服務(wù)貿(mào)易政策創(chuàng)新：出口結(jié)構(gòu)升級(jí)與進(jìn)口優(yōu)化

服務(wù)貿(mào)易作為雙向聯(lián)通國際國內(nèi)服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)消費(fèi)需求的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在我國穩(wěn)外貿(mào)、保平衡和促增長中的作用日趨增強(qiáng)。

2025年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易在上年實(shí)現(xiàn)較快增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，受今年初以來美國濫施關(guān)稅政策、地緣沖突加劇及國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求不足等因素影響，我國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的不確定性明顯增加，穩(wěn)外貿(mào)、促增長作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)

2025年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平呈現(xiàn)繼續(xù)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模、金融活動(dòng)、人文活動(dòng)、外貿(mào)貢獻(xiàn)、國內(nèi)服務(wù)總產(chǎn)出依存度等均有不同程度的提升，反映出在復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境下，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的韌性和潛力。以下基于中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)編制測(cè)算的中國服務(wù)貿(mào)易季度發(fā)展指數(shù)，對(duì)2025年上半年我國服務(wù)進(jìn)出口情況進(jìn)行深入分析。

首先，服務(wù)出口保持持續(xù)較快發(fā)展趨勢(shì)。一是服務(wù)出口綜合發(fā)展質(zhì)量水平繼續(xù)上升。2025年上半年，服務(wù)出口發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到 107.9% ，繼續(xù)大于 100% 基準(zhǔn)情景，表明服務(wù)出口總體保持持續(xù)向好趨勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量和水平比上年同期明顯提升。服務(wù)出口行業(yè)規(guī)模、貿(mào)易平衡能力及供應(yīng)鏈服務(wù)、人文服務(wù)出口結(jié)構(gòu)指數(shù)保持在 110% 以上較高發(fā)展水平，為服務(wù)出口總體發(fā)展質(zhì)量提升提供了有力支撐。

二是服務(wù)出口金額延續(xù)了2024年以來快速增長態(tài)勢(shì)。測(cè)算結(jié)果顯示，2025年上半年，服務(wù)出口市場(chǎng)需求增長 15.1% 。從細(xì)分行業(yè)出口金額發(fā)展指數(shù)來看，12個(gè)行業(yè)中有9個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長。其中，維護(hù)和維修、運(yùn)輸、旅行及個(gè)人文化和娛樂服務(wù)出口增速均高達(dá) 20% 以上，帶動(dòng)全行業(yè)服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)較快增長。

三是人文服務(wù)出口持續(xù)活躍。2025年上半年，包括旅行、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)及政府服務(wù)在內(nèi)的人文服務(wù)出口結(jié)構(gòu)指數(shù)達(dá)到 147.5% ，為服務(wù)出口綜合指數(shù)上升做出了突出貢獻(xiàn)。2025年上半年，旅行、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)出口增長分別達(dá)到 74.2% 和59.1% 。前者彰顯了持續(xù)擴(kuò)大免簽等單邊開放政策創(chuàng)新帶來的入境游市場(chǎng)激增效應(yīng)，后者則凸顯了在中國文化與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新引領(lǐng)下，內(nèi)容服務(wù)“出海”的巨大發(fā)展機(jī)遇。

四是供應(yīng)鏈服務(wù)出口在全行業(yè)中的重要性明顯加強(qiáng)。金融服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)事關(guān)我國企業(yè)跨境供應(yīng)鏈服務(wù)保障，與跨境商品貿(mào)易、投資活動(dòng)聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)。指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2025年上半年，我國供應(yīng)鏈服務(wù)出口增長了 28.6% ，明顯快于全行業(yè)增長水平，在全部服務(wù)出口中的重要性繼續(xù)上升。自今年以來，美國濫施關(guān)稅政策，企業(yè)“搶出口”擴(kuò)大了運(yùn)輸和金融服務(wù)需求，成為該項(xiàng)服務(wù)出口加快增長、比重提升的直接原因。但與一季度相比，上半年供應(yīng)鏈服務(wù)出口增速和結(jié)構(gòu)提升幅度均出現(xiàn)回落，說明4月后，美國新一輪加征關(guān)稅政策落地實(shí)施，“搶出口”效應(yīng)減弱，貨物貿(mào)易帶動(dòng)的供應(yīng)鏈保障服務(wù)需求增速放緩，關(guān)稅沖擊對(duì)服務(wù)貿(mào)易的直接影響初步顯現(xiàn)。

五是金融行業(yè)服務(wù)出口觸底回升。2025年上半年，我國金融行業(yè)服務(wù)出口發(fā)展指數(shù)達(dá)到 107.8% ，比一季度加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。金融行業(yè)服務(wù)出口金額自2024年連續(xù)4個(gè)季度較大幅度下降后，今年一季度觸底回升，上半年仍然保持增長。

六是結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展有所放緩。指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2025年上半年，以知識(shí)密集型行業(yè)占比為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)僅為 92.6% ，這已經(jīng)是自2024年二季度以來，連續(xù)4個(gè)季度低于基準(zhǔn)水平，表明知識(shí)密集型服務(wù)出口占全部服務(wù)出口的比重正在持續(xù)下降。具體來看，同期知識(shí)密集型服務(wù)出口金額仍然實(shí)現(xiàn) 6.6% 的小幅增長，比重下降的原因在于其他傳統(tǒng)服務(wù)比重快速上升的擠壓。如果這一現(xiàn)象長期持續(xù)，對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的不利影響必須引起重視。另外，結(jié)合金融行業(yè)服務(wù)出口結(jié)構(gòu)指數(shù)持續(xù)低于基準(zhǔn)水平等現(xiàn)象，表明我國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)和壓力。加工服務(wù)、維護(hù)和維修、建設(shè)服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)長期以來都是我國具有較強(qiáng)國際影響力的領(lǐng)域，但近年來服務(wù)出口增長放緩、比重下降問題較為突出。2025年上半年，我國第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)出口發(fā)展指數(shù)降至 100.4% ，結(jié)構(gòu)指數(shù)僅達(dá)到 87.3% ，這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在全部服務(wù)出口中占比明顯下降。究其原因，當(dāng)前形勢(shì)下，我國第二產(chǎn)業(yè)商品貿(mào)易和投資活動(dòng)面臨的不確定性因素增多，對(duì)相關(guān)服務(wù)的傳導(dǎo)效應(yīng)有所顯現(xiàn)。

其次，服務(wù)進(jìn)口發(fā)展面臨下行壓力。一是服務(wù)進(jìn)口發(fā)展綜合水平面臨較大下行壓力。2025年上半年，我國服務(wù)進(jìn)口發(fā)展綜合指數(shù)為 100.9% ，雖然略高于基準(zhǔn)值，但增幅分別比上年同期、今年一季度指數(shù)值回落4.0和0.4個(gè)百分點(diǎn)，下行壓力持續(xù)存在。二是主要行業(yè)服務(wù)進(jìn)口金額增長放緩。和上年同期比較，2025年上半年，服務(wù)進(jìn)口金額（按照人民幣核算）僅增長了 2.7% ，延續(xù)了2024年二季度以來服務(wù)進(jìn)口金額的增幅逐步放緩態(tài)勢(shì)，且明顯小于同期服務(wù)出口增速。三是金融行業(yè)服務(wù)進(jìn)口止跌回升。2025年一季度，包括保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)在內(nèi)的金融行業(yè)服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)指數(shù)，結(jié)束了之前連續(xù)兩年較大幅度下降趨勢(shì)，開始回升至基準(zhǔn)水平以上，2025年上半年繼續(xù)保持 122.4% 的較好水平，對(duì)于穩(wěn)定總體服務(wù)進(jìn)口增長發(fā)揮了積極作用。四是第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)進(jìn)口的重要性穩(wěn)步提升。2025年上半年，第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)與人文服務(wù)貿(mào)易這兩項(xiàng)的結(jié)構(gòu)指數(shù)分別達(dá)到 108.9% 和 102.4% ，在全部進(jìn)口中的重要性進(jìn)一步上升，充分展現(xiàn)了我國企業(yè)、居民對(duì)國外生產(chǎn)性服務(wù)和文化娛樂等生活性服務(wù)消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。五是知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口下降。2025年上半年，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口發(fā)展指數(shù)僅達(dá)到 93.9% ，小于 100% 的基準(zhǔn)水平，主要受其他商業(yè)服務(wù)進(jìn)口下降及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)支出、電信計(jì)算機(jī)信息服務(wù)進(jìn)口增速放緩等因素的影響。服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程受到制約，其中存在美國等西方國家技術(shù)封鎖的影響。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

基于對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的科學(xué)研判，2025年政府工作報(bào)告明確提出穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和國際收支保持基本平衡的目標(biāo)，把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長置于經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。服務(wù)貿(mào)易作為雙向聯(lián)通國際國內(nèi)服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)消費(fèi)需求的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在我國穩(wěn)外貿(mào)、保平衡和促增長中的作用日趨增強(qiáng)。

首先，服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)外貿(mào)作用持續(xù)顯現(xiàn)。長期以來，和市場(chǎng)成熟的國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)規(guī)模偏小，在全部跨境貿(mào)易中占比偏低等問題十分突出。隨著各級(jí)政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易重視程度的不斷提高，政策環(huán)境明顯改善，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度和質(zhì)量水平逐步提升。根據(jù)國家外匯管理局公布的國際收支統(tǒng)計(jì)口徑的實(shí)際測(cè)算結(jié)果，自2022年二季度以來，服務(wù)進(jìn)出口額占全部外貿(mào)（貨物 + 服務(wù)）的比重持續(xù)提高，對(duì)跨境貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2025年上半年，服務(wù)進(jìn)出口的外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)達(dá)到 102.7% ，即服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易的份額比上年同期提高 2.7% 。與此同時(shí)，服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口的外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)也保持了不同程度的提升。按照國際收支統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2025年1—5月，服務(wù)進(jìn)出口占全部外貿(mào)進(jìn)出口的比重達(dá)到 14.9% ，比2023年、2024年同期分別提高了1.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，測(cè)算結(jié)果還顯示，同期服務(wù)進(jìn)出口增長對(duì)全部外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)23.9% ，即跨境貿(mào)易全部增量中近1/4來自服務(wù)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)穩(wěn)外貿(mào)的作用不斷增強(qiáng)。

其次，服務(wù)貿(mào)易助力保平衡取得積極進(jìn)展。長期存在較大貿(mào)易逆差是我國服務(wù)貿(mào)易的又一個(gè)短板。2023年，我國國際收支口徑的服務(wù)收支平衡指數(shù)為 -26.4% 。由于服務(wù)貿(mào)易收支失衡較為嚴(yán)重，導(dǎo)致貨物和服務(wù)貿(mào)易收支總額順差縮減了1/4，對(duì)當(dāng)年整體國際收支平衡造成較大壓力。2024年以后，隨著服務(wù)出口增長提速，我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模有所縮小，對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)收支平衡產(chǎn)生了積極影響。毫無疑問，出口規(guī)模與進(jìn)口之比持續(xù)提升是逐步降低逆差擴(kuò)大壓力的重要條件。測(cè)算結(jié)果顯示，2025年上半年，我國跨境服務(wù)出口發(fā)展繼續(xù)快于服務(wù)進(jìn)口，服務(wù)出口額與進(jìn)口額的差距進(jìn)一步縮小，服務(wù)出口貿(mào)易平衡能力指數(shù)達(dá)到 111.7% 。根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2025年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到7604億元，服務(wù)貿(mào)易逆差同比下降 14% ，在近年我國經(jīng)常收支順差縮小、資本賬戶收支逆差大幅度擴(kuò)大背景下，對(duì)部分緩解國際收支失衡壓力起到了積極作用。

再次，跨境服務(wù)貿(mào)易促增長作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。作為一個(gè)發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)大國，堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)發(fā)展模式是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。長期以來，貨物貿(mào)易在聯(lián)通國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、推動(dòng)中國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)雙循環(huán)發(fā)展進(jìn)程中的作用日趨凸顯，服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也會(huì)逐步提升。一方面，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由貨物貿(mào)易驅(qū)動(dòng)逐步進(jìn)入貨物和服務(wù)貿(mào)易“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新階段。2025年上半年，國內(nèi)服務(wù)總產(chǎn)出（第三產(chǎn)業(yè)增加值）服務(wù)出口依存度指數(shù)達(dá)到 108.7% ，與上年同期相比，國內(nèi)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出服務(wù)出口依存度提高了 8.7% ，服務(wù)出口對(duì)第三產(chǎn)業(yè)名義增長的貢獻(xiàn)率有所增加。另外，根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2025年上半年，服務(wù)出口同比新增的金額大約相當(dāng)于直接拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)名義值凈增0.51個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)出口成為助推國內(nèi)服務(wù)業(yè)增長的新興力量。另一方面，服務(wù)進(jìn)口屬于滿足國內(nèi)市場(chǎng)需要的服務(wù)供給，對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)總支出增長具有重要推動(dòng)作用。測(cè)算結(jié)果顯示，2025年上半年，國內(nèi)服務(wù)總支出服務(wù)進(jìn)口依存度指數(shù)預(yù)計(jì)為 97.3% ，即國內(nèi)服務(wù)總支出對(duì)服務(wù)進(jìn)口依存度降低 2.7% ，國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)的“進(jìn)口替代”作用有所顯現(xiàn)。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的展望

自2025年以來，美國的貿(mào)易保護(hù)政策給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的不確定性，全球貿(mào)易面臨較大的下降風(fēng)險(xiǎn)。6月，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《貨物貿(mào)易晴雨表》顯示，今年一季度，在美國關(guān)稅政策全面實(shí)施之前，各國企業(yè)“搶出口”效應(yīng)導(dǎo)致全球貨物貿(mào)易景氣指數(shù)從今年3月發(fā)布的102.8升至103.5，為2021年8月以來的最高水平。但與此同時(shí)，出口訂單指數(shù)下降至 97.9% ，全球貨物貿(mào)易已進(jìn)入收縮區(qū)間，預(yù)示二季度之后，貿(mào)易增長將放緩甚至下降。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）于7月發(fā)布的《全球貿(mào)易更新報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），今年一季度，全球貿(mào)易增長約 1.5% ，二季度預(yù)計(jì)將增長 2% ，價(jià)格上漲是推動(dòng)全球貿(mào)易額增長的主要原因。《報(bào)告》同時(shí)認(rèn)為，美國可能采取的進(jìn)一步單邊行動(dòng)或?qū)⒁l(fā)貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)，破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，今年下半年全球貿(mào)易將面臨越來越大的阻力，不確定性增加。該《報(bào)告》還指出，全球服務(wù)貿(mào)易仍是全球貿(mào)易增長的主要驅(qū)動(dòng)力，過去4個(gè)季度增長 9% 。世界貿(mào)易組織在今年4月發(fā)布的《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計(jì)更新報(bào)告》則提出，服務(wù)貿(mào)易會(huì)受到商品貿(mào)易下降的拖累，但總體仍有可能保持 4% 左右的溫和增長。

從外部條件來看，2025年我國服務(wù)貿(mào)易存在繼續(xù)增長的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，增幅預(yù)計(jì)比2024年有所放緩。商務(wù)部發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)顯示，2025年1一5月，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長 7.7% ，低于2024年同期的 16% 。以下根據(jù)2025年1—5月附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易（簡稱FATS）口徑分項(xiàng)目服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，對(duì)2025年服務(wù)出口、進(jìn)口增速進(jìn)行估算，并使用季節(jié)性調(diào)整系數(shù)測(cè)算了今年前三季度和全年我國服務(wù)出口、進(jìn)口發(fā)展指數(shù)。基于指數(shù)預(yù)測(cè)，可以得到以下初步判斷。

一是服務(wù)出口發(fā)展綜合水平穩(wěn)步上升。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，今年前三季度，服務(wù)出口發(fā)展綜合指數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到107.3% ，比上年同期和今年上半年分別降低2.6和0.6個(gè)百分點(diǎn)。這一預(yù)測(cè)結(jié)果反映了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。但指數(shù)值仍然高于基準(zhǔn)水平，表明服務(wù)出口綜合質(zhì)量和水平將延續(xù)今年上半年以來的穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

從成分指數(shù)來看，支撐綜合水平上升的力量主要來自服務(wù)出口行業(yè)發(fā)展指數(shù)和人文服務(wù)出口結(jié)構(gòu)指數(shù)上升的強(qiáng)勁拉動(dòng)。預(yù)計(jì)2025年前三季度，全行業(yè)服務(wù)出口金額將實(shí)現(xiàn) 13% 左右的較快增長，人文服務(wù)出口占比預(yù)計(jì)會(huì)提高 44% 左右。從細(xì)分行業(yè)來看，旅行、運(yùn)輸、維護(hù)和維修、加工服務(wù)、電信、計(jì)算機(jī)信息傳輸、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)出口額增長均在 10% 以上，市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大。一方面，受這些行業(yè)的帶動(dòng)，供應(yīng)鏈服務(wù)、人文服務(wù)等服務(wù)出口結(jié)構(gòu)指數(shù)明顯上升，企業(yè)跨境供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力和人文交流領(lǐng)域國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。從宏觀經(jīng)濟(jì)影響來看，隨著服務(wù)出口金額繼續(xù)穩(wěn)定增長，服務(wù)貿(mào)易在穩(wěn)外貿(mào)、保平衡和促增長中的作用有望保持較好水平。另一方面，今年前三季度服務(wù)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)、金融行業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)結(jié)構(gòu)指數(shù)預(yù)計(jì)將小于 100% ，在傳統(tǒng)服務(wù)出口快速增長的同時(shí)，以知識(shí)密集型服務(wù)、金融行業(yè)等為代表的高端服務(wù)份額下降，結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的壓力進(jìn)一步上升。全球關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)升溫引發(fā)的制造產(chǎn)品貿(mào)易下降，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不利影響也會(huì)有所顯現(xiàn)。

二是服務(wù)進(jìn)口增長后勁不足。據(jù)測(cè)算，2025年前三季度，服務(wù)進(jìn)口發(fā)展綜合指數(shù)將降至 101.6% ，比今年上半年的水平略有回升，但仍然明顯低于2024年各季度指數(shù)，發(fā)展后勁不足問題依然存在。從成分指數(shù)的動(dòng)向來看，其原因主要是全行業(yè)服務(wù)進(jìn)口發(fā)展指數(shù)、人文服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)指數(shù)較大幅度回落，同時(shí)受到結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)、供應(yīng)鏈服務(wù)結(jié)構(gòu)指數(shù)低于基準(zhǔn)水平的拖累。第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)指數(shù)預(yù)計(jì)提升 11.6% ，對(duì)于穩(wěn)定服務(wù)進(jìn)口綜合發(fā)展水平將產(chǎn)生積極影響。服務(wù)進(jìn)口行業(yè)發(fā)展指數(shù)顯示，今年前三季度，服務(wù)進(jìn)口總額預(yù)計(jì)同比增長4.4% ，低于2024年以來各季度增長水平。12個(gè)細(xì)分行業(yè)服務(wù)進(jìn)口額增速預(yù)計(jì)差異較大。加工服務(wù)、維護(hù)和維修、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)進(jìn)口繼續(xù)出現(xiàn)較大幅度增長，旅行、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂等服務(wù)進(jìn)口可能保持小幅增長。但運(yùn)輸、其他商業(yè)服務(wù)、建設(shè)服務(wù)進(jìn)口預(yù)計(jì)將同比下降。

總體來看，受國際環(huán)境惡化和國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求疲軟等因素雙重?cái)D壓，今年前三季度，服務(wù)進(jìn)口后勁不足問題較為明顯。按照季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律估算，四季度服務(wù)進(jìn)口金額和綜合水平預(yù)計(jì)會(huì)略有回升，但總體市場(chǎng)環(huán)境顯著改善可能性不大，從而拉低全年服務(wù)進(jìn)口發(fā)展水平。從宏觀經(jīng)濟(jì)影響來看，由于進(jìn)口增幅低于出口，客觀上將明顯推升服務(wù)貿(mào)易平衡能力，有助于繼續(xù)減輕國際收支失衡壓力。但值得注意的是，走向服務(wù)貿(mào)易基本平衡必須是建立在持續(xù)提升服務(wù)出口競(jìng)爭力和擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)之上，而不應(yīng)當(dāng)通過全面的服務(wù)“進(jìn)口替代”來實(shí)現(xiàn)。因此，基于服務(wù)貿(mào)易的均衡可持續(xù)發(fā)展和滿足國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)及技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略需要，目前的服務(wù)進(jìn)口持續(xù)下行尤其是知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口下降的問題必須引起重視。

三是貿(mào)易平衡取得新進(jìn)展。利用國際收支統(tǒng)計(jì)的計(jì)算結(jié)果顯示，今年前三季度，貿(mào)易平衡狀況將會(huì)進(jìn)一步改善。全行業(yè)服務(wù)業(yè)出口發(fā)展速度明顯快于服務(wù)進(jìn)口，貿(mào)易平衡能力指數(shù)將達(dá)到 115.8% ，即出口占進(jìn)口規(guī)模的比例相應(yīng)提高 15.8% 。受其帶動(dòng)，服務(wù)貿(mào)易平衡指數(shù)達(dá)到 -17.6% ，相對(duì)逆差比上年同期縮減近7個(gè)百分點(diǎn)，比上半年減少2.7個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易失衡情況明顯改善。分行業(yè)類別來看，知識(shí)密集型服務(wù)相對(duì)順差率預(yù)計(jì)提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)物流服務(wù)由逆差轉(zhuǎn)為順差，及人文服務(wù)逆差率縮減等因素對(duì)促進(jìn)總體貿(mào)易平衡產(chǎn)生了較大影響。從12個(gè)細(xì)分行業(yè)來看，運(yùn)輸、旅行、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)的相對(duì)逆差縮減，其他商業(yè)服務(wù)、電信和計(jì)算機(jī)信息傳輸服務(wù)順差有所擴(kuò)大。多數(shù)項(xiàng)目的貿(mào)易平衡情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)全年服務(wù)貿(mào)易平衡將延續(xù)逐步向好態(tài)勢(shì)。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

首先，短期政策著力點(diǎn)在于穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大單邊免簽政策覆蓋范圍與過境停留時(shí)限，放開境外旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)限制。在現(xiàn)有47國單邊免簽基礎(chǔ)上，建議新增共建“一帶一路”國家和地區(qū)商務(wù)人士實(shí)行90天免簽政策，延長過境免簽至30天。建議進(jìn)一步放寬境外旅行社投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提升境外人員入境便利性和中國入境游市場(chǎng)品質(zhì)，擴(kuò)大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源及其場(chǎng)景推介。例如，國際著名旅游集團(tuán)德國途易在中國設(shè)立控股合資公司，高峰時(shí)每年向中國輸送游客2萬人次，其中七成左右屬于定制游等高品質(zhì)游客群體，占德國赴華團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng) 25%-30% 的份額，占據(jù)國內(nèi)北京、上海、西安三大城市到訪德國游客的近四成，對(duì)于穩(wěn)定旅行服務(wù)出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了積極影響。二是加大對(duì)服務(wù)出口的政策支持力度。建議參照貨物貿(mào)易促進(jìn)政策實(shí)行服務(wù)出口退稅等涉稅政策，支持出口信用保險(xiǎn)、政策性金融工具適用范圍擴(kuò)大至商業(yè)服務(wù)跨境貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)逐步將服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)獨(dú)立核算運(yùn)營，降低面臨日益增加的關(guān)稅和各類貿(mào)易保護(hù)措施打擊的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)軟件外包、技術(shù)咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)設(shè)立增值稅即征即退等專項(xiàng)通道，縮短審核周期。例如，蘇州工業(yè)園2023年試點(diǎn)數(shù)字服務(wù)出口極速退稅，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率提升 三是營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口持續(xù)增長的良好政策環(huán)境。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口既有利于滿足國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的需要，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也有利于建立相對(duì)平衡的雙邊和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易體系，構(gòu)筑開放包容和有韌性的互利共贏服務(wù)貿(mào)易合作關(guān)系。建議進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金規(guī)模，對(duì)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人力資源引進(jìn)開發(fā)等服務(wù)進(jìn)口給予必要資金和貼息貸款支持。鑒于內(nèi)容服務(wù)進(jìn)口統(tǒng)籌開放和安全的監(jiān)管需要，建議將“單一窗口”延伸至服務(wù)貿(mào)易全鏈條，同步完善跨境支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套，構(gòu)建“準(zhǔn)入一監(jiān)管一促進(jìn)”三位一體的政策生態(tài)。四是建立貿(mào)易摩擦應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)近年來一些國家的出口管制和技術(shù)限制政策逐步向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸，以及美國關(guān)稅政策給運(yùn)輸、商業(yè)物流服務(wù)企業(yè)運(yùn)營帶來的沖擊，建議利用財(cái)政和政策性金融工具，提供臨時(shí)性社保費(fèi)減免救濟(jì)措施，加大出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償力度。

其次，中長期政策創(chuàng)新方向是數(shù)字賦能、規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合。一是構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）實(shí)行更高水平的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)負(fù)面清單，充許金融、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)。二是打造文化“出海”公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持整合抖音國際版、閱文、小紅書等平臺(tái)資源，建立國家文化IP數(shù)據(jù)庫，提供多語種適配與版權(quán)保護(hù)機(jī)制。例如，截至2025年6月30日，閱文的海外閱讀平臺(tái)WebNovel已向海外用戶提供超過10000部中文翻譯作品，以及約77萬部當(dāng)?shù)卦瓌?chuàng)作品。三是推動(dòng)“制造 + 服務(wù)”深度融合。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型“產(chǎn)品 + 運(yùn)維服務(wù)包”模式，對(duì)海外服務(wù)收入給予所得稅減免。例如，三一重工在非洲提供工程機(jī)械智能運(yùn)維訂閱服務(wù)，帶動(dòng)服務(wù)出口較大幅度上升。

再次，高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是擴(kuò)大制度型開放和提升協(xié)同能力。一是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平開放不斷取得新進(jìn)展。高端和新興服務(wù)業(yè)缺乏足夠強(qiáng)的國際競(jìng)爭力，是服務(wù)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展放緩的內(nèi)在原因。擴(kuò)大開放培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)是我國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平開放，成為增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。建議我國全面復(fù)制和推廣海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度型開放領(lǐng)域的先行先試成果，全面實(shí)行更具開放性的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬金融、電信、文化、教育、醫(yī)療、科學(xué)研究等關(guān)鍵領(lǐng)域投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，通過引進(jìn)和吸收國際成熟經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)創(chuàng)新成果，培育服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷取得新成效。二是建立服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭力指數(shù)監(jiān)測(cè)體系。建議國家服務(wù)貿(mào)易主管部門聯(lián)合相關(guān)管理和統(tǒng)計(jì)信息部門、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織，建立動(dòng)態(tài)跟蹤分析機(jī)制，對(duì)知識(shí)密集型等高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)實(shí)行季度預(yù)警。例如，浙江省基于指數(shù)對(duì)金融科技服務(wù)實(shí)施黃、橙、紅三色預(yù)警，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，2024年知識(shí)密集型服務(wù)占比回升至 42% 。三是完善國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和專業(yè)技術(shù)互認(rèn)機(jī)制。推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，重點(diǎn)突破歐洲電子簽名及信任體系（eIDAS）、美國聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)和授權(quán)管理計(jì)劃（FedRAMP）互認(rèn)體系的重重限制。

綜合來看，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策實(shí)施的關(guān)鍵在于增強(qiáng)相互之間的協(xié)同性。短期以穩(wěn)鏈紓困為核心，側(cè)重對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。中長期政策通過對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)進(jìn)出口平衡和可持續(xù)發(fā)展。保障機(jī)制需強(qiáng)化跨部門和央地協(xié)同，避免政策碎片化，降低制度性成本，為企業(yè)營造透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

（作者為中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員）