清代臺灣城市建置及建設遺存

清代臺灣城市不僅城址大多沿用至今，也有不少建設遺存保留下來，其中既有各類官方建設遺存，也有各種民間建設遺存。這些建設遺存見證著兩岸人民共同規劃建設臺灣城市的歷史，是兩岸共同的歷史文化遺產。

城市是人美文明的結曼，是歷有進的焦直到17世紀才建立起第一座城市，即鄭成功收復臺灣后創建的承天府城。清朝康熙年間統一臺灣后，初設一府三縣，以明鄭舊城為臺灣府城；此后又陸續增置府縣，創建新城。至清末，臺灣已建設起16座府縣城市并形成省域城市體系。此后，臺灣人居發展又經歷復雜變化，但清代城址大部分沿用至今，并留有豐富的建設遺存，成為今天臺灣城市景觀中最具豐厚歷史文化意涵的部分。清朝時期是臺灣城市大幅增加、城市體系奠定基礎的重要時期，也是兩岸人民在統一制度下共同規劃建設臺灣城市、實現兩岸人居一體化的重要時期。回顧清代臺灣城市及其建設遺存，有助于我們更深入地了解臺灣歷史和兩岸連結。

一、清代臺灣城市建置

自清朝康熙二十二年（1683）至光緒二十一年（1895），臺灣及澎湖列島上共建置起16座府縣城市。除其中一座沿用明鄭時期城址外，其余15座皆為清代全新選址創建。依據城市的建置速度和空間分布，此200余年間的城市建置歷程可劃分三個階段。

1683年—1722年：一府三縣，重心偏南

第一個階段（前期）是康熙二十二年（1683）至康熙六十一年（1722），清廷在臺灣設一府三縣，隸福建省臺廈道管轄，共規劃建設起3座城市。

一府即臺灣府，三縣即臺灣縣（附郭）、鳳山縣、諸羅縣。臺灣府及臺灣縣沿用明鄭承天府城舊址（今臺南市），但其城垣及各類官方建筑多為清代新建。雍正元年（1723）創建木柵城，十一年（1733）周植刺竹，乾隆五十三年（1788）改筑土城，嘉慶、道光年間陸續擴筑。光緒十三年（1887）因在臺灣中路新設臺灣府、臺灣縣，改原府、縣為臺南府、安平縣。

鳳山、諸羅二縣為清代新設，城址亦為新選。鳳山縣于康熙二十三年（1684）治興隆莊（今高雄市左營區）；同年建縣學，四十三年（1704）建縣署，六十一年（1722）創筑土城，一般稱鳳山舊城。后舊城在林爽文之亂中遭到嚴重破壞，鳳山縣遂于乾隆五十三年（1788）遷治埤頭街（今高雄市鳳山區）；同年遷建縣署，創筑竹城，咸豐四年（1854）改筑土城，一般稱鳳山新城。諸羅縣城選址于諸羅山（今嘉義市）；康熙四十三年（1704）創建木柵城及縣學，四十五年（1706）建縣署，雍正元年（1723）拓筑土城，道光十三年（1833）改筑磚石城。乾隆五十二年（1787）皇帝嘉獎諸羅縣民在林爽文之亂中的忠義行為，賜縣名為“嘉義”。

從建置速度來看，此40年間建置3座城市，平均每13.3年建置一座新城，在三個時段中速度居中。從空間分布來看，3座城市都位于臺灣島西部山前濱海平原之南半部，南北跨度270余里，實際駐防范圍不及臺灣島南北全長之一半。全臺城市重心總體偏南。

1723年—1874年：濱海北拓，馭控山前第二個階段（中期）是雍正元年（1723）

至同治十三年（1874）。清廷為充實臺灣北路，于雍正元年（1723）增設彰化縣、淡水廳。雍正五年（1727）又增設澎湖廳。而后隨著后山北部的墾拓，嘉慶十五年（1810）又增設噶瑪蘭廳。新增四縣廳仍隸福建省臺灣府管轄。這一時期共規劃建設起4座新城，全臺城市增加至7座。

彰化縣城選址于半線（今彰化市）；雍正四年（1726）建縣學，六年（1728）建縣署，十二年（1734）創建竹城，嘉慶十六年（1811）擴筑磚石城。淡水廳城選址于竹塹（今新竹市）；雍正十一年（1733）創建竹城，嘉慶十一年（1806）擴筑土城，道光七年（1827）改筑磚石城；其廳署最初寄駐于彰化縣城內，乾隆二十一年（1756）移建竹塹城內；嘉慶二十二年（1817）建廳學。光緒元年（1875）因新設臺北府淡水縣，改原淡水廳為新竹縣。澎湖廳城最初選址于文澳（今澎湖縣馬公市），雍正五年（1727）建廳署，未筑城，亦未建廳學，但乾隆三十一年（1766）建文石書院。光緒十三年（1887）在文澳以西約5里的媽宮創筑磚石城（仍在今馬公市），十五年（1889）移建廳署于城內。噶瑪蘭廳城選址于五圍（今宜蘭縣宜蘭市）；嘉慶十五年（1810）創建竹城，十八年（1813）建廳署。光緒元年（1875）改設宜蘭縣，次年（1876）建縣學。

從建置速度來看，此152年間建置4座城市，平均每38年建置一座新城，在三個時段中速度最慢。從空間分布來看，新增城市多位于臺灣島中北部，使得7座城市總體上已覆蓋了臺灣島西部的整個山前濱海地帶，甚至延展至后山北部。這一階段，臺灣人口從雍正初年的30余萬增長至道光中后期的250余萬；全臺街市數量從20余處增加至200余處；兩岸對渡正口從前期僅府城鹿耳門1處，新增彰化鹿仔港、淡水八里坌港、彰化海豐港、噶瑪蘭烏石港4處。縣廳城市獲得持續發展，府城獨大之格局有所改變。

1875年—1895年：開山撫番，覆蓋全臺

第三個階段（后期）是光緒元年（1875）至二十一年（1895）。受同治末年中日“牡丹社事件”影響，清廷自光緒元年起在臺灣施行“開山撫番”的積極經略政策。同年，先在臺灣島南部增設恒春縣，后在北部增設臺北府、淡水縣（附郭），又在東部增設卑南廳。同時改原淡水廳為新竹縣，改原噶瑪蘭廳為宜蘭縣。至此，持續近200年的臺灣一府格局變為南北二府格局，但仍隸福建省管轄。隨著開山撫番的持續推進，光緒四年（1878）又在中部增設埔里社廳。中法戰爭后，清廷更加認識到臺灣的重要戰略地位，于光緒十一年（1885）設立臺灣省。在首任臺灣巡撫劉銘傳的規劃下，兩年后（1887）新設臺灣府、臺灣縣（附郭），增設云林縣、苗栗縣、基隆廳、臺東直隸州，形成全臺三府一州格局，并以新臺灣府為省會。同時改原臺灣府為臺南府，改原臺灣縣為安平縣。光緒二十年（1894）為加強北部山區開發，增設南雅廳，并移省會于臺北府。這一時期共規劃建設起9座新城，全臺城市增至16座。

恒春縣城選址于猴洞（今屏東縣恒春鎮）；光緒元年（1875）創筑磚石城，同年建縣署，十二年（1886）建文廟，未建儒學。臺北府城（及淡水縣）選址于艋（今臺北市）；光緒四年（1878）建縣署，五年（1879）建府署，六年（1880）建府學，八年（1882）創筑磚石城。卑南廳城選址于卑南（今臺東縣臺東市）；光緒五年（1879）建廳署，未建城垣及廳學。埔里社廳城選址于埔里社（今南投縣埔里鎮）；光緒四年（1878）創筑土城，同年建廳署，未建學。臺灣府城（及臺灣縣）選址于橋孜圖（今臺中市）；光緒十四年（1888）建縣署，次年（1889）建府學并興筑城垣，建成八邊形城基及八門四樓。云林縣城初選址于林圯埔（今南投縣竹山鎮）；光緒十四年（1888）創筑竹城并建縣署，次年（1889）建文廟；十九年（1893）遷治斗六街（今云林縣斗六市）并興筑竹城。苗栗縣城選址于貓里（今苗栗縣苗栗市）；光緒十五年（1889）建縣署，次年（1890）建竹城，未建縣學。基隆廳城選址于雞籠（今基隆市）；光緒十三年（1887）建廳署，未建廳學，但十九年（1893）建崇基書院。臺東直隸州最初擬治于水尾，實際治于卑南舊城，光緒十四年（1888）建州署，未建城垣及州學。南雅廳城選址于大（今桃園市大溪區）；光緒二十年（1894）建廳署，未建城垣及廳學。

從建置速度來看，此21年間建置起9座城市，平均每2.3年即建置一座新城，在三個時段中速度最快。從空間分布來看，新置城市不再局限于臺灣島西部的山前濱海地帶，而是深入內山及后山地區——使得全臺城市格局呈立體化、縱深化發展，形成“南一中一北三橫路、山前一山后兩縱路”的省域城市體系。至乙未割臺前，16座城市在空間上已覆蓋全臺，馭控山海。

四方面影響因素

縱觀上述三階段中16座城市的建置歷程，速度上由緩而急，空間上自南而北、由海入山。這些變化主要受到四方面因素影響。

其一為內亂外侵刺激。清代臺灣幾乎每一次城市建置和城垣興筑，都是由內部叛亂或外部侵略所導致。前、中期的城市建置主要受到朱一貴、林爽文等內亂事件影響，后期的城市建置和臺灣建省則主要受到中日“牡丹社事件”、中法戰爭等外部侵略刺激。安全保障與加強治理，始終是清代臺灣城市規劃建設的核心要務。

其二為山川形勢制約。臺灣島南北長而東西窄，中部山脈高聳，天然地將全島劃分為西部相對平坦的山前濱海平原和中東部山地兩部分。西部平原較早獲得開發，前、中期建置城市幾乎全部位于這一狹長地帶，呈現出典型的山前城市模式。后期施行“開山撫番”政策后，新置城市多選址于山間及山后，出現典型的盆地城市模式。

其三為族群治理需求。臺灣久為少數民族聚居之地。清前期與少數民族沿山劃界而治，此時城市皆建置于山前地帶。后隨著局部番地墾拓及少數民族撫化，后山北部也出現城市建置。同治末年（1874），清廷認識到內山番地的重要價值和歸撫番民的迫切意義。隨著開山撫番，清代臺灣城市建置最終突破番界，覆蓋全島。

其四為資源開發驅動。臺灣土地肥沃，資源豐富，且四面環海，交通便利；對臺灣資源的認知和態度也深刻影響著城市建置。清前、中期兩岸物資往來以農產品為主，當時重視海港建設，幾乎所有府縣治城均有多個與之匹配的港口街市。后期行開山之策，臺灣內山的煤礦、樟腦、硫黃等資源獲得重視，故新置城市多選址內山，直接控制資源開采。

二、清代臺灣城市建設遺存

清代臺灣城市不僅城址大多沿用至今，也有不少建設遺存保留下來。其中既有各類官方建設遺存，如城垣、炮臺、衙署、官學、壇廟等；也有各種民間建設遺存，如宅第、祠堂、寺觀、墓葬等。在當代城鄉人居環境中，這些清代城市建設遺存不僅標識出曾經的城市空間范圍，也訴說著城市的歷史，承載著民族的記憶。下文選取清代城市中的幾種主要功能建筑為線索，管窺清代臺灣城市建設遺存之概貌。

城垣及城門遺存

清代臺灣16座府縣城市中有13座曾筑有城垣，其中7座的城垣段落或城門建筑仍遺存至今。

臺南府城是現存清代臺灣城垣中等級最高、興筑時間較早、且唯一有甕城者。現存4個城垣殘段（即南段、東南段、東段、東北段）和5座城門建筑（即大南門及甕城、大東門、小東門、小西門、兌悅門）。府城城垣始建于雍正元年（1723），最初為木柵城，后改土城；城門建筑為磚石造。現存門額紀年最早者為大東門，建于乾隆元年（1736）。

恒春縣城是現存清代臺灣城垣中保存最完整的一座。尚存西、北、東三面城垣及4座城門建筑（即南門、西門、北門、東門）。該城垣始建于光緒元年（1875）。現存四門門額紀年皆為光緒元年。

鳳山縣曾筑有新、舊兩座城垣，均不同程度地保存至今。舊城位于今高雄市左營區，現存3個城垣殘段（即西段、北段、東段）和3座城門建筑（即南門、北門、東門）。新城位于今高雄市鳳山區，現僅存東便門建筑及城濠。

澎湖廳城是清代臺灣城垣中興筑時間較晚的一座，時值光緒十三年（1887）。現存西段城垣及2座城門建筑（即大西門、小西門）。

臺北府城是清代臺灣城垣中唯一一座矩形城垣，其興筑時間也較晚，已值光緒八年（1882）。其城垣已拆除，現存4座城門建筑（即大南門、小南門、北門、東門）。

新竹縣城在清代曾筑有多重城垣，現已拆除，僅存1座城門建筑（即東門）。

臺灣府城作為清代臺灣省城，曾筑有附會八卦圖示的八邊形城垣和8座城門。其城垣已拆除，僅存大北門城樓遺構，現位于臺中公園內（非大北門舊址）。

上述城垣及城門遺存雖然已是飽經歷史風霜的殘跡，但仍能展現出清代臺灣城垣在等級、形態、材質、興筑時間等方面的豐富性和多樣性。此外，清代臺灣還有一些民間興筑的城堡也有部分遺存，如阿猴城東門等。作為重要的公共防御設施，城垣是清代臺灣城市的標志性建設要素和代表性物質遺存。

臺南府城大南門

恒春縣城城垣北段

鳳山舊城東門

臺灣省城大北門城樓遺構

衙署遺存

清代臺灣16座城市所對應的19個府州廳縣治中有18個曾建有相應衙署，即府署、州署、廳署、縣署。臺灣省還建有巡撫署、布政使司署等省級衙署，其他專官衙署更是種類繁雜、數量眾多。不過，衙署作為治事之所、行政中樞，在戰爭動亂或政權更迭中相較其他功能建筑更易遭到破壞，故遺存至今者數量有限。

臺灣現存唯一的清代傳統衙署建筑是原位于臺北府城內的欽差行臺。該建筑群興建于光緒十八年（1892），原與臺灣布政使司衙署和臺北府署臨近，是接待巡視臺灣的中央高級官員之場所。日據時期，日本殖民統治者在該址興建公會堂（現中山堂），遂將原部分院落遷至臺北植物園保存，即現在的欽差行臺遺存。

除上述傳統衙署建筑外，晚清首任臺灣巡撫劉銘傳在臺主導的一系列新式局所建設中也有部分遺存至今，如位于臺北的清代機器局遺構。該機器局位于原臺北府城北門外，興建于光緒十一年（1885）。最初是為加強新省防務而設立的軍工廠，以制造槍炮和維修軍械為主；后增加鑄幣功能并兼管鐵路維修，成為多功能工廠。現存石墻、石板路等遺跡。從傳統衙署到新式局所，反映出晚清臺灣政治地位和施政思路劇烈變化下物質建設的相應變化。

學宮書院遺存

清代城市中的官方學校稱“儒學”，其通常與祭祀孔子的“孔廟”（亦稱文廟）并建，稱作“廟學”。清代臺灣城市中有10個建有廟學，另有2個建有孔廟而無儒學。這些廟學中保存最完整者當屬臺南府學和彰化縣學。

臺南府學原名臺灣府學，是全臺第一座官學，也是清代臺灣規模最大的官學。其前身是1666年鄭經創建之孔廟，后于清康熙二十三年（1684）改為臺灣府學，并在原址擴建。府學采用“左學右廟”模式，格局完整，規模宏敞。孔廟部分現存泮池、禮門、義路、大成門、大成殿、東西龐、崇圣祠等建筑，儒學部分現存明倫堂、文昌閣等建筑。

彰化縣學創建于雍正四年（1726），后逐步形成中路孔廟、東路儒學、西路白沙書院之格局。現孔廟部分仍存榻星門、大成門、大成殿、東西皖、崇圣祠等建筑，儒學、書院兩路已不存。

除廟學外，清代臺灣城市中多建有官方書院；有些暫無資格或能力興建廟學的廳縣，則以建設書院“輔儒學之不逮”。這些清代書院建筑也有不少保存至今，如鳳山新城內的鳳儀書院、臺北府城外的學海書院等。這些廟學及書院建筑反映出清代臺灣官民對地方文教之重視。將它們與大陸現存的清代官學建筑對照，會發現兩岸建設遵循著共同規制，有著共同的建筑名稱和構成要素。這正是清代兩岸城市建設遵循統一規制、實現兩岸人居一體化的物質見證。

臺南府學“全臺首學”匾

彰化縣學大成殿

清代臺灣城市建設遺存之價值

以上僅列舉了清代臺灣城市中三種代表性功能建筑的遺存現況。事實上清代臺灣城市建設的物質遺存還有很多：形式上包括城垣、建筑、牌坊、碑碣、橋道、墓葬等多種類型；功能上涉及行政、防御、文教、居住、祭祀、商貿、交通等多個方面；空間上覆蓋臺灣各個市縣，以及平原、山地、海島等多種地形。數量眾多，難以一一展開。這些清代臺灣城市建設遺存的當代價值，至少可從三個層次解讀。

其一，這些建設遺存記錄著每座城市孕育、創建、發展、變遷的獨特歷史，承載著豐厚的地方群體記憶，是獨一無二的地方性歷史文化遺產。這些物質遺存的背后，有先民的墾拓、家族的悲歡、生活形態的變遷。這些物質遺存及其蘊含的歷史故事，是地方記憶的重要組成部分。

其二，這些建設遺存見證著兩岸人民共同規劃建設臺灣城市的歷史，是兩岸共同的歷史文化遺產。在清代臺灣城市的規劃建設中，既有大陸渡臺各級官員的籌劃與主導，也有各類專業技術人員的勘察、設計與建造，還有兩岸普通民眾的資助、使用和維護。上述建設活動所形成的物質遺存，見證著兩岸人民對清代臺灣城市的共同創造，是兩岸共同寫就的人居建設史中的重要篇章。

其三，這些建設遺存也記錄著清代全國統一的城市營建規制和通行理法在臺灣城市中的應用與變通，是具有全國性意義、體系性價值的歷史文化遺產。清代16座臺灣城市是當時全國1500余座府縣城市中的一小組，它們真實地呈現出一套全國統一的城市營建制度和理念方法在邊疆新地的應用過程及空間結果。這些城市建設遺存一方面具有與全國范圍內同類型城市或同類型建筑進行比較研究的學術價值；另一方面也具有以小見大、由局部觀整體的體系性價值。其重要意義不僅是地方性的，更是全國性的。

作者簡介：孫詩萌，清華大學建筑學院副教授。

（編輯：王富聰）