清代臺(tái)灣城市建置及建設(shè)遺存

清代臺(tái)灣城市不僅城址大多沿用至今，也有不少建設(shè)遺存保留下來，其中既有各類官方建設(shè)遺存，也有各種民間建設(shè)遺存。這些建設(shè)遺存見證著兩岸人民共同規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣城市的歷史，是兩岸共同的歷史文化遺產(chǎn)。

城市是人美文明的結(jié)曼，是歷有進(jìn)的焦直到17世紀(jì)才建立起第一座城市，即鄭成功收復(fù)臺(tái)灣后創(chuàng)建的承天府城。清朝康熙年間統(tǒng)一臺(tái)灣后，初設(shè)一府三縣，以明鄭舊城為臺(tái)灣府城；此后又陸續(xù)增置府縣，創(chuàng)建新城。至清末，臺(tái)灣已建設(shè)起16座府縣城市并形成省域城市體系。此后，臺(tái)灣人居發(fā)展又經(jīng)歷復(fù)雜變化，但清代城址大部分沿用至今，并留有豐富的建設(shè)遺存，成為今天臺(tái)灣城市景觀中最具豐厚歷史文化意涵的部分。清朝時(shí)期是臺(tái)灣城市大幅增加、城市體系奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期，也是兩岸人民在統(tǒng)一制度下共同規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣城市、實(shí)現(xiàn)兩岸人居一體化的重要時(shí)期。回顧清代臺(tái)灣城市及其建設(shè)遺存，有助于我們更深入地了解臺(tái)灣歷史和兩岸連結(jié)。

一、清代臺(tái)灣城市建置

自清朝康熙二十二年（1683）至光緒二十一年（1895），臺(tái)灣及澎湖列島上共建置起16座府縣城市。除其中一座沿用明鄭時(shí)期城址外，其余15座皆為清代全新選址創(chuàng)建。依據(jù)城市的建置速度和空間分布，此200余年間的城市建置歷程可劃分三個(gè)階段。

1683年—1722年：一府三縣，重心偏南

第一個(gè)階段（前期）是康熙二十二年（1683）至康熙六十一年（1722），清廷在臺(tái)灣設(shè)一府三縣，隸福建省臺(tái)廈道管轄，共規(guī)劃建設(shè)起3座城市。

一府即臺(tái)灣府，三縣即臺(tái)灣縣（附郭）、鳳山縣、諸羅縣。臺(tái)灣府及臺(tái)灣縣沿用明鄭承天府城舊址（今臺(tái)南市），但其城垣及各類官方建筑多為清代新建。雍正元年（1723）創(chuàng)建木柵城，十一年（1733）周植刺竹，乾隆五十三年（1788）改筑土城，嘉慶、道光年間陸續(xù)擴(kuò)筑。光緒十三年（1887）因在臺(tái)灣中路新設(shè)臺(tái)灣府、臺(tái)灣縣，改原府、縣為臺(tái)南府、安平縣。

鳳山、諸羅二縣為清代新設(shè)，城址亦為新選。鳳山縣于康熙二十三年（1684）治興隆莊（今高雄市左營(yíng)區(qū)）；同年建縣學(xué)，四十三年（1704）建縣署，六十一年（1722）創(chuàng)筑土城，一般稱鳳山舊城。后舊城在林爽文之亂中遭到嚴(yán)重破壞，鳳山縣遂于乾隆五十三年（1788）遷治埤頭街（今高雄市鳳山區(qū)）；同年遷建縣署，創(chuàng)筑竹城，咸豐四年（1854）改筑土城，一般稱鳳山新城。諸羅縣城選址于諸羅山（今嘉義市）；康熙四十三年（1704）創(chuàng)建木柵城及縣學(xué)，四十五年（1706）建縣署，雍正元年（1723）拓筑土城，道光十三年（1833）改筑磚石城。乾隆五十二年（1787）皇帝嘉獎(jiǎng)諸羅縣民在林爽文之亂中的忠義行為，賜縣名為“嘉義”。

從建置速度來看，此40年間建置3座城市，平均每13.3年建置一座新城，在三個(gè)時(shí)段中速度居中。從空間分布來看，3座城市都位于臺(tái)灣島西部山前濱海平原之南半部，南北跨度270余里，實(shí)際駐防范圍不及臺(tái)灣島南北全長(zhǎng)之一半。全臺(tái)城市重心總體偏南。

1723年—1874年：濱海北拓，馭控山前第二個(gè)階段（中期）是雍正元年（1723）

至同治十三年（1874）。清廷為充實(shí)臺(tái)灣北路，于雍正元年（1723）增設(shè)彰化縣、淡水廳。雍正五年（1727）又增設(shè)澎湖廳。而后隨著后山北部的墾拓，嘉慶十五年（1810）又增設(shè)噶瑪蘭廳。新增四縣廳仍隸福建省臺(tái)灣府管轄。這一時(shí)期共規(guī)劃建設(shè)起4座新城，全臺(tái)城市增加至7座。

彰化縣城選址于半線（今彰化市）；雍正四年（1726）建縣學(xué)，六年（1728）建縣署，十二年（1734）創(chuàng)建竹城，嘉慶十六年（1811）擴(kuò)筑磚石城。淡水廳城選址于竹塹（今新竹市）；雍正十一年（1733）創(chuàng)建竹城，嘉慶十一年（1806）擴(kuò)筑土城，道光七年（1827）改筑磚石城；其廳署最初寄駐于彰化縣城內(nèi)，乾隆二十一年（1756）移建竹塹城內(nèi)；嘉慶二十二年（1817）建廳學(xué)。光緒元年（1875）因新設(shè)臺(tái)北府淡水縣，改原淡水廳為新竹縣。澎湖廳城最初選址于文澳（今澎湖縣馬公市），雍正五年（1727）建廳署，未筑城，亦未建廳學(xué)，但乾隆三十一年（1766）建文石書院。光緒十三年（1887）在文澳以西約5里的媽宮創(chuàng)筑磚石城（仍在今馬公市），十五年（1889）移建廳署于城內(nèi)。噶瑪蘭廳城選址于五圍（今宜蘭縣宜蘭市）；嘉慶十五年（1810）創(chuàng)建竹城，十八年（1813）建廳署。光緒元年（1875）改設(shè)宜蘭縣，次年（1876）建縣學(xué)。

從建置速度來看，此152年間建置4座城市，平均每38年建置一座新城，在三個(gè)時(shí)段中速度最慢。從空間分布來看，新增城市多位于臺(tái)灣島中北部，使得7座城市總體上已覆蓋了臺(tái)灣島西部的整個(gè)山前濱海地帶，甚至延展至后山北部。這一階段，臺(tái)灣人口從雍正初年的30余萬增長(zhǎng)至道光中后期的250余萬；全臺(tái)街市數(shù)量從20余處增加至200余處；兩岸對(duì)渡正口從前期僅府城鹿耳門1處，新增彰化鹿仔港、淡水八里坌港、彰化海豐港、噶瑪蘭烏石港4處。縣廳城市獲得持續(xù)發(fā)展，府城獨(dú)大之格局有所改變。

1875年—1895年：開山撫番，覆蓋全臺(tái)

第三個(gè)階段（后期）是光緒元年（1875）至二十一年（1895）。受同治末年中日“牡丹社事件”影響，清廷自光緒元年起在臺(tái)灣施行“開山撫番”的積極經(jīng)略政策。同年，先在臺(tái)灣島南部增設(shè)恒春縣，后在北部增設(shè)臺(tái)北府、淡水縣（附郭），又在東部增設(shè)卑南廳。同時(shí)改原淡水廳為新竹縣，改原噶瑪蘭廳為宜蘭縣。至此，持續(xù)近200年的臺(tái)灣一府格局變?yōu)槟媳倍窬郑噪`福建省管轄。隨著開山撫番的持續(xù)推進(jìn)，光緒四年（1878）又在中部增設(shè)埔里社廳。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷更加認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣的重要戰(zhàn)略地位，于光緒十一年（1885）設(shè)立臺(tái)灣省。在首任臺(tái)灣巡撫劉銘傳的規(guī)劃下，兩年后（1887）新設(shè)臺(tái)灣府、臺(tái)灣縣（附郭），增設(shè)云林縣、苗栗縣、基隆廳、臺(tái)東直隸州，形成全臺(tái)三府一州格局，并以新臺(tái)灣府為省會(huì)。同時(shí)改原臺(tái)灣府為臺(tái)南府，改原臺(tái)灣縣為安平縣。光緒二十年（1894）為加強(qiáng)北部山區(qū)開發(fā)，增設(shè)南雅廳，并移省會(huì)于臺(tái)北府。這一時(shí)期共規(guī)劃建設(shè)起9座新城，全臺(tái)城市增至16座。

恒春縣城選址于猴洞（今屏東縣恒春鎮(zhèn)）；光緒元年（1875）創(chuàng)筑磚石城，同年建縣署，十二年（1886）建文廟，未建儒學(xué)。臺(tái)北府城（及淡水縣）選址于艋（今臺(tái)北市）；光緒四年（1878）建縣署，五年（1879）建府署，六年（1880）建府學(xué)，八年（1882）創(chuàng)筑磚石城。卑南廳城選址于卑南（今臺(tái)東縣臺(tái)東市）；光緒五年（1879）建廳署，未建城垣及廳學(xué)。埔里社廳城選址于埔里社（今南投縣埔里鎮(zhèn)）；光緒四年（1878）創(chuàng)筑土城，同年建廳署，未建學(xué)。臺(tái)灣府城（及臺(tái)灣縣）選址于橋孜圖（今臺(tái)中市）；光緒十四年（1888）建縣署，次年（1889）建府學(xué)并興筑城垣，建成八邊形城基及八門四樓。云林縣城初選址于林圯埔（今南投縣竹山鎮(zhèn)）；光緒十四年（1888）創(chuàng)筑竹城并建縣署，次年（1889）建文廟；十九年（1893）遷治斗六街（今云林縣斗六市）并興筑竹城。苗栗縣城選址于貓里（今苗栗縣苗栗市）；光緒十五年（1889）建縣署，次年（1890）建竹城，未建縣學(xué)。基隆廳城選址于雞籠（今基隆市）；光緒十三年（1887）建廳署，未建廳學(xué)，但十九年（1893）建崇基書院。臺(tái)東直隸州最初擬治于水尾，實(shí)際治于卑南舊城，光緒十四年（1888）建州署，未建城垣及州學(xué)。南雅廳城選址于大（今桃園市大溪區(qū)）；光緒二十年（1894）建廳署，未建城垣及廳學(xué)。

從建置速度來看，此21年間建置起9座城市，平均每2.3年即建置一座新城，在三個(gè)時(shí)段中速度最快。從空間分布來看，新置城市不再局限于臺(tái)灣島西部的山前濱海地帶，而是深入內(nèi)山及后山地區(qū)——使得全臺(tái)城市格局呈立體化、縱深化發(fā)展，形成“南一中一北三橫路、山前一山后兩縱路”的省域城市體系。至乙未割臺(tái)前，16座城市在空間上已覆蓋全臺(tái)，馭控山海。

四方面影響因素

縱觀上述三階段中16座城市的建置歷程，速度上由緩而急，空間上自南而北、由海入山。這些變化主要受到四方面因素影響。

其一為內(nèi)亂外侵刺激。清代臺(tái)灣幾乎每一次城市建置和城垣興筑，都是由內(nèi)部叛亂或外部侵略所導(dǎo)致。前、中期的城市建置主要受到朱一貴、林爽文等內(nèi)亂事件影響，后期的城市建置和臺(tái)灣建省則主要受到中日“牡丹社事件”、中法戰(zhàn)爭(zhēng)等外部侵略刺激。安全保障與加強(qiáng)治理，始終是清代臺(tái)灣城市規(guī)劃建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

其二為山川形勢(shì)制約。臺(tái)灣島南北長(zhǎng)而東西窄，中部山脈高聳，天然地將全島劃分為西部相對(duì)平坦的山前濱海平原和中東部山地兩部分。西部平原較早獲得開發(fā)，前、中期建置城市幾乎全部位于這一狹長(zhǎng)地帶，呈現(xiàn)出典型的山前城市模式。后期施行“開山撫番”政策后，新置城市多選址于山間及山后，出現(xiàn)典型的盆地城市模式。

其三為族群治理需求。臺(tái)灣久為少數(shù)民族聚居之地。清前期與少數(shù)民族沿山劃界而治，此時(shí)城市皆建置于山前地帶。后隨著局部番地墾拓及少數(shù)民族撫化，后山北部也出現(xiàn)城市建置。同治末年（1874），清廷認(rèn)識(shí)到內(nèi)山番地的重要價(jià)值和歸撫番民的迫切意義。隨著開山撫番，清代臺(tái)灣城市建置最終突破番界，覆蓋全島。

其四為資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)。臺(tái)灣土地肥沃，資源豐富，且四面環(huán)海，交通便利；對(duì)臺(tái)灣資源的認(rèn)知和態(tài)度也深刻影響著城市建置。清前、中期兩岸物資往來以農(nóng)產(chǎn)品為主，當(dāng)時(shí)重視海港建設(shè)，幾乎所有府縣治城均有多個(gè)與之匹配的港口街市。后期行開山之策，臺(tái)灣內(nèi)山的煤礦、樟腦、硫黃等資源獲得重視，故新置城市多選址內(nèi)山，直接控制資源開采。

二、清代臺(tái)灣城市建設(shè)遺存

清代臺(tái)灣城市不僅城址大多沿用至今，也有不少建設(shè)遺存保留下來。其中既有各類官方建設(shè)遺存，如城垣、炮臺(tái)、衙署、官學(xué)、壇廟等；也有各種民間建設(shè)遺存，如宅第、祠堂、寺觀、墓葬等。在當(dāng)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境中，這些清代城市建設(shè)遺存不僅標(biāo)識(shí)出曾經(jīng)的城市空間范圍，也訴說著城市的歷史，承載著民族的記憶。下文選取清代城市中的幾種主要功能建筑為線索，管窺清代臺(tái)灣城市建設(shè)遺存之概貌。

城垣及城門遺存

清代臺(tái)灣16座府縣城市中有13座曾筑有城垣，其中7座的城垣段落或城門建筑仍遺存至今。

臺(tái)南府城是現(xiàn)存清代臺(tái)灣城垣中等級(jí)最高、興筑時(shí)間較早、且唯一有甕城者。現(xiàn)存4個(gè)城垣殘段（即南段、東南段、東段、東北段）和5座城門建筑（即大南門及甕城、大東門、小東門、小西門、兌悅門）。府城城垣始建于雍正元年（1723），最初為木柵城，后改土城；城門建筑為磚石造。現(xiàn)存門額紀(jì)年最早者為大東門，建于乾隆元年（1736）。

恒春縣城是現(xiàn)存清代臺(tái)灣城垣中保存最完整的一座。尚存西、北、東三面城垣及4座城門建筑（即南門、西門、北門、東門）。該城垣始建于光緒元年（1875）。現(xiàn)存四門門額紀(jì)年皆為光緒元年。

鳳山縣曾筑有新、舊兩座城垣，均不同程度地保存至今。舊城位于今高雄市左營(yíng)區(qū)，現(xiàn)存3個(gè)城垣殘段（即西段、北段、東段）和3座城門建筑（即南門、北門、東門）。新城位于今高雄市鳳山區(qū)，現(xiàn)僅存東便門建筑及城濠。

澎湖廳城是清代臺(tái)灣城垣中興筑時(shí)間較晚的一座，時(shí)值光緒十三年（1887）。現(xiàn)存西段城垣及2座城門建筑（即大西門、小西門）。

臺(tái)北府城是清代臺(tái)灣城垣中唯一一座矩形城垣，其興筑時(shí)間也較晚，已值光緒八年（1882）。其城垣已拆除，現(xiàn)存4座城門建筑（即大南門、小南門、北門、東門）。

新竹縣城在清代曾筑有多重城垣，現(xiàn)已拆除，僅存1座城門建筑（即東門）。

臺(tái)灣府城作為清代臺(tái)灣省城，曾筑有附會(huì)八卦圖示的八邊形城垣和8座城門。其城垣已拆除，僅存大北門城樓遺構(gòu)，現(xiàn)位于臺(tái)中公園內(nèi)（非大北門舊址）。

上述城垣及城門遺存雖然已是飽經(jīng)歷史風(fēng)霜的殘跡，但仍能展現(xiàn)出清代臺(tái)灣城垣在等級(jí)、形態(tài)、材質(zhì)、興筑時(shí)間等方面的豐富性和多樣性。此外，清代臺(tái)灣還有一些民間興筑的城堡也有部分遺存，如阿猴城東門等。作為重要的公共防御設(shè)施，城垣是清代臺(tái)灣城市的標(biāo)志性建設(shè)要素和代表性物質(zhì)遺存。

臺(tái)南府城大南門

恒春縣城城垣北段

鳳山舊城東門

臺(tái)灣省城大北門城樓遺構(gòu)

衙署遺存

清代臺(tái)灣16座城市所對(duì)應(yīng)的19個(gè)府州廳縣治中有18個(gè)曾建有相應(yīng)衙署，即府署、州署、廳署、縣署。臺(tái)灣省還建有巡撫署、布政使司署等省級(jí)衙署，其他專官衙署更是種類繁雜、數(shù)量眾多。不過，衙署作為治事之所、行政中樞，在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂或政權(quán)更迭中相較其他功能建筑更易遭到破壞，故遺存至今者數(shù)量有限。

臺(tái)灣現(xiàn)存唯一的清代傳統(tǒng)衙署建筑是原位于臺(tái)北府城內(nèi)的欽差行臺(tái)。該建筑群興建于光緒十八年（1892），原與臺(tái)灣布政使司衙署和臺(tái)北府署臨近，是接待巡視臺(tái)灣的中央高級(jí)官員之場(chǎng)所。日據(jù)時(shí)期，日本殖民統(tǒng)治者在該址興建公會(huì)堂（現(xiàn)中山堂），遂將原部分院落遷至臺(tái)北植物園保存，即現(xiàn)在的欽差行臺(tái)遺存。

除上述傳統(tǒng)衙署建筑外，晚清首任臺(tái)灣巡撫劉銘傳在臺(tái)主導(dǎo)的一系列新式局所建設(shè)中也有部分遺存至今，如位于臺(tái)北的清代機(jī)器局遺構(gòu)。該機(jī)器局位于原臺(tái)北府城北門外，興建于光緒十一年（1885）。最初是為加強(qiáng)新省防務(wù)而設(shè)立的軍工廠，以制造槍炮和維修軍械為主；后增加鑄幣功能并兼管鐵路維修，成為多功能工廠。現(xiàn)存石墻、石板路等遺跡。從傳統(tǒng)衙署到新式局所，反映出晚清臺(tái)灣政治地位和施政思路劇烈變化下物質(zhì)建設(shè)的相應(yīng)變化。

學(xué)宮書院遺存

清代城市中的官方學(xué)校稱“儒學(xué)”，其通常與祭祀孔子的“孔廟”（亦稱文廟）并建，稱作“廟學(xué)”。清代臺(tái)灣城市中有10個(gè)建有廟學(xué)，另有2個(gè)建有孔廟而無儒學(xué)。這些廟學(xué)中保存最完整者當(dāng)屬臺(tái)南府學(xué)和彰化縣學(xué)。

臺(tái)南府學(xué)原名臺(tái)灣府學(xué)，是全臺(tái)第一座官學(xué)，也是清代臺(tái)灣規(guī)模最大的官學(xué)。其前身是1666年鄭經(jīng)創(chuàng)建之孔廟，后于清康熙二十三年（1684）改為臺(tái)灣府學(xué)，并在原址擴(kuò)建。府學(xué)采用“左學(xué)右廟”模式，格局完整，規(guī)模宏敞。孔廟部分現(xiàn)存泮池、禮門、義路、大成門、大成殿、東西龐、崇圣祠等建筑，儒學(xué)部分現(xiàn)存明倫堂、文昌閣等建筑。

彰化縣學(xué)創(chuàng)建于雍正四年（1726），后逐步形成中路孔廟、東路儒學(xué)、西路白沙書院之格局。現(xiàn)孔廟部分仍存榻星門、大成門、大成殿、東西皖、崇圣祠等建筑，儒學(xué)、書院兩路已不存。

除廟學(xué)外，清代臺(tái)灣城市中多建有官方書院；有些暫無資格或能力興建廟學(xué)的廳縣，則以建設(shè)書院“輔儒學(xué)之不逮”。這些清代書院建筑也有不少保存至今，如鳳山新城內(nèi)的鳳儀書院、臺(tái)北府城外的學(xué)海書院等。這些廟學(xué)及書院建筑反映出清代臺(tái)灣官民對(duì)地方文教之重視。將它們與大陸現(xiàn)存的清代官學(xué)建筑對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩岸建設(shè)遵循著共同規(guī)制，有著共同的建筑名稱和構(gòu)成要素。這正是清代兩岸城市建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)制、實(shí)現(xiàn)兩岸人居一體化的物質(zhì)見證。

臺(tái)南府學(xué)“全臺(tái)首學(xué)”匾

彰化縣學(xué)大成殿

清代臺(tái)灣城市建設(shè)遺存之價(jià)值

以上僅列舉了清代臺(tái)灣城市中三種代表性功能建筑的遺存現(xiàn)況。事實(shí)上清代臺(tái)灣城市建設(shè)的物質(zhì)遺存還有很多：形式上包括城垣、建筑、牌坊、碑碣、橋道、墓葬等多種類型；功能上涉及行政、防御、文教、居住、祭祀、商貿(mào)、交通等多個(gè)方面；空間上覆蓋臺(tái)灣各個(gè)市縣，以及平原、山地、海島等多種地形。數(shù)量眾多，難以一一展開。這些清代臺(tái)灣城市建設(shè)遺存的當(dāng)代價(jià)值，至少可從三個(gè)層次解讀。

其一，這些建設(shè)遺存記錄著每座城市孕育、創(chuàng)建、發(fā)展、變遷的獨(dú)特歷史，承載著豐厚的地方群體記憶，是獨(dú)一無二的地方性歷史文化遺產(chǎn)。這些物質(zhì)遺存的背后，有先民的墾拓、家族的悲歡、生活形態(tài)的變遷。這些物質(zhì)遺存及其蘊(yùn)含的歷史故事，是地方記憶的重要組成部分。

其二，這些建設(shè)遺存見證著兩岸人民共同規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣城市的歷史，是兩岸共同的歷史文化遺產(chǎn)。在清代臺(tái)灣城市的規(guī)劃建設(shè)中，既有大陸渡臺(tái)各級(jí)官員的籌劃與主導(dǎo)，也有各類專業(yè)技術(shù)人員的勘察、設(shè)計(jì)與建造，還有兩岸普通民眾的資助、使用和維護(hù)。上述建設(shè)活動(dòng)所形成的物質(zhì)遺存，見證著兩岸人民對(duì)清代臺(tái)灣城市的共同創(chuàng)造，是兩岸共同寫就的人居建設(shè)史中的重要篇章。

其三，這些建設(shè)遺存也記錄著清代全國(guó)統(tǒng)一的城市營(yíng)建規(guī)制和通行理法在臺(tái)灣城市中的應(yīng)用與變通，是具有全國(guó)性意義、體系性價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)。清代16座臺(tái)灣城市是當(dāng)時(shí)全國(guó)1500余座府縣城市中的一小組，它們真實(shí)地呈現(xiàn)出一套全國(guó)統(tǒng)一的城市營(yíng)建制度和理念方法在邊疆新地的應(yīng)用過程及空間結(jié)果。這些城市建設(shè)遺存一方面具有與全國(guó)范圍內(nèi)同類型城市或同類型建筑進(jìn)行比較研究的學(xué)術(shù)價(jià)值；另一方面也具有以小見大、由局部觀整體的體系性價(jià)值。其重要意義不僅是地方性的，更是全國(guó)性的。

作者簡(jiǎn)介：孫詩(shī)萌，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授。

（編輯：王富聰）