眾文化活動，推進公共文化服務體系建設多元化；實施國家文化數字化戰略，提高公共文化服務質效；創新文化服務運行機制，引導并鼓勵社會力量共同參與。多措并舉切實完善現代公共文化服務體系。

現代公共文化服務體系的內涵

現代公共文化服務體系是在政府主導、社會力量協同參與下，以滿足公民基本文化需求為核心，整合公共文化設施、產品、活動及相關服務的公益性系統，其主要構成包括先進文化理論研究、文藝精品創作、文化知識傳授、文化傳播傳承、文化娛樂服務等方面。現代公共文化服務體系不僅具有現代性特征，還具有服務主體的公益性、服務對象的全民性、服務目標的均等性、服務內容的多元特征。其現代性特征主要體現在價值取向、行政理念和服務方式上。

一是價值取向的現代性。現代公共文化服務體系的建設要以習近平文化思想為引領，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。現代公共文化服務體系建設實質上也是宣傳思想文化工作，要以“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”為文化服務的使命任務，遵循習近平文化思想的實踐要求，切實開展“七個著力”工作，做好宣傳思想文化工作，提升公共文化服務水平，讓人民群眾能夠享受充實、豐富、高質量的精神文化生活。

二是行政理念的現代性。為了適應社會主義市場經濟的新要求，現代公共文化服務體系建設要進一步轉變政府職能，政府行政管理要從傳統的管制型政府向現代服務型政府轉變。同時，要充分發揮政府的主導作用，增強政府在社會主義市場經濟條件下提供基本公共文化服務的能力，以及在文化領域做好公共服務意識。公眾的文化需求日益增長，這要求現代公共文化服務體系建設要不斷深化公益性文化事業單位改革，特別要增強公益性文化事業單位發展的內在動力，讓文化事業聯同文化產業共同繁榮發展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

三是服務方式的現代性。在信息化時代，只有全面推進國家文化數字化戰略，才能不斷健全現代公共文化服務體系，使其更好地適應人民群眾日益加快的生活節奏和多元化的文化需求，從而更好地創新實施文化惠民工程。因此，數字化是現代公共文化服務體系的一大特征。現代公共文化服務體系以科技創新為動力，注重文化傳播與先進科技的結合，推進公共文化服務體系數字化建設，綜合運用現代科技手段，助力彰顯人民是歷史的創造者及其具有的時代精神和民族精神，保障生產和供給人民群眾喜聞樂見的文化產品和服務。

現代公共文化服務體系建設存在的不足

我國現在已基本構建起由政府主導、社會多方參與、基本覆蓋城鄉、服務均等的現代公共文化服務體系。但目前來看，現代公共文化服務體系的建設還不夠健全，存在一些不足。

文化資源配置不均衡

在公共文化服務體系建設中，資源配置不均衡是一個普遍問題，致使公共文化服務體系建設區域發展不均衡。大城市通常擁有更多的文化設施和人力資源，而農村和偏遠地區的文化資源較為匱乏。城鄉文化資源和人力資源的不均衡分布，致使公共文化服務不均衡，部分地區的民眾無法享受到高質量的文化服務。公共文化服務通常需要政府的財政支持，而一些地區政府對文化領域的投入不足，直接導致這些地區缺乏必要的文化設施和資金支持，文化設施薄弱，人才隊伍不足，既限制了文化機構和相關部門提供多樣化服務的能力，也限制了文化產業的發展和文化產品的供給。

文化服務質量不一

由于文化資源配置不均衡，部分地區缺乏專業的文化服務人才和充足的資金投入，制約了文化服務質量和水平的提升，導致不同地區、機構的文化服務質量參差不齊。部分地區的文化服務設施和項目存在設施陳舊、管理混亂、服務質量低下的問題；部分公共文化服務機構過于守舊，缺乏創新意識，使得文化服務內容和形式相對陳舊，既難以提供高質量的文化服務，也無法滿足現代社會人民群眾日益增長的文化需要。

文化多樣性不足

公共文化服務通常需要政府的財政支持，一些地區政府對文化領域的資金投入不足，導致文化服務機構和文化事業單位因缺乏足夠的資源支持而難以提供多樣化的文化服務，在很大程度上限制了文化產業的多樣化發展。同時，公共文化服務內容多元化不足，未能滿足人民群眾多樣化、個性化的文化需求。此外，一些地區對文化多樣性的保護不足，在文化服務體系建設中過于強調主流文化，忽視了民族文化和地域文化的保護與傳承，以及少數群體和移民群體的文化需求，導致了文化多樣性的喪失和文化傳統的弱化，文化服務的內容和形式也較為單一，難以滿足不同群體對文化多樣性的需求，尤其是年輕一代。

數字化轉型不足

隨著數字技術的迅速發展，公共文化服務體系需要更好地適應數字化時代的要求，但一些地區未能充分利用數字化技術以提供更廣泛、便捷的文化服務，使文化服務面臨信息時代數字化的挑戰；部分公共文化機構的文化服務未能適應互聯網的發展變化，尚未充分整合數字化資源，文化服務的數字化轉型程度較低，智慧廣電、智慧圖書館、智慧博物館建設發展滯后。

缺乏跨部門協作

公共文化服務涉及多個領域和部分，包括教育、藝術，以及圖書館、博物館、媒體等。當前，公共文化服務體系建設在不同部門和領域間的協同不足，缺乏跨部門協作，導致文化資源利用不充分，不僅出現了“信息孤島”，還出現了文化服務斷檔等問題。

加強現代公共文化服務體系建設的策略

要想補足現代公共文化服務體系建設的短板，需要政府、文化部門和社會各界共同努力。通過合理配置文化資源、提高文化服務質量、促進文化多樣性，推動文化創新、提升公眾參與度、加強跨部門協作以及推動數字化轉型等措施，可以進一步完善現代公共文化服務體系，提高公共文化服務質量，使其更具包容性和多元性。

加強法律制度建設，推進公共文化服務體系建設標準化

在現已頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《博物館條例》等法律法規的基礎上，進一步完善法律制度建設，規范國家基本公共文化服務的相關標準，推動各地制定并實施地方標準和地方公共文化服務保障條例，進一步明確基本公共文化服務的保障范圍。明確各級人民政府和有關部門在公共文化服務提供方面的責任，由省人民政府制定政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，促進公共文化服務體系建設的標準化和規范化。

實施文化惠民工程，推進公共文化服務體系建設均等化

城鄉公共文化服務不均衡是現代公共文化服務體系建設的主要問題之一。要想推進公共文化服務體系建設均等化，就要加強城鄉公共文化服務體系建設整體統籌，完善覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡。

一是實施文化惠民工程。文化惠民工程主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發助學工程和電視進萬家工程等重點項目。因此，要實施重大文化產業項目帶動戰略，重點推進文化信息資源共享，以及廣播電視村村通工程、農家書屋工程、農村電影放映工程等項目，這需要政府部門、文化機構和社會各界的共同努力。加強農村公共文化服務設施建設，廣泛開展文化惠民活動；加大資金投入和人才支持力度，促進城鄉區域協調發展，實現城鄉文化資源共享和互補；力爭實現市區和縣域圖書館、文化博物館、美術展覽館、綜合文化站等大部分文博場館免費開放，拓展公共文化服務范圍，讓公共文化服務惠及全體人民。

二是建設城鄉文化一體化發展體系。在部分地區，特別是農村和偏遠地區的文化資源配置未能滿足農民日益增長的文化需求。因此，要著力改善農村文化基礎設施，廣泛開展文化惠民活動，大力支持農村和偏遠地區建設文化服務網絡，加強對農村公共文化服務的計劃引導和人才培養，促進城鄉文化資源深度融合和互聯互通。

三是完善城鄉公共文化服務保障制度。為擴大城鄉公共文化服務的覆蓋范圍，提升服務效能，需著重解決城鄉公共文化服務體系建設中資金來源單一、人力資源匱乏、文化服務水平有限、地方配套法律制度不完善等問題。這要求完善城鄉公共文化服務保障制度，進一步健全公共文化服務財政保障機制。拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，拓展社會資本發展空間，盤活社會存量資本，構建多元化、可持續的公共文化服務資金投入體系。同時，要注重創新公共文化服務的投入模式，可通過政府購買、項目補貼等途徑，支持包括文化企業在內的各類文化機構廣泛參與公共文化服務。

廣泛開展群眾文化活動，推進公共文化服務體系建設多元化

公共文化服務體系建設的目的在于豐富人民群眾的文化生活，滿足人民日益增長的多元精神文化需要，滿足群眾對美好生活的期盼，讓廣大人民群眾享受到文化改革發展的成果，提升人民群眾的幸福感、獲得感。完善公共文化服務體系要聚焦群眾文化需求，以人民群眾的文化需求為出發點和落腳點，重視人民群眾在文化建設中的作用，激發人民群眾的文化創造活力，優化群眾文化資源配置，積極組織開展群眾文化活動，大力支持培養群眾特色文化團隊，注重扶持群眾文藝團體發展。可開展創意手工制作、非遺市集、趣味文藝課堂等群眾文化活動，豐富群眾的精神文化生活，提升群眾的文化素養，建設和諧的社區環境，傳承優秀傳統文化，進而促進文化事業和文化產業繁榮發展，推進公共文化服務體系的多元化建設。

實施國家文化數字化戰略，提高公共文化服務質效

習近平總書記指出：“要順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，加快發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，提高質量效益和核心競爭力。要以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。”完善現代公共文化服務體系，實施國家文化數字化戰略，創新實施文化惠民工程，需優化文化產品和服務供給，加強主流新聞媒體建設，打造數字文化服務平臺，進而提高公共文化服務質效。

一是要優化文化產品和服務供給。通過建設國家公共文化網絡平臺、智能化數字圖書館、博物館、農家書屋等，創新實施文化服務惠民工程，著力優化文化產品和服務供給。在新時代高質量發展的背景下，各級文化館要以建設現代文化館為目標，充分發揮文化館的文化服務功能，結合數字技術應用，加快推進文化產業數字化，創新公共文化服務的內容和形式，為群眾提供豐富且優質的文化服務，推動文化事業持續、高效發展。

二是要加強主流新聞媒體建設。在公共文化服務體系建設過程中，新聞媒體發揮著至關重要的作用。需重視互聯網等新興媒體的建設、運用與管理，把握正確的輿論導向，提升文化傳播能力。積極推動數字出版、互聯網文化娛樂平臺、增值電信文化服務等行業的發展，助力文化數字化建設邁向新高度。既要堅持以創新為驅動，推動技術、內容、業態、模式及場景等方面的創新，也要著力培根鑄魂，精準把握數字文化的內容屬性，打造更多具有廣泛影響力的文化產品。實施國家文化數字化戰略，需建成并有效利用國家文化大數據體系，讓文化數字化成果實現全民共享，并在國際上獲得廣泛認可，構建更有效力的國際傳播體系。

三是要打造數字文化服務平臺。加大對公共文化服務體系建設的資金投入和人才支持，提升公共文化服務隊伍整體素質，打造數字文化服務平臺，利用大數據征集廣大人民群眾的文化需求和建議，以便提供精準化的文化產品和文化服務。同時，要保障公共文化服務體系的網絡運行安全，做好網絡意識形態安全工作，防范化解網絡輿情風險。

創新文化服務運行機制，引導鼓勵社會力量共同參與

公共文化服務要從過去政府文化機構單純地“送文化”，轉變為“送文化”與“要文化”相結合。由于頂層輸送的文化未必是基層群眾喜聞樂見的文化，容易出現供非所需、需無所供的現象。因此，需推進文化服務供給側結構性改革，降低文化服務供給的盲目性，增強供給的有效性。公共文化服務應兼顧“端菜”和“點菜”，文化機構按需提供服務，這樣才能更好地滿足人民群眾的精神文化需要。

一方面，要壯大文化服務志愿者隊伍。多選拔有服務熱情、專業技能、親和力與凝聚力的基層文化服務志愿者開展文化服務工作，引導并鼓勵社會各界力量共同參與公共文化服務體系建設。另一方面，要盤活公共文化服務資源。推進公共文化服務與文化產業發展相結合，構建公共文化服務與文化產業互生并進的發展機制。加大對文化事業的扶持力度，打破文化部門的思維局限，推動公共文化服務體系跨部門、跨領域共建共享與融合發展。引導社會各界力量共同參與，積極支持文化產業和文化事業發展，拓寬文化融入公共文化服務的渠道，豐富文化產品開發和文化服務的供給。要在公共文化服務體系中建構社會協同、公眾參與的多元共建格局，充分挖掘文化產業及文化事業單位發展的積極因素，充分發揮文化產業和社會組織在公共文化服務體系建設中的作用，促進更多民營資本進入文化領域，提升文化產品和服務供需匹配度，推動公共文化服務體系向社會化、專業化方向發展。

（作者單位：中共鶴崗市委黨校）