打造數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略優(yōu)勢推動首都高質(zhì)量發(fā)展

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展格局中的重要變量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，出臺一系列重大政策、作出一系列戰(zhàn)略部署，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟的新增長點，在全球貿(mào)易結構變革、優(yōu)化資源利用等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

近年來，作為全國唯一的國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩區(qū)”疊加城市，北京積極落實中共中央、國務院關于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的要求，在制度創(chuàng)新、底板建設等方面不斷發(fā)力，成為全球數(shù)據(jù)跨境流動的重要樞紐。在取得顯著成效的同時，北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也面臨著諸如人工智能沖擊、高端人才缺乏等多方面的挑戰(zhàn)。如何突破瓶頸，探索一條獨特的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑，為北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提速賦能，成為北京推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新課題。

北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)多種新特征

首先，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，核心領域優(yōu)勢明顯。北京市數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和影響力不斷提升。據(jù)商務部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2024》顯示，2023年，北京數(shù)字貿(mào)易可數(shù)字化交付服務進出口規(guī)模接近700億美元，居全國第三。據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)計，2024年全市數(shù)字經(jīng)濟增加值達2萬億元，同比增長 7.5% 左右，有力支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。特別是信息軟件業(yè)，2024年營業(yè)收入突破3萬億元，躍升為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。其中，跨境數(shù)字服務、平臺貿(mào)易、在線交付等成為推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的強勁動力。此外，北京市社會科學院發(fā)布的《北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2024—2025）藍皮書》顯示，北京數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)要素配置力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領力、創(chuàng)新策源力等表現(xiàn)卓越，全球數(shù)字化指數(shù)排名名列前茅。

北京新一代信息技術蓬勃發(fā)展、積聚成勢，為其在全球數(shù)字貿(mào)易市場競爭中中奠定了堅實的技術基礎。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京人工智能企業(yè)數(shù)量已突破2400家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近3500億元，均占全國總量的一半。AI企業(yè)的蓬勃發(fā)展為AI技術“出海”、人工智能云服務（ALaaS）等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)提供應用生態(tài)。同時，原生多模態(tài)世界模型（Emu3）、Quafu（夸父）量子計算云平臺等一大批科技新成果的發(fā)布，持續(xù)為北京數(shù)字產(chǎn)品和服務全球輸出賦能。

其次，數(shù)字基礎設施建設水平不斷提升，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供強有力的支持。據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)計，在網(wǎng)絡基礎設施方面，北京累計建成5G基站超14萬個，每萬人擁有5G基站數(shù)居全國首位。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全。此外，北京的商業(yè)航天領域涵蓋運載火箭、衛(wèi)星制造、地面站及終端設備、衛(wèi)星應用服務全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條國內(nèi)最全，且“南箭北星”格局已經(jīng)初步形成。據(jù)北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)統(tǒng)計，截至目前，北京亦莊已聚集空天企業(yè)超170家，商業(yè)火箭企業(yè)集聚度達到全國 75% ，取得了世界首枚液氧甲烷火箭等創(chuàng)新成果，可重復使用火箭、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星研制走在全國前列。作為北京商業(yè)航天快速發(fā)展的一個縮影，銀河航天（北京）網(wǎng)絡技術有限公司成立至今，已成功發(fā)射25顆自主研發(fā)、技術領先的衛(wèi)星，全面助力我國低軌通信與遙感基礎設施建設。這些商業(yè)航天領域完備的基礎設施，為北京遠程通信、數(shù)據(jù)通信、物聯(lián)網(wǎng)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)葦?shù)字貿(mào)易活動提供了良好的保障。2024年4月，北京市經(jīng)濟和信息化局、北京市通信管理局聯(lián)合發(fā)布《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》），提出到2025年，基本建成智算資源供給集群化、智算設施建設自主化、智算能力賦能精準化、智算中心運營綠色化、智算生態(tài)發(fā)展體系化的格局，引領京津冀蒙地區(qū)建成具有國際影響力的智算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用高地。《方案》敲定了北京算力基礎設施建設“時間表”，為數(shù)字貿(mào)易遠程運維、邊緣計算算力出海等提供堅實保障。

再次，數(shù)據(jù)要素市場化配置不斷增強。據(jù)北京經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)計，截至2024年底，北京國際大數(shù)據(jù)交易所累計數(shù)據(jù)交易規(guī)模達到59億元，28家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，合計金額超過7.7億元，為企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)出境打通了新的途徑。在數(shù)據(jù)跨境方面，北京率先建立數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，為構建更便捷、高效安全的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系助力。同時，北京探索更大力度的數(shù)據(jù)跨境開放舉措，發(fā)布全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及配套管理辦法，在民航、零售、汽車、人工智能、醫(yī)藥等領域探索數(shù)據(jù)跨境流動管理服務，促進跨境數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)范發(fā)展。

最后，制度型開放與國際合作持續(xù)深化，拓寬了數(shù)字貿(mào)易全球通道。近年來，北京不斷搭建開放數(shù)字貿(mào)易平臺，率先支持數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點建設。一是與新加坡、歐洲聯(lián)盟共同探索數(shù)據(jù)跨境流動自由化，共建數(shù)據(jù)交易規(guī)則標準互認制度，助力企業(yè)守法“出海”。二是持續(xù)推進增值電信業(yè)務對外開放，首批試點支持4家云計算、在線服務等重要領域在京外資企業(yè)。三是打造全球數(shù)字經(jīng)濟大會、中國國際服務貿(mào)易交易會等數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴城市網(wǎng)絡合作平臺，形成多個數(shù)字經(jīng)濟伙伴城市合作網(wǎng)絡，推動北京方案、北京標準、北京服務加快落地。四是北京數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)出海創(chuàng)新服務基地助力一批企業(yè)實現(xiàn)“出海”首單，以AI大模型、云平臺、智能軟件為代表的數(shù)字商品加快出海。此外，北京與中東、非洲、東盟等地區(qū)共同開展基礎設施、數(shù)據(jù)互通、電子支付等跨境場景應用，以“數(shù)字貿(mào)易港”“跨境電子合同簽署平臺”等模式，將北京打造成面向全球的國際數(shù)字貿(mào)易中心。

總之，北京以制度創(chuàng)新為引領、以設施建設為基礎、以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、以開放合作為抓手，構建更加開放、更具實力的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局，有力推動北京數(shù)字貿(mào)易強市建設邁出新步伐。

北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的難點與挑戰(zhàn)

北京的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展雖然取得了一定的成效，但目前仍面臨著不少挑戰(zhàn)。隨著新一輪科技革命的深入發(fā)展，人工智能的創(chuàng)新應用已然成為數(shù)字貿(mào)易的必然選擇。推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要緊跟趨勢，在制度設計、要素支撐、國際合作、人才支撐等方面不斷探索新路徑，推動北京數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是人工智能向可交易數(shù)字服務轉(zhuǎn)化的路徑仍需進一步探索。北京雖然在人工智能大模型分析等技術方面具有先發(fā)優(yōu)勢，但如何將其應用于數(shù)字貿(mào)易領域并轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢是目前面臨的最大問題。一方面，在ToB端（面向企業(yè)用戶）屬于定制化，開發(fā)、部署周期較長，大模型等很難快速迭代以滿足貿(mào)易產(chǎn)品的輸出需求；另一方面，在ToC端（面向個人用戶）尚未形成完善的支付模式，付費意愿較低，大模型等很難取得可持續(xù)收入。同時，北京人工智能企業(yè)技術能力較強，但在對接國際規(guī)則、輸出通用API（應用程序編程接口）服務等方面的能力不足，阻礙其在國際市場的進一步拓展。

二是數(shù)據(jù)要素作為核心貿(mào)易資源尚未全面釋放潛力。作為數(shù)字貿(mào)易的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素仍未得到充分的開發(fā)利用。目前，北京雖然已建立了基礎的數(shù)據(jù)交易平臺體系，但仍然處于初級階段，有待進一步開發(fā)和培育。在數(shù)據(jù)供給端，高質(zhì)量、可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量欠缺，個性化定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以實現(xiàn)大規(guī)模供應。在流通機制層面，數(shù)據(jù)標準、估值體系、交易規(guī)則等還不完善，數(shù)據(jù)的跨平臺、跨境流通存在著障礙，合規(guī)風險高，企業(yè)參與的積極性受限，迫切需要進一步完善相關規(guī)章制度與法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素流通提供更完善的保障機制。此外，數(shù)據(jù)要素價值鏈上下協(xié)同能力的欠缺，也降低了數(shù)據(jù)要素向資產(chǎn)或商品轉(zhuǎn)化的效率。

三是復合型高質(zhì)量數(shù)字人才緊缺。數(shù)字貿(mào)易領域的從業(yè)人員涉及技術、法律、運營、市場等多方面的專業(yè)能力。北京雖然在數(shù)字人才方面擁有較雄厚的基礎，但是在高質(zhì)量復合型人才、跨境國際化人才等高端人才方面依然存在著較大的缺口。目前，北京的人才引進政策在國際人才市場競爭中的優(yōu)勢相對不足，存在著審核門檻高、周期長等問題。同時，北京還未建立起高效的人才引進體系，這嚴重影響了北京復合型高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易人才隊伍的建設。

四是算法治理、跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管等新挑戰(zhàn)凸顯。隨著人工智能技術的發(fā)展，算法歧視、AI幻覺、隱私泄露等新的挑戰(zhàn)層出不窮。由于各國對于數(shù)據(jù)安全的治理訴求及標準不同，使得其數(shù)據(jù)流通不能形成統(tǒng)一機制。這導致北京數(shù)字貿(mào)易企業(yè)輸出服務合規(guī)成本增加，甚至出現(xiàn)服務中斷、數(shù)據(jù)封鎖等情況。同時，人工智能技術的發(fā)展引發(fā)了相關行業(yè)就業(yè)市場大洗牌。2024年，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預計，未來發(fā)達經(jīng)濟體有 60% 的工作崗位可能受到人工智能的影響，在新興市場和低收入國家預計分別為 40% 和26% 的工作崗位可能受到人工智能的影響。如何在保障數(shù)字貿(mào)易活力的同時又兼顧合規(guī)、就業(yè)、倫理等多方面問題，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢與對策建議

面對機遇與挑戰(zhàn)，北京應在未來的競爭中鞏固已有的先發(fā)優(yōu)勢、構建制度優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三大優(yōu)勢的鞏固將助力北京形成數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在新一輪數(shù)字貿(mào)易的國際分工中持續(xù)領跑。

首先，應夯實制度基礎，構建以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易框架。北京應加強數(shù)據(jù)要素市場化配置，打造制度穩(wěn)、路徑明、規(guī)則清的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。一是加快數(shù)據(jù)要素市場基礎制度規(guī)范體系建設，積極推動產(chǎn)品分級分質(zhì)、權限分層賦值、計價動態(tài)調(diào)價等，加速推進數(shù)據(jù)要素市場化配置與合理流動。二是建立健全數(shù)據(jù)出境合規(guī)規(guī)則體系，建立數(shù)據(jù)出境負面清單、合規(guī)指數(shù)評價，對標歐洲聯(lián)盟與東南亞國家聯(lián)盟等主要貿(mào)易伙伴數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，提高北京在全球數(shù)據(jù)出境規(guī)則體系建設的話語權。三是建立“交易所 + 運營中心 + 智庫”的數(shù)據(jù)基礎支撐體系，推動行業(yè)平臺合作共建數(shù)據(jù)流通規(guī)則，在醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域進行行業(yè)數(shù)據(jù)整合共享，鞏固提升北京作為數(shù)據(jù)要素市場化國際配置樞紐的地位。

其次，應多元融合激發(fā)數(shù)字貿(mào)易新動能，推動服務生態(tài)系統(tǒng)化。北京應推動“技術 + 平臺 + 場景”融合發(fā)展，構建數(shù)字服務貿(mào)易生態(tài)圈。一是持續(xù)推動核心數(shù)字技術產(chǎn)品化、輕量化，圍繞醫(yī)療、金融、教育等行業(yè)，開發(fā)面向場景、即插即用、無使用門檻、易于部署的大模型工具、大模型智能體產(chǎn)品，并推動數(shù)字產(chǎn)品可復制，進而可跨行業(yè)、跨地區(qū)使用。二是促進數(shù)字平臺生態(tài)建設，鼓勵頭部平臺企業(yè)聯(lián)合技術、場景等相關企業(yè)，形成虛擬人、AI文創(chuàng)、智能客服等新模式、新業(yè)態(tài)的“超級”平臺，統(tǒng)一服務標準，降低服務輸出成本。三是構建沉浸式數(shù)字體驗，以“體驗貿(mào)易”為主線，利用虛擬現(xiàn)實（VR）、元宇宙等打造場景，依托北京文化名城推動數(shù)字文化“走出去”，提升北京數(shù)字貿(mào)易領域的全球影響力。

再次，應系統(tǒng)性強化數(shù)字貿(mào)易國際化通道與平臺支撐。北京應采用“制度 + 平臺 + 服務 + 品牌”組合方式，加快數(shù)字貿(mào)易“走出去”規(guī)模化的進程。一是加快推進“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、“北京一新加坡數(shù)據(jù)通道”等多邊合作試點建設，拓展以標準共治、服務互認、平臺合作為原則的“朋友圈”。二是推動北京海外數(shù)字貿(mào)易走廊建設，在新加坡、巴塞羅那等相關合作地區(qū)建設數(shù)字貿(mào)易“展示一交易一服務”窗口，推動北京模式“走出去”。三是建設北京數(shù)字貿(mào)易領域的國際政策咨詢、法律合規(guī)、標準認證、知識產(chǎn)權保護“服務圈”，培育北京“走出去”數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，提升北京的數(shù)字貿(mào)易國際影響力和競爭力。

從次，應加強復合型人才保障與政策引導體系建設。北京應以數(shù)字貿(mào)易跨界復合型人才為核心，加快構建數(shù)字人才“引、育、留、用”的體系和機制。加快出臺高端數(shù)字人才引進辦法，開辟人才綠色通道，吸引數(shù)字領域國際化人才來京。同時，推動高校、企業(yè)、科研機構開設跨境數(shù)據(jù)、貿(mào)易合規(guī)、平臺運營等應用型課程，組建“數(shù)字貿(mào)易高技能人才訓練營”，加大自主培養(yǎng)力度。通過系統(tǒng)性構建全維度人才發(fā)展生態(tài)并強化政策資金賦能，為搶占全球數(shù)字經(jīng)濟競爭高地筑牢創(chuàng)新人才根基。

最后，應強化治理能力，構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新優(yōu)勢。北京應針對數(shù)字貿(mào)易中的算法歧視、數(shù)據(jù)跨境、內(nèi)容生成等現(xiàn)象，前瞻性布局，強化治理能力。一是推動數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新，構建“可信數(shù)據(jù)中介 + 智能合規(guī)平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用、責任可究、數(shù)據(jù)可賦。二是探索構建北京“數(shù)字服務出口信用指數(shù)”，在服務穩(wěn)定、算法透明、數(shù)據(jù)合規(guī)等方面對出海企業(yè)提出更高要求，提升國際買方信任度及忠誠度。三是依托高水平研究智庫、專業(yè)商協(xié)會、頭部企業(yè)等機構共建北京數(shù)字貿(mào)易治理研究院，攜手構建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動北京在世界貿(mào)易組織（WTO）電子商務談判、跨境數(shù)據(jù)治理等領域的國際議題中掌握一定的話語權。

（作者單位：北京市社會科學院管理研究所、中國人民大學）