把握全球服務業開放與合作新趨勢

放寬服務業市場準入、減少國內規制壁壘已成為全球服務貿易自由化的重要內容，也是高標準國際經貿規則的重要演進方向。

隨著數字全球化和全球貿易服務化發展，服務業日益成為拉動經濟增長的重要引擎，在全球產業分工和國際貿易中扮演著越來越重要的角色。發達經濟體在服務業開放水平上普遍較高，是全球服務業開放的重要推動力量。但近年來隨著服務業開放與合作的持續深化，服務業和服務貿易逐漸成為發展中國家經濟的重要增長點，服務業也成為國際經貿規則重構的重點領域。

全球服務業開放發展大勢所趨

服務業已成為全球經濟的支柱性產業，服務投資和服務貿易成為國際經貿中最具活力的部分。放寬服務業市場準入、減少國內規制壁壘已成為全球服務貿易自由化的重要內容，也是高標準國際經貿規則的重要演進方向。

近年來，受逆全球化和保護主義抬頭等多重因素影響，全球服務業開放總體水平出現小幅波動。主要經濟體在區域層面加強了開放力度，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等，力促更多服務部門開放，進一步推動了服務貿易自由化和便利化。2024年以來，世界貿易組織（WTO）共收到9個包含服務業的區域貿易協定通報，占當年新增區域貿易協定通報總數的52.9% □

負面清單逐漸成為高標準開放的標識，更加關注“邊境后\"規則的協調，開放度、透明度、可預見度均大大提高。同時，在負面清單中引入“棘輪機制”，即要求承諾開放的服務領域，開放程度只能不斷提升、不得后退。近年來簽署的CPTTP、USMCA、《歐日經濟伙伴關系協定》（EPA）等區域經貿協定，服務業開放多采用負面清單模式，RCEP成員國對服務業開放已采用或承諾在一定時間內采用負面清單模式。對服務貿易來說，如果存在大量監管壁壘限制，那么貿易成本是貨物貿易的2倍。據WTO統計，監管規制壁壘（如監管政策不透明、許可審批流程煩瑣等）所產生的成本約占服務貿易總成本的 40% 。因此，服務業擴大開放不僅要放寬市場準入，還要解決國內規制等問題。

在多邊層面，2021年，WTO成員宣布達成《服務貿易國內規制參考文件》，推動進一步增強政策透明度，提高許可和資質的審批效率。2024年，91個WTO成員達成《電子商務協議》文本，涵蓋無紙化交易、電子合同、消費者保護、網絡安全、電子交易框架等內容。在區域層面，RCEP、CPTPP、USMCA等區域經貿協定更加注重標準的統一、競爭規則的協同及監管的一致性，電子商務、知識產權等“邊境后”規則不斷深化拓展，跨境數據流動、個人隱私保護、源代碼等新議題成為國際社會關注的焦點。

當前，世界經濟格局加快演變，地緣政治緊張加劇、全球經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭等問題依然存在。個別國家泛化國家安全概念，筑起“小院高墻”，鼓動“脫鉤斷鏈”等做法，加大了產業鏈、供應鏈的安全風險。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月預測，全球中期經濟增長仍面臨下行風險，未來5年增速約為 3% 。

從整體來看，全球服務業深化開放合作的根本趨勢沒有改變。以中國為代表的很多國家堅持構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，許多歐洲國家明確反對集團對抗，金磚國家、上海合作組織等合作機制不斷推進，全球南方合作不斷加強。同時，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，現代服務業產業體系正加速重構。綠色發展成為共識，低碳技術、環保技術、清潔能源技術等不斷發展，碳排放認證與評價、碳市場與碳金融專業服務等新業態快速涌現，全球服務業開放合作的潛力和空間將極大拓展。

不同經濟體服務業開放各具特色

發達經濟體在服務業開放水平上普遍較高，服務業占本國GDP比重普遍超 70% ，服務貿易有較強競爭優勢。但基于本國整體戰略和利益，主要發達經濟體實行開放與保護并舉，推動優勢領域開放，加大敏感領域保護。美國、日本表現較為典型。作為世界經濟強國，美國一直是全球服務業開放和服務貿易自由化強有力的推動者。一方面，通過對外簽署協定推動服務業開放，主導全球服務貿易規則。截至2024年底，美國共與20個國家簽署自貿協定，在數字貿易、知識產權、政府采購、國有企業、監管一致性等領域加快推動形成規則。另一方面，對航空運輸、通信等敏感領域實施嚴格限制，例如，非美國公民不得在美航空運營商中擁有超過 25% 的投票權，禁止外國經營或控制的公司獲得從事通信傳輸的許可等。近年來，美國貿易政策由自由貿易轉向公平貿易，在服務領域更加注重對等開放。日本服務業發展水平位居世界前列，具有較強的國際競爭力和比較優勢，服務業開放水平較高，截至2024年底，日本已簽署和生效22個自貿協定。同時，為保護本土相對狹小的市場，日本通過行業規范、技術標準、特有的商業慣例和交易習慣等，對外資進入服務領域設置了隱性壁壘。

與發達經濟體相比，發展中經濟體服務產業國際競爭力相對較弱，服務業整體開放水平較低。但隨著全球服務業開放發展，服務業和服務貿易逐漸成為發展中國家經濟的重要增長點，中國、越南、印度等國通過擴大服務業開放，不斷增強產業國際競爭力。例如，越南積極與發達經濟體簽署高標準自貿協定，包括CPTPP、RCEP、《越南-歐盟自由貿易協定》（EVFTA）、《越南-英國自由貿易協定》（UKVFTA）、《越南-韓國自由貿易協定》（UKFTA）等，對接國際高標準規則，深化服務領域對外開放。同時，加快配套改革和制度建設，修訂本國《保險法》《知識產權法》等法律法規，制定《國際條約法》，推動高標準規則落地實施。加入WTO后，印度多次對服務業開放承諾進行修訂，主管部門定期對外資政策進行評估，調整外資立法和相關政策，逐步放寬服務業外資準入，開放水平不斷提升。不過，印度的開放領域是有選擇、有梯度的，在軟件和電信服務等優勢領域加大開放力度，服務業日益成為拉動經濟增長的重要引擎。

但在金融、醫療、分銷等敏感領域，開放水平還有較大提升空間。

重點領域開放合作呈現不同特征

從全球來看，服務業開放合作主要集中在旅游、運輸、金融、電信、專業服務等領域。近年來，旅游服務的開放度明顯提升，其中亞太地區對國際旅游的開放度越來越高。中國陸續推出多項便利外籍人員來華措施，自2024年起，對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持普通護照人員試行免簽政策。此外，“數字游民簽證”的出現，推動了全球旅游便利化。這類簽證專為遠程辦公者、自由職業者及其他不受工作地點限制的職場人士設計，允許這些群體在一段時間內前往他國居留和工作。目前，全球已有60多個國家推出“數字游民簽證”，全球“數字游民”的數量已達3500萬。

隨著航線恢復帶動航空運輸業復蘇，全球運輸服務快速發展。根據國際航空運輸協會（IATA）的數據，2024年全球航空客運量同比增長了10.4% ，比2019年創下的此前最高紀錄高 3.8% 。航空公司運力同比增長 8.7% ，平均客座率則達到創紀錄的 83.5% 。其中，2024年全球航空國際客運量同比增長 13.6% ，增幅相對較大，已超過2019年水平。分區域來看，亞太地區增速最為明顯，同比增長達 26% ，成為2024年全球航空業增長的重要引擎。此外，北美、中東以及歐洲等地區增速也保持在6.8%-9.7% 之間。

在金融服務領域，不同經濟體開放水平差距明顯。各國金融開放度指數顯示，發達經濟體金融開放程度持續上升。發達經濟體之間也存在差距，其中美國、德國、英國、日本等國金融開放程度較高。與此同時，高水平開放規則向新金融領域延伸。截至目前，全球已有超過130個國家和地區積極探索中央銀行數字貨幣應用，中國移動支付普及率居全球第一位。國際高標準經貿規則明確新金融領域國民待遇要求，即允許本國金融機構提供某一項新金融服務，也應允許境外金融機構提供該項服務。

在電信服務領域，發達經濟體整體開放水平高于發展中經濟體。發達經濟體逐步擴大對外資開放，尤其是增值電信等領域。發展中經濟體順應全球數字化發展趨勢，加快推進電信領域開放，但在競爭壁壘與外資準入等方面，開放度與發達經濟體相比仍有差距。當前，電信領域開放合作有力支撐了全球數字經濟快速發展，但也帶來個人隱私安全、網絡和信息安全等新問題。同時，數字鴻溝仍在擴大，從2024年5G覆蓋范圍來看，分布不均衡態勢明顯，高收入國家人口覆蓋范圍達 84% ，低收入國家僅 4% 左右。

專業服務領域開放合作呈現兩個顯著特征。一是法律、會計行業開放程度較低，二是專業資質相互認可不斷推進。RCEP、CPTPP等高標準經貿規則推動不同經濟體之間就專業資質承認、許可或注冊相關問題開展對話，如工程和建筑設計專業能力的互認。2024年，《北京市國際職業資格認可目錄（1.0版）》發布，探索推進精算師、會計師、工程師、會展專業人員等境外職業資格與境內職業資格、職業認證或職業技能等級、專業技術職稱互認。

我國服務業開放向縱深推進

隨著制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，我國服務業開放取得新進展。通過積極探索服務業要素型開放與制度型開放雙輪驅動模式，在制度層面和重點領域持續發力，我國服務業開放范圍不斷拓展，開放水平穩步提升。

一是服務業開放平臺不斷拓展。黨的十八大以來，我國依托各類平臺載體，不斷推動服務業自主開放，持續推出各項創新舉措。一方面，自由貿易試驗區依托外資準入負面清單加大推進服務業對外開放。經過多年發展，自貿試驗區已成為創新和貿易中心，自貿試驗區外商投資準入特別管理措施由2013年的190條減至目前的27條，服務領域的特別管理措施由95條減為22條，縮減比例為 76.8% 。另一方面，海南自由貿易港著力推進服務領域全方位開放。對標國際高標準規則，于2021年實施全國首張跨境服務貿易負面清單，推動服務貿易四種模式全開放，旅游、運輸、醫療、教育、電信、專業服務等領域開放成效顯著。此外，服務業擴大開放綜合試點示范不斷擴圍。從2015年開始，分批次設立服務業擴大開放綜合試點，截至2024年底，已形成“ 1+10^° ”的試點示范格局，針對科技、金融、電信、醫療、教育、文化等重點領域開放分類施策，各省區市已累計向全國推廣9批、190多項創新成果。

二是國際高標準規則對接深入推進。我國通過積極主動對外簽署高標準自貿協定，加快服務領域國際高標準規則對接。截至2024年底，已與30個國家和地區簽署23個自貿協定。在RCEP中，服務業開放部門在入世承諾100個部門的基礎上，新增研發、管理咨詢、空運等22個部門，并在金融、法律、建筑、海運等37個部門有深化開放承諾。此外，還對知識產權、電子商務等與服務業開放密切相關的規則給予較高水平的承諾。2021年，我國正式申請加入CPTPP、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），服務領域開放向縱深推進。目前，已對CPTPP全部條款進行深入全面的分析、研究和評估，并在有條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動對照先行先試，同時與DEPA成員方就協定相關議題深入交流，已舉行多輪各層級磋商。

三是國際合作不斷深化。2012—2024年，我國服務貿易進出口總額由4829億美元增至1萬億美元，規模創下歷史新高。服務業吸引外資快速增長，外資金額由2012年的668億美元增至2024年的1154.7億美元。金融等重點領域開放取得積極進展，外資銀行在華共設立了41家外資法人銀行和116家外國銀行分行，外資銀行總資產3.90萬億元。境外保險機構在華共設立了67家外資保險機構，總資產2.82萬億元。服務業開放帶動國際合作不斷深化，截至目前，我國已與15個國家簽署服務貿易合作協議，與33個國家簽署雙邊電子商務合作備忘錄。

持續釋放潛力提升全球競爭力

當前，全球經貿往來有所放緩，各種風險挑戰明顯增多。我國服務貿易保持穩中有進，持續向好態勢不斷鞏固。經濟合作與發展組織（OECD）發布的服務貿易限制指數（STRI顯示，我國在文化、電信、互聯網等領域，還有較大開放空間。未來，可考慮進一步放寬服務領域外資準入限制，推動科技服務、商務服務、旅游等充分競爭領域開放舉措全面落地，并有序擴大電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續清理外資準入負面清單之外的限制，保障各類外資企業平等適用各項政策，不斷完善跨境服務貿易負面清單，推動資金、技術、數據、人才等要素跨境自由便利流動。

在數字貿易、知識產權、政府采購、國有企業等“邊境后”規則領域，我國與國際高標準經貿規則相比還有差距。以知識產權為例，還存在著作權保護期限較短、商標領域保護范圍較窄且對馳名商標的保護力度較弱、民事救濟及刑事處罰規定有待強化等問題，需依托核心載體平臺穩步推進制度型開放。推動海南自由貿易港全面對接CPTPP、DEPA等高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容。把握國家戰略布局和地區產業發展重點，立足不同自貿試驗區自身優勢，推動開展差異化探索，打造各具特色的制度型開放高地，依托服務業擴大開放綜合試點示范平臺加大開放力度，打造制度型開放示范窗口。

我國積極參與經貿規則的制定，但總體而言，發達經濟體在國際經貿規則制定中占有主導地位，發展中經濟體話語權有限。進一步提升參與國際經貿規則制定與調整的能力，是我國穩步擴大制度型開放的重要一環。要支持WTO就服務領域市場準入及高標準規則制定開展進一步談判，推動《投資便利化協定》盡早生效。高質量實施RCEP，積極推進加入CPTPP和DEPA進程，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。以高質量共建“一帶一路”為引領，推動共建國家共同制定規則和標準，為國際經濟合作提供新的公共產品。

安全是發展的前提，越是開放越要重視安全，高水平開放需建立在高質量監管的基礎上。持續擴大服務業開放，需統籌平衡好高水平開放與高質量監管。逐步建立和完善立法機構、政府機構及行業協會等中介組織三位一體的服務業開放監管體系。完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，出臺配套法規并細化操作指引，強化對金融、數據等重點領域的風險監管與防控。同時，靈活運用注冊許可或授權經營、專業資質認證、經營牌照許可等監管措施，加大對敏感行業開放的監管力度。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）