全面預算管理在深化國企改革中的應用分析

在國有企業的經營與管理過程中，加強全面預算管理體系建設已成為完善企業治理結構的重要舉措，為國有企業的戰略決策、穩健發展提供堅實保障。

當前，我國國有企業改革已進入中國式現代化使命驅動的改革深化提升新階段。在國有企業的經營與管理過程中，加強全面預算管理體系建設已成為完善企業治理結構的重要舉措，為國有企業的戰略決策、穩健發展提供堅實保障。然而，在實際推行的過程中，盡管國有企業的全面預算管理取得一定的成效，但仍面臨著諸多問題，需要深入探究國有企業全面預算管理在新形勢下的應用特點與應對措施，構建長遠且高質量的管理機制，助力國有企業順利實現改革目標，推動企業高質量發展行穩致遠。

國有企業推行全面預算管理的意義

自改革開放以來，國有企業在推動中國經濟社會發展中發揮了關鍵作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和不斷完善，國有企業在體制機制、管理模式等方面暴露出諸多深層次矛盾和問題。面對日益激烈的市場競爭與經濟全球化，傳統的國有企業運營方式已難以適應時代發展的要求。全面深化國有企業改革，要著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，完善國有資產管理監督機制，健全市場化經營機制，推進政企分開、政資分開，不斷增強國有企業的創新力、控制力、影響力和抗風險能力，實現國有資產保值增值，更好地服務于國家戰略目標。

國有企業開展全面預算管理是實現資源優化配置與提升經營管理效能的主要途徑。全面預算管理工作的核心就是系統化開展預算編制、預算執行和預算考核等工作，將國有企業戰略目標轉變為可量化的行動方案。全面預算管理工作要始終以國有企業的功能定位與產業布局為核心，建立起包含預算、執行與評價的閉環管理體系，在資源分配與風險防控之間建立動態平衡關系。國有企業在全面預算管理工作的實踐過程中，主要表現出戰略導向性、全價值鏈覆蓋、數字化賦能三大特征。在國有企業未來的發展中，應持續探索大數據、人工智能技術在全面預算管理中的深化應用路徑。

全面預算管理作為現代企業管理的重要工具，在深化國企改革進程中發揮著重要的作用。科學運用全面預算管理，有助于提高國有企業資源配置效率，強化成本管控能力，優化內部治理結構，增強市場競爭力。但是當前國有企業在實施全面預算管理過程中仍面臨著諸多挑戰，如預算管理意識不足、預算目標與改革目標脫節、管理制度體系不健全等問題。為充分發揮全面預算管理在深化國企改革中的積極作用，應著力提升各級管理者及員工的預算意識，將預算目標與改革目標緊密結合，完善預算管理制度體系，優化內部預算管理組織架構，以推動國有企業實現高質量發展。

全面預算管理在國企改革中應用特點

首先，是戰略導向性。國有企業開展的全面預算管理主要是以戰略目標作為基本導向，通過科學的預測、全面的規劃、嚴格的執行以及對過程的動態調整，對企業經營、投資、融資等各項經濟活動的全方位覆蓋、全流程監控和全員參與的精細化管理。全面預算管理將企業長期規劃細分為具體的預算指標，使資源配置始終圍繞戰略核心開展。

其次，是資源整合性。全面預算管理能夠有效地整合企業資金、人力、物資等核心資源，實現這些資源的合理配置和高效利用。通過合理預測與規劃確定各業務板塊與項目投入的資源量，規避資源分散與盲目投入的情況，有利于將國有企業有限的資源投入到重要領域與關鍵項目，為國企改革奠定良好基礎。同時，可在優勢業務領域加大資源投入，提升國有企業核心競爭力。

再次，是風險的預見性。在國有企業深化改革的進程中，實施全面預算管理能夠強化企業風險防控能力。全面預算管理可建立涵蓋投資、財務和經營等領域的全面預算體系，能夠對各類業務活動進行量化分析與提前預測。預算編制環節能夠幫助國有企業分析當前市場形勢與自身發展水平，精準發現潛在風險要素并提前采取防范對策。同時，全面預算管理還可以根據風險評估結果調配資源，使資源配置與風險應對達到平衡，避免出現資源錯配風險。

從次，是評估的真實性。全面預算管理強化了績效評估與過程監管，幫助國有企業及時發現資源配置偏差，并激勵各部門提升資源整體利用效率，形成全員參與資源優化配置的良好局面。此外，在全面預算管理執行環節中，還會跟蹤分析各項指標的落實情況，憑借實時的數據反饋，發現預算執行和績效目標之間的偏差，在發現差錯后第一時間啟動調查機制，判斷風險信號類型，對現有經營策略進行靈活調整。

最后，是管理的協同性。通過推動業務與財務的深度融合，全面預算管理工作能夠與業務活動實現緊密聯動，確保預算編制、執行及考核各個環節的協同高效。這種協同性不僅提升了預算管理的效率，還為國有企業戰略目標的實現提供了有力支撐。此外，在全面預算管理的過程中，國有企業能夠將預算執行結果與員工績效機制關聯在一起，充分調動員工參與國企改革的積極性，形成全員參與共同提高績效水平的良好氛圍。

國有企業在實施全面預算管理中面臨的挑戰

在國有企業開展全面預算管理過程中，預算管理意識不足是影響企業高質量發展的主要因素。部分國有企業管理者對全面預算管理的戰略價值認識不到位，單純認為全面預算管理應由財務部門負責，在預算編制與預算數據匯總分析環節投入精力過多，忽略了全面預算管理與國有企業戰略目標之間的密切關聯，在預算執行環節缺少統籌規劃，導致國有企業預算方案與戰略目標脫節，無法將資源引入核心業務領域，降低了國有企業在市場競爭中的核心優勢。還有部分國有企業基層員工對全面預算管理重視不足，在預算編制環節無法提供精準、可靠的信息，在預算目標分解與落實等環節態度不積極，導致預算管理缺乏權威性與嚴謹性。此外，有些國有企業對全面預算管理宣傳力度不夠，員工對預算管理了解甚少，在企業內部很難得以貫徹落實。

在全面預算管理實施過程中，部分國有企業存在預算編制流程溝通協調不暢的情況，各部門之間缺乏溝通機制。財務部門占據主導地位，業務部門參與程度較低，導致預算編制與實際業務情況不符，無法真實反饋企業的業務需求。部分國有企業在基礎數據采集環節存在精準度不足問題，歷史數據缺少系統整合與分析，導致預算編制工作缺少可參考信息，嚴重削弱了預算指標的科學性，很難為國有企業經營活動提供有價值的指導。此外，國有企業在完成預算編制后缺乏預算執行監管，無法及時發現預算執行偏差的問題，存在隨意調整預算或預算超支等現象，直接影響了預算的權威性，難以為企業實現戰略目標提供有力支持。

在推行全面預算管理的背景下，制度不完善問題日益突出，影響了企業的穩定發展。制度不完善問題主要體現在國有企業預算編制環節。由于缺少統一、精細化的預算編制規范，導致各部門在預算編制環節過于依賴自身經驗，預算與實際情況不符。在預算執行環節存在制度漏洞，主要表現為一些國有企業缺少明確清晰的預算執行流程與責任劃分界限，預算執行存在較強的隨意性，發生超支與資金私自挪用等現象，容易積累成重大風險。還有部分國有企業在預算激勵機制建設方面不完善，考核指標過于單一，無法客觀呈現企業預算執行情況，影響了全面預算管理的落實推進，降低了國有企業的運營效率與發展水平。

當前，部分國有企業的預算管理職能分散在不同部門，缺乏統一、專業、高效的預算管理體系，預算管理權責不清，協調配合不夠，難以形成合力。一些企業尚未設立專門的預算管理部門或預算管理委員會，管理基礎薄弱。預算管理與業務經營脫節，財務部門與業務部門銜接不暢，預算的約束力和執行力不強。預算管理人員配備不足，專業素質不高，管理手段和方法落后，難以滿足預算管理工作的專業性要求。與此同時，企業對預算管理的考核和問責機制不健全，缺乏上下貫通、層層負責的責任體系，難以及時發現預算執行中的失誤和偏差。

國有企業加強全面預算管理的

對策建議

在國有企業深化改革的進程中，全面預算管理需要企業強化管理意識，定期在企業內部開展教育培訓活動，向預算管理人員系統性地講解預算編制、預算執行與預算考核等環節的理論知識，配合案例分析與模擬演練等方式，幫助員工認清全面預算管理在推動企業實現戰略目標方面的重要性。同時，國有企業可借助內部刊物與宣傳欄，大范圍宣傳全面預算管理的價值意義，分享典型成功案例，在企業內部營造全員積極參與的良好氛圍。各級管理者要發揮示范帶頭作用，引導員工樹立正確的全面預算管理思想，使員工真切感受到全面預算管理在推動國企改革中的積極作用。

在國有企業深化改革的形勢下，企業開展全面預算管理工作應重點優化預算編制環節，將預算編制與長期戰略目標緊密銜接，根據戰略規劃確定年度預算具體方向。同時，國有企業應時刻關注市場動態，收集市場價格、供求關系等信息，使企業預算編制能夠與市場實際狀況相匹配。針對受市場波動影響較大的業務，可采取彈性預算模式，根據不同的市場形勢制定預算指標，讓預算更具靈活性。此外，國有企業在預算編制環節應構建統一的數據管理平臺，將業財部門的數據信息整合在一起，強化各部門的溝通協作，使財務數據能夠實時共享傳遞，避免因信息溝通不暢引發錯誤或偏差問題。預算管理人員可利用大數據、人工智能等現代技術手段建立預算編制模型，在預算分析環節體現自動化與智能化特點，提升預算編制精準度。

建立健全國有企業全面預算管理制度體系，需要從預算編制、執行、監督、考核等環節入手，構建一套完整、系統、規范的預算管理制度和流程。要強化預算編制的科學性與規范性，建立“自上而下”與“自下而上”相結合的編制機制，綜合運用零基預算、彈性預算等方法，提高預算編制的準確性和時效性。要嚴格規范預算審批程序，明確各級審批權限和責任，確保預算方案符合企業發展戰略與經營目標。要加強預算執行的剛性約束力，建立嚴格的預算審批、調整等管理辦法，加大預算執行偏差分析力度，將預算執行情況與績效考核、責任追究掛鉤。要完善以風險管理為導向的全過程預算監督機制，做到事前防范、事中控制、事后評價，及時發現和化解風險。

優化國有企業內部預算管理組織架構，需要立足企業實際，科學設置、合理調整預算管理職能和機構，理順管理關系、明確崗位職責，構建權責統一、高效協同的組織體系。要建立總部統籌、部門協同、上下聯動的預算管理架構，設立預算管理委員會等專門機構，加強總體協調及統籌管理，提高預算編制、執行、監督的集中度和權威性。要合理劃分企業總部與所屬單位的預算管理權限，建立“集中管控、分級負責”的管理模式，既發揮總部的戰略引領作用，又調動基層單位的積極性。要優化職能部門間的協同機制，明晰各自在預算管理中的定位與職責，加強業財融合，促進預算與業務計劃、投資決策、績效考核、風險管理等方面的有機銜接。要加強專業化預算管理隊伍建設，完善預算管理崗位設置，強化人員配備和績效考核力度，提升預算管理人員的專業素質及管理水平。

綜上所述，全面預算管理是國有企業加強內部管理、提升運營效率、實現高質量發展的重要舉措。國有企業要立足自身實際，因企制宜，多措并舉，著力提升預算管理意識，將預算目標與國有企業改革發展緊密結合，建立健全預算管理制度體系，優化完善內部組織架構，加強預算執行的剛性約束，強化預算考核和激勵機制，不斷提高預算管理的科學化、精細化、信息化水平，充分發揮全面預算管理的戰略引領和管控作用，為推進國有企業治理體系和治理能力現代化，實現高質量發展提供堅實保障。

（作者單位：新鄉化纖股份有限公司）