激活北京服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能打造全球開放樞紐新高地

近年來，北京憑借其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度型開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，量質(zhì)齊升，持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字創(chuàng)新及開放發(fā)展方面均取得突出成效。

服務(wù)貿(mào)易是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)和融入全球大循環(huán)的“主窗口”，通過深化“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等舉措，北京服務(wù)貿(mào)易已形成以數(shù)字貿(mào)易為引領(lǐng)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易為主體的結(jié)構(gòu)特征，推動(dòng)全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成效。但隨著全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，貿(mào)易壁壘明顯增多，北京與上海在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的差距有所拉大，服務(wù)業(yè)高端人才有向長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，給全市的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。北京應(yīng)進(jìn)一步激活服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能，打造全球開放樞紐新高地。

北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)

近年來，北京憑借其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度型開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，量質(zhì)齊升，持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字創(chuàng)新及開放發(fā)展方面均取得突出成效。

一是發(fā)展位居全國(guó)前列。2003—2023年，全市服務(wù)貿(mào)易從162億美元增至1535億美元，增長(zhǎng)9.5倍，年均增速 11.9% ，高于全國(guó)水平。2023年，全市服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重為 22.8% ，高出全國(guó)9.2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重的 16.5% ，僅次于上海。

二是加速向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型升級(jí)。2022年，北京的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)出口額約占全市服務(wù)貿(mào)易的一半，其中保險(xiǎn)服務(wù)約占 22% 、金融服務(wù)約占 21% 、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)約占 6% 。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占全市服務(wù)貿(mào)易的比重較高，2023年，全市知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易達(dá)698億美元，占全市服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá) 45.5% ，高于全國(guó)水平。

三是數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)突出。近年來，北京的數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合編制的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2018—2022年，北京市數(shù)字貿(mào)易年均增長(zhǎng)達(dá) 4.8% ，占全市服務(wù)貿(mào)易的比重從 38.1% 升至 49.3% ，高出全國(guó)7.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易呈順差，數(shù)據(jù)顯示，2023年，全市數(shù)字貿(mào)易順差達(dá)593億元，其中，出口額達(dá)2740.1億元，占服務(wù)出口額的 63.4% ，進(jìn)口額達(dá)2147.1億元，占服務(wù)進(jìn)口額的38.4% □

四是高水平開放推動(dòng)發(fā)展。作為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京近年來不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等平臺(tái)發(fā)揮數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)。2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)舉辦期間，450多家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)線下參展，推動(dòng)要素跨境流動(dòng)便利化，相關(guān)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

亟待破題構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)下滑、對(duì)外開放深度不足、區(qū)域協(xié)同效應(yīng)薄弱等問題日益顯現(xiàn)，亟待破解。

在競(jìng)爭(zhēng)力方面，規(guī)模占比下降與結(jié)構(gòu)升級(jí)遲滯并存。一是“兩個(gè)占比”下降，與上海的差距拉大。數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)貿(mào)易占全市對(duì)外貿(mào)易的比重從2016年的 34.8% 降至2023年的 22.8% ；全市服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重從2016年的 22.8% 降至2023年的 16.5% 。2022年，北京服務(wù)進(jìn)出口總額為1497億美元，與上海服務(wù)進(jìn)出口總額2454.5億美元相比，差距近千億美元。二是服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差。近20年來，北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口平均增速高于出口。2008年，全市服務(wù)貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)逆差。2003—2018年，服務(wù)進(jìn)口額平均增速為 20.2% ，比服務(wù)出口額平均增速高出7.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)進(jìn)口額占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從2003年的 40.8% 上升到2018年的 65% ，服務(wù)出口額占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從2003年的 59.2% 下降到2018年的 35% 。三是競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)下滑。貿(mào)易依存度指數(shù)從2016年的 38.8% 降至2023年的 24.9% 顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)從2015年的峰值5.6降至2023年的4.5；貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)在2008年轉(zhuǎn)負(fù)，與全國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)相比，從2014年為全國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的1.5倍降至2023年的約1.1倍。四是北京知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易與上海的差距拉大。2023年，北京知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易為698億美元，與上海知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易達(dá)946億美元相比，低了248億美元。此外，2023年，全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為89.3億美元，僅為上海的 50% □

在對(duì)外開放方面，制度引力弱化疊加跨境流動(dòng)承壓。一是外資引力減速。全市實(shí)際利用外資金額由2017年的232.5億美元降至2023年的72.3億美元。2024年，全市實(shí)際使用外資金額占全國(guó)的 6.4% ，與2019年相比下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，上海相較北京吸引外資的優(yōu)勢(shì)由2019年的1.3倍擴(kuò)大至2024年的2.4倍。二是對(duì)外開放的相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)下降。自2016年以來，全市服務(wù)貿(mào)易依存度指數(shù)持續(xù)下降。2023年，全市服務(wù)貿(mào)易依存度指數(shù)為 24.9% ，僅略高于2003 年水平。

在區(qū)域協(xié)同方面，區(qū)域能級(jí)落差與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系割裂共存。一是全域發(fā)展能級(jí)落差顯著。京津冀整體的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)存在明顯差距。究其根源，京津冀的服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡直接導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易水平分化，而沿海地區(qū)依托地理區(qū)位、政策紅利及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成了服務(wù)業(yè)高地效應(yīng)。二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)鏈接效能薄弱。這表現(xiàn)為知識(shí)密集型服務(wù)及離岸外包動(dòng)能不足，2024年，京津冀離岸服務(wù)外包執(zhí)行額僅為長(zhǎng)三角地區(qū)的 30% 、珠三角地區(qū)的60% ，凸顯高端要素集聚與價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的明顯斷層。

破解制約北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的深層因素

北京服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力減弱、開放深度不足與區(qū)域協(xié)同滯后三大問題的根本癥結(jié)在于制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、區(qū)域協(xié)同3個(gè)維度的矛盾交織作用，所形成的七大短板成為制約服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的深層因素。

一是行業(yè)發(fā)展短板。主要體現(xiàn)在近年來北京的制造業(yè)占比下滑過快，導(dǎo)致全市對(duì)高端生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。津冀地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，與服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)同需求錯(cuò)位。科技成果轉(zhuǎn)化率低、供給需求錯(cuò)配導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差。法律、會(huì)計(jì)、投資等高端專業(yè)服務(wù)的國(guó)際影響力弱。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在要素短板，制約了跨境電商等發(fā)展。

二是營(yíng)商支持短板。主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)、電信、法律等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制仍高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)。市場(chǎng)監(jiān)管的透明度、效率、包容性有待提升。數(shù)據(jù)跨境規(guī)則對(duì)接不足。對(duì)醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的開放度不足。辦公房屋租金、人力資源等企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高。

三是企業(yè)外遷短板。主要體現(xiàn)在部分央企總部遷出，削弱了北京的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。一些大型貨物貿(mào)易企業(yè)遷出北京，連帶減少了對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求。大健康、科技、軟件信息等領(lǐng)域的知識(shí)密集型企業(yè)外遷至長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。在京企業(yè)面臨著生產(chǎn)制造場(chǎng)景不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等困擾。

四是區(qū)域協(xié)同短板。主要體現(xiàn)在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，例如，北京的服務(wù)業(yè)較強(qiáng)但輻射力弱，天津的制造業(yè)輻射力不強(qiáng)，河北的產(chǎn)業(yè)承接能力弱。同時(shí)，京津冀的服務(wù)業(yè)開放水平差距較大，三地的營(yíng)商環(huán)境差異顯著。

五是數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化短板。主要體現(xiàn)在北京存在著數(shù)據(jù)監(jiān)管缺位、交易規(guī)則不明，數(shù)據(jù)“黑灰地帶”等問題。全市的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化水平有待提升。北京的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則間差距較大。

六是人才培養(yǎng)與國(guó)際合作短板。主要體現(xiàn)在北京的高素質(zhì)、多語種、精通服務(wù)業(yè)的人才緊缺，這類人才向長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。高校的服務(wù)貿(mào)易課程中國(guó)際合作項(xiàng)目不足，欠缺全球化視野。

七是統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系短板。主要體現(xiàn)在北京的服務(wù)貿(mào)易細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)不足或發(fā)布較少，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。相較上海會(huì)定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)報(bào)告，北京的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)滯后，缺乏系統(tǒng)化評(píng)估分析機(jī)制。

五大支撐體系凸顯服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

緊扣核心制約瓶頸，北京應(yīng)以制度創(chuàng)新為牽引，聯(lián)動(dòng)制度賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、開放協(xié)作、數(shù)字躍遷、機(jī)制護(hù)航五大支撐體系協(xié)同發(fā)力，全面激活服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

第一，深化“兩區(qū)”制度創(chuàng)新，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放力度。

首先，推動(dòng)更高水平開放。北京應(yīng)聚焦金融、科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化負(fù)面清單管理，充分發(fā)揮好“兩個(gè)市場(chǎng)”的積極作用，加速中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容并與國(guó)際接軌，加速服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

其次，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。以國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，依托中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際一流雙樞紐機(jī)場(chǎng)等重大開放平臺(tái)，聚焦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)等，吸引專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，提升總部企業(yè)的全球資源配置力，打造全球高端商務(wù)服務(wù)中心，發(fā)揮北京的數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

再次，積極申請(qǐng)專項(xiàng)試驗(yàn)政策。北京應(yīng)積極向國(guó)家申請(qǐng)更多的服務(wù)貿(mào)易便利化措施，包括數(shù)據(jù)出境咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化服務(wù)平臺(tái)等，探索建設(shè)面向特定地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)出口。申請(qǐng)擴(kuò)大免簽證政策，以吸引更多國(guó)際游客和商務(wù)人士，完善航空雙樞紐服務(wù)能力提升機(jī)制，落實(shí)入境免簽和過境免簽政策，便利境內(nèi)外人員往來。

最后，積極探索對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。北京應(yīng)圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，面向RCEP成員國(guó)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口和服務(wù)業(yè)雙向投資，主動(dòng)承擔(dān)起開展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接及先行先試的責(zé)任，積極參與制定數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。北京應(yīng)積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化和高端化發(fā)展，牢牢把握數(shù)字時(shí)代的歷史機(jī)遇，大力扶持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)成本，提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，減少低效的高耗能供給，為服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。

其次，積極培育培植市場(chǎng)主體。北京應(yīng)建設(shè)若干享有全球聲譽(yù)和品牌的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，打造一批充滿生機(jī)活力的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)。改善融資條件、提供勞動(dòng)力培訓(xùn)、完善社會(huì)化服務(wù)體系、適度的稅費(fèi)優(yōu)惠和搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)，形成多層次市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的新格局。

再次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)深度融合。北京應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用和賦能效應(yīng)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以服務(wù)、技術(shù)、流程和平臺(tái)整合提升效率、降低成本、提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和分析工具整合供應(yīng)鏈，提高供應(yīng)鏈的透明度和效率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)。通過跨界合作，開發(fā)新的服務(wù)模式和商業(yè)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，把握制造業(yè)服務(wù)化作為價(jià)值鏈升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，提升特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，以專業(yè)化、品牌化為方向構(gòu)建服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京應(yīng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)服務(wù)模式、厚植專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的根基，加快推動(dòng)法律、仲裁等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)等開展一攬子綜合金融服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量、專業(yè)化的金融服務(wù)體系。打造旗艦型服務(wù)品牌企業(yè)，支持各類企業(yè)跨國(guó)別、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)服務(wù)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，增強(qiáng)品牌影響力，形成一批專業(yè)化、品牌化企業(yè)。

第三，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與國(guó)際合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)深度參與共建“一帶一路”。北京應(yīng)支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通過新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式，開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”和“北京服務(wù)”。完善“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)與對(duì)接服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)京津冀的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與共建“一帶一路”，共享境內(nèi)外合作資源。

其次，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)示范園區(qū)。北京應(yīng)立足自身的服務(wù)貿(mào)易資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，打造一批服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)示范園區(qū)，提升發(fā)展能級(jí)，形成示范引領(lǐng)。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作基地（北京），構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口新局面。依托全國(guó)首批、全市首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源特色服務(wù)出口基地，探索優(yōu)化人力資源服務(wù)貿(mào)易結(jié)算方式，提升便利化水平。圍繞加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制度化建設(shè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)“走出去”“引進(jìn)來”。支持國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和北京市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)與機(jī)構(gòu)開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化“出海”。

數(shù)字化有助于推動(dòng)建筑、航運(yùn)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次，激發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)活力。北京應(yīng)支持天竺綜合保稅區(qū)打造成為具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科創(chuàng)、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，并通過引進(jìn)順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新通過簡(jiǎn)化離岸貿(mào)易手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程等舉措，縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從次，鍛造文化貿(mào)易出口優(yōu)勢(shì)。北京應(yīng)支持在中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)國(guó)際影視攝制服務(wù)中心，為境內(nèi)外合作制作電視劇和攝制電影項(xiàng)目提供服務(wù)便利。支持隆福寺地區(qū)打造高質(zhì)量的藝術(shù)品服務(wù)平臺(tái)，開展藝術(shù)品快速通關(guān)及相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。圍繞國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索開展冬季和戶外裝備器材的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，集中打造國(guó)際體育賽事、體育文化推廣等品牌體育文化活動(dòng)，建設(shè)首都體育開放合作交流示范區(qū)。鼓勵(lì)舉辦國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì)、交易會(huì)，探索允許外商投資文藝表演團(tuán)體，可由中方控股。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出許可審批，打造新型文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

最后，推動(dòng)提升綠色服務(wù)貿(mào)易比重。北京應(yīng)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托綠色絲綢之路建設(shè)，充分利用北京的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)綠色設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)出口，開拓新興市場(chǎng)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作。在金磚國(guó)家、上海合作組織等機(jī)制下，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色貿(mào)易合作領(lǐng)域。

第四，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

首先，數(shù)智驅(qū)動(dòng)供需高效適配。北京應(yīng)依托智慧商圈、跨境撮合平臺(tái)等數(shù)字基建，打通境內(nèi)外服務(wù)需求與供給鏈，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)匹配能力。打造標(biāo)桿性跨境交易場(chǎng)景，如健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化娛樂等，釋放高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)潛力。賦能中小服務(wù)商實(shí)現(xiàn)“一鍵直達(dá)”全球市場(chǎng)，激活多層次需求升級(jí)。

其次，數(shù)字化引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京應(yīng)利用數(shù)字化，有效降低服務(wù)貿(mào)易營(yíng)銷、談判磋商、交付、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本支出，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易中不同主體的效益空間，推動(dòng)建筑、航運(yùn)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)跨境服務(wù)的交付能力，全面提升全市服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，推動(dòng)數(shù)字化催生服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式。北京應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向全球價(jià)值鏈上游延伸，推動(dòng)要素資源的高效、精準(zhǔn)和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)探索利用AI提升生產(chǎn)力，催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量和多元化發(fā)展。

最后，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)

北京應(yīng)探索建立服務(wù)貿(mào)易清單管理制度，全面梳理服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域行政事項(xiàng)，形成權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理流程，修訂國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，研究建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私安全方面進(jìn)行更大程度的壓力測(cè)試。北京應(yīng)深化開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，以建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)為抓手，借鑒上海高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，制定數(shù)據(jù)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的可溯源、可審計(jì)。為企業(yè)數(shù)據(jù)流通的安全性、合規(guī)性提供重要的保障。

第五，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，注入發(fā)展新動(dòng)能。

首先，深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。北京應(yīng)推動(dòng)京津冀企業(yè)注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)上異地遷移和互查，推動(dòng)電子證照共享應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照跨區(qū)域掃碼核驗(yàn)和亮證應(yīng)用。

其次，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北京應(yīng)聚焦城市副中心建設(shè)，在行政辦公、商務(wù)、文化旅游、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，引導(dǎo)高端服務(wù)資源集聚。推動(dòng)城市副中心文化旅游區(qū)建設(shè)，支持臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。主動(dòng)對(duì)接、支持和服務(wù)雄安新區(qū)，發(fā)揮“北京服務(wù)”品牌影響力，推動(dòng)北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒，共同提高區(qū)域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展水平。

再次，優(yōu)化完善服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心機(jī)制。北京應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的科技企業(yè)孵化器在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)跨境創(chuàng)新孵化平臺(tái)。設(shè)立境外服務(wù)中心為外籍人士提供一站式綜合服務(wù)，提升外籍人士在北京生活和工作的便利性。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)在行業(yè)信息交流、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)、推進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易中介組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，完善境外貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升境外服務(wù)水平。

從次，系統(tǒng)構(gòu)筑國(guó)際化專業(yè)人才高地。北京應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的緊缺人才清單，鎖定金融、法律、會(huì)計(jì)、信息和通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用融合，推動(dòng)相關(guān)職業(yè)資格互認(rèn)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型服務(wù)業(yè)人才，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的人才短板。

另外，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制。北京應(yīng)探索建立服務(wù)貿(mào)易清單管理制度，全面梳理服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域行政事項(xiàng)，形成權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理流程，修訂國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，研究建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

最后，構(gòu)建常態(tài)化多方協(xié)同評(píng)估與指引機(jī)制。北京應(yīng)借鑒上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，建立由政府牽頭、學(xué)界深度參與、企業(yè)反饋的服務(wù)貿(mào)易常態(tài)化聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。定期開展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力、開放度等多維對(duì)標(biāo)分析，動(dòng)態(tài)追蹤企業(yè)核心訴求與發(fā)展瓶頸，并定期發(fā)布權(quán)威發(fā)展報(bào)告及政策建議白皮書，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

[作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院（北京市發(fā)展改革政策研究中心）】