創(chuàng)新審批服務(wù)經(jīng)開(kāi)區(qū)頒發(fā)全市首個(gè)普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)許可

企業(yè)增收的背后，是經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)技術(shù)升級(jí)的“雙輪聯(lián)動(dòng)”。經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局突破行政審批被動(dòng)等待模式，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，打造全流程服務(wù)體系，為企業(yè)提供從建設(shè)規(guī)劃到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全鏈條支持。

隨著食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，共線(xiàn)生產(chǎn)已成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。2024年5月，寶健（北京）生物技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶健生物）成為北京市首家獲得普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)生產(chǎn)的企業(yè)。這背后離不開(kāi)企業(yè)良好的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新實(shí)力，也與審批服務(wù)的探索實(shí)踐息息相關(guān)，充分展示了企業(yè)發(fā)展與政府服務(wù)的良性互動(dòng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦企業(yè)需求，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，在（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區(qū)）試點(diǎn)，推動(dòng)全市首個(gè)普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)許可落地，通過(guò)共線(xiàn)生產(chǎn)許可“小杠桿”，撬動(dòng)企業(yè)降本增效與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

靶向施策構(gòu)建新型審批監(jiān)管模式

寶健生物是一家專(zhuān)業(yè)從事健康產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的企業(yè)，食品生產(chǎn)是其重要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一。但由于歷史原因和技術(shù)限制，企業(yè)只能在不同的生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)普通食品與保健食品，甚至需要將部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包，大大增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)效能的提升，寶健生物北京廠房生產(chǎn)線(xiàn)已具備同時(shí)生產(chǎn)兩類(lèi)食品的能力。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，企業(yè)向經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局提出了共線(xiàn)生產(chǎn)的申請(qǐng)。

接到申請(qǐng)后，經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局第一時(shí)間咨詢(xún)了市級(jí)相關(guān)部門(mén)。“這類(lèi)食品生產(chǎn)許可的權(quán)限自去年起開(kāi)始下放到各個(gè)區(qū)，此前從未有過(guò)這兩類(lèi)食品共線(xiàn)生產(chǎn)的先例，但企業(yè)提出的需求也展現(xiàn)了他們勇于探索、主動(dòng)創(chuàng)新的決心，我們也十分重視。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。隨后，工作人員根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聚焦申請(qǐng)食品類(lèi)別的工藝特點(diǎn)、設(shè)備布局、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，因地制宜制定“一企一策”審查。并重點(diǎn)圍繞原料采購(gòu)溯源、共線(xiàn)生產(chǎn)管理、車(chē)間環(huán)境控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理形成審查重點(diǎn)清單，為企業(yè)整改提供靶向指引。

據(jù)悉，實(shí)現(xiàn)共線(xiàn)生產(chǎn)最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于防止兩類(lèi)產(chǎn)品交叉污染。經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局在市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下，建立了“許可部門(mén) + 技術(shù)專(zhuān)家 + 企業(yè)主體”三方協(xié)同研判機(jī)制，從原料分級(jí)管理、共線(xiàn)清潔清場(chǎng)、空氣流向、車(chē)間硬件、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行了勘察整改。指導(dǎo)企業(yè)建立完善了《共線(xiàn)質(zhì)量管理規(guī)定》《共線(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《共線(xiàn)生產(chǎn)清潔驗(yàn)證報(bào)告》等9項(xiàng)核心制度文件，精準(zhǔn)搭建食品安全管理體系，筑牢食品安全屏障。

2024年5月，寶健生物順利通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)核查，成為全市首家普通食品與保健食品生產(chǎn)工藝共線(xiàn)的企業(yè)。“此次許可的頒發(fā)既顯示了區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的不斷提升，現(xiàn)有組織生產(chǎn)方式難以適應(yīng)新的生產(chǎn)需求，迫切需要更高效、更靈活生產(chǎn)組織形式的發(fā)展現(xiàn)狀，也是政府部門(mén)主動(dòng)解放思想，以創(chuàng)新審批服務(wù)滿(mǎn)足企業(yè)需求、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一次生動(dòng)實(shí)踐。”經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，經(jīng)開(kāi)區(qū)將圍繞企業(yè)發(fā)展需求，將此類(lèi)審批模式復(fù)制應(yīng)用到更多場(chǎng)景，厚植企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展沃土，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)更多新質(zhì)力量。

共線(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)響應(yīng)實(shí)現(xiàn)：“零時(shí)差

在企業(yè)獲得共線(xiàn)生產(chǎn)許可的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局和經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局與寶健生物保持密切聯(lián)系，從工藝合規(guī)指導(dǎo)到市場(chǎng)布局建議，為企業(yè)提供嵌入式的全方位支持，真正實(shí)現(xiàn)“審批落地即增效”。

共線(xiàn)生產(chǎn)讓降本與增值形成閉環(huán)，寶健生物在技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)能釋放方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時(shí)，政府嵌入式服務(wù)團(tuán)隊(duì)從工藝合規(guī)到市場(chǎng)布局全程護(hù)航，為普通食品和保健食品產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，推動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)技術(shù)升級(jí)“雙輪聯(lián)動(dòng)”成效顯著。

“此次共線(xiàn)生產(chǎn)許可對(duì)我們而言意義非凡，車(chē)間整體產(chǎn)能利用率大幅增加，我們將珍惜這個(gè)來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)出更多安全高質(zhì)量的產(chǎn)品。”寶健生物相關(guān)負(fù)責(zé)人李慧介紹，創(chuàng)新生產(chǎn)后，寶健生物在車(chē)間建設(shè)中節(jié)約了690萬(wàn)元，在設(shè)備管理購(gòu)置中節(jié)約了350萬(wàn)元，在能源使用、人工管理等方面每年節(jié)省136萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)用。2024年以來(lái)，寶健生物在技改升級(jí)、產(chǎn)能釋放方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前共線(xiàn)所涉及的固體車(chē)間產(chǎn)值增加了6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2025年年產(chǎn)值將突破7億元，同比增長(zhǎng) 16% 。

政企協(xié)同發(fā)力賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

企業(yè)增收的背后，是經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)技術(shù)升級(jí)的“雙輪聯(lián)動(dòng)”。經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局突破行政審批被動(dòng)等待模式，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，打造全流程服務(wù)體系，為企業(yè)提供從建設(shè)規(guī)劃到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全鏈條支持。通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)能釋放，市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)同經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局，助力食品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為普通食品和保健食品產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，打造全市首家共線(xiàn)生產(chǎn)、政企協(xié)同賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)桿案例。

除寶健生物外，還有其他保健食品生產(chǎn)企業(yè)擬將外包食品品種收回自產(chǎn)，正在詳細(xì)梳理共線(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。獲得許可后，這些企業(yè)將在節(jié)約生產(chǎn)成本的同時(shí)，更便于控制產(chǎn)品安全性和質(zhì)量穩(wěn)定性。

“我們很高興看到企業(yè)的積極創(chuàng)新與審批的探索實(shí)踐，推動(dòng)寶健生物形成了‘降本’與‘增值’的閉環(huán)。這不僅為企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，也為后續(xù)創(chuàng)新審批工作積累了經(jīng)驗(yàn)。”經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)日新月異的市場(chǎng)需求和技術(shù)變革，經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量，助力企業(yè)發(fā)展。

此次改革形成的“標(biāo)準(zhǔn)明確、流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)可控”審批范式，構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 + 過(guò)程管控 + 全程追溯”的審批框架，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。通過(guò)打通普通食品與保健食品共線(xiàn)生產(chǎn)審批壁壘，為企業(yè)節(jié)省設(shè)備投入成本、人員成本，縮短了投產(chǎn)周期。

據(jù)悉，經(jīng)開(kāi)區(qū)將圍繞高新企業(yè)發(fā)展需求，緊跟新技術(shù)、新模式應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“企業(yè)提出、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)輔證、市區(qū)聯(lián)審把關(guān)、監(jiān)管追蹤問(wèn)效”的四步審批體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添助力、保安全，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)更多新質(zhì)力量，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為厚植企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的沃土，讓改革成果惠及更多企業(yè)和民眾。“未來(lái)，我們將繼續(xù)深化改革，以更加開(kāi)放包容的態(tài)度，為企業(yè)提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，為企業(yè)及區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

寶健生物通過(guò)共線(xiàn)生產(chǎn)，大幅降低了運(yùn)營(yíng)成本。