鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村財務可持續(xù)發(fā)展研究

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0488-5368（2025）07-0102-05

Sustainable DevelopmentofRural Financeunderthe Rural Revitalization Strategy

YANG Wenjie

（BeijingInstituteofEconomic andManagement，Beijing1Oo1O2，China）

Abstract：Under the rural revitalization strategy，the sustainable development of rural finance faces numerous challenges，including limited financial management awareness，a shortage of professional talent，and a narrowrange of funding sources. These issues constrain the flexibility and sustainability of the rural economy.To overcome these challenges，it is essential to strengthen financial management training to improve personnel competencies；diversify financing channels to atract a wider range of funding sources；refine financial systems to enhance transparency and standardization; and strengthen policy support to foster innovation and address emerging needs.These strategies offer valuable guidance for policymakers bypromoting the scientificand standardized management of rural finance，creating conditions for stable rural economic growth，and facilitating agricultural development，rural prosperity，and improved livelihoods for farmers．Moving forward，these measuresthrough practical validation and continuous refinementwill more efectivelysupport the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words： Rural revitalization；Rural finance;Rural collctive economy； Sustainable development

引言

在全球化和現(xiàn)代化的快速推進中，農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已然成為世界各國政府及社會各界共同關注的焦點議題。特別是在我國，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農村財務的可持續(xù)發(fā)展被賦予了前所未有的重要性，被視為撬動鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關鍵杠桿。農村財務不僅關乎農業(yè)生產(chǎn)的資金保障與基礎設施建設的投資力度，更直接關聯(lián)到農村經(jīng)濟活力的激發(fā)以及農村居民生活質量的提升。

然而，當前我國農村財務管理在實踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，如資金管理不規(guī)范、財務透明度不足、資源配置效率低下等。這些財務困境不僅阻礙了農村資金的有效利用，還影響了農村公共服務體系的完善與農業(yè)現(xiàn)代化進程，進而制約了農村經(jīng)濟社會的全面進步。

因此，基于當前農村財務管理存在的實際問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的迫切需求，從系統(tǒng)性、前瞻性的視角出發(fā)，深入探究如何實現(xiàn)農村財務的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為必要。本文旨在通過細致分析農村財務的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出具有針對性和可操作性的策略建議，為政策制定者提供科學決策依據(jù)，為實踐者提供有效行動指南。這不僅對于推動農村經(jīng)濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，同時也對于促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)更廣泛的社會和諧與環(huán)境保護目標具有深遠的現(xiàn)實與理論意義。

1．農村財務管理的目標與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農村財務管理的目標

農村財務管理主要指村級財務管理，涉及對農民集體直接擁有、支配和管理的各種資產(chǎn)進行收入、使用和分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。其核心目標是合理利用和配置經(jīng)濟資源，以推動農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，并提高農民的收人和生活質量。通過完善村級財務管理，不僅能夠加強和規(guī)范村級經(jīng)濟管理，還能促進農村事務管理的民主化，激發(fā)農民的積極性，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持[1]

1.2農村經(jīng)濟結構的變化與財務需求的提升

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，中國農村經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化。傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)濟逐漸向多元化、綜合性發(fā)展轉型，不僅包括種植和養(yǎng)殖，還擴展到鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)和電子商務等新興領域[2]。這一轉型為農村經(jīng)濟注了新的活力和增長潛力，促進了經(jīng)濟的多層次發(fā)展，經(jīng)濟結構的變化直接導致了農村財務需求的提升。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要更多的資金投入用于科技創(chuàng)新和基礎設施建設，而農村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農村電商和鄉(xiāng)村旅游，也需要大量的資金支持，以推動產(chǎn)業(yè)升級和市場拓展[3]。農民對資金的需求因此變得更加多樣化，既需要日常生產(chǎn)的流動資金，也需要用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級的長期投資。隨著農村經(jīng)濟活動的復雜性增加，財務管理的專業(yè)性和規(guī)范性的提高尤為迫切。農村財務管理人員需要掌握更多的財務知識，以便合理規(guī)劃和使用資金。同時，信息化技術的普及使得財務管理的方式和手段發(fā)生了變革，農村財務管理亟需與時俱進，提升信息化水平，以適應新經(jīng)濟形勢下的需求。

1.3 當前農村財務的政策環(huán)境

在國家和地方層面，相關政策為農村財務架構及其未來發(fā)展指明了方向。為推動鄉(xiāng)村的全面振興，政府實施了一系列旨在增強農村經(jīng)濟體系和創(chuàng)新財務管理的政策措施，如《農村金融改革試點方案》和《農業(yè)支持保護補貼政策》等。這些政策為農村的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。通過提供財政支持和資金幫助，這些政策有效緩解了農村在財務資源上的短缺，促進了基礎設施和公共服務的進步，增強了農村的經(jīng)濟活力。例如，農業(yè)補貼政策有效降低了農民的生產(chǎn)成本，提高了農業(yè)生產(chǎn)的積極性和財務穩(wěn)定性。同時，政策中還包含了對農村金融機構的監(jiān)管與支持，拓寬了農村融資方式，降低了融資成本，提高了農民獲取資金的便利性。

2農村財務可持續(xù)發(fā)展的重要性

農村財務的可持續(xù)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中占據(jù)著舉足輕重的地位，是推動農村經(jīng)濟穩(wěn)定增長的核心要素。

2.1 保障農村經(jīng)濟穩(wěn)定

完善的農村財務管理制度為農村經(jīng)濟的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。通過明確工作人員的責任與義務，以及制定嚴格的內部控制機制，有效的財務管理能夠顯著約束不當行為，防止腐敗和私利現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅提升了農村財務的透明度和清晰度，還極大增強了農民對財務管理的信任感[4]。制度化管理不僅優(yōu)化了財務關系，提高了資金的使用效率，還通過科學的財務規(guī)劃，使農村地區(qū)能夠更精準地掌控資金流向，合理分配資源，從而有效降低經(jīng)營風險，確保農業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過強化預算管理和資金監(jiān)控，每一筆資金都能被用到刀刃上，最大限度地改善農村的財務現(xiàn)狀，為農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長提供有力支撐。

2.2 提升農村治理水平

農村財務的可持續(xù)發(fā)展是提升農村治理水平的關鍵因素。穩(wěn)定的財務基礎為農村基礎設施的改善和公共服務的提升提供了必要的物質保障。通過合理的財務管理和資源配置，農村地區(qū)能夠顯著改善道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎設施條件，提升居民的生活質量，進而增強他們對經(jīng)濟發(fā)展的信心和對鄉(xiāng)村治理的參與感與歸屬感。此外，良好的財務管理還促進了農村金融機構的普及和金融服務的創(chuàng)新，提高了農民獲取資金的便利性和效率，為農村創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動了農村經(jīng)濟的多元化和穩(wěn)定性提升。

2.3 吸引外部投資

農村財務的可持續(xù)發(fā)展對于吸引外部投資具有不可忽視的作用。一個財務管理規(guī)范、資金運用高效的農村地區(qū)，往往能夠給外部投資者留下良好的印象，增強他們的投資信心。通過引入現(xiàn)代化的財務管理工具和技術，農村地區(qū)不僅能夠提升自身的財務管理水平，還能向外界展示其良好的投資環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景。這有助于吸引更多的外部資金和技術流人農村，推動農村產(chǎn)業(yè)的升級和轉型，為農村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。同時，良好的財務管理還增強了農村經(jīng)濟的抗風險能力，為農民收人的穩(wěn)定增長提供了有力保障，進一步提升了農村的整體生活質量和幸福感。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村財務可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

3.1財務管理意識薄弱，缺乏專業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，雖然國家加大了對農村的資金投人，改善了農村的經(jīng)濟環(huán)境，但財務管理意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題依然突出[5]。許多農村地區(qū)的財務管理人員未能及時轉變管理觀念，對于財務數(shù)據(jù)的收集和利用缺乏重視，導致資金使用效率低下和財務決策失誤。這種現(xiàn)象嚴重制約了農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。受到傳統(tǒng)思想的影響，部分農村財務管理人員僅將財務管理視為對資產(chǎn)的簡單記錄，忽視了其在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。基層干部往往重視任務實施和賬面收支，而輕視財務管理的全面性和系統(tǒng)性。此外，一些基層干部對農村集體經(jīng)濟的會計制度和財務制度缺乏足夠的了解，甚至在實際工作中忽視了財務規(guī)章制度和專業(yè)建議，這對財務管理工作的有效執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響。

同時，農村地區(qū)專業(yè)財務人才的缺乏使財務管理難以規(guī)范化和專業(yè)化。盡管一些地方政府嘗試引人外部專家進行指導，但缺乏長期培訓機制和激勵措施，導致專業(yè)人才流失嚴重。此外，部分基層干部對農村集體經(jīng)濟會計制度和財務制度的了解不足，甚至在開展工作時忽視財務規(guī)章制度及專業(yè)意見，影響了財務管理工作的有效開展。

3.2資金來源較為單一，融資渠道受到限制

農村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到資源不足和融資渠道受限的雙重制約。首先，農村集體經(jīng)濟賴以發(fā)展的有效資源不足，表現(xiàn)為集體資產(chǎn)匱乏和資源整合利用率低。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，許多集體資產(chǎn)被分散到戶，導致農村缺乏可開發(fā)的集體資產(chǎn)。同時，土地資源利用率低下，大量農村資產(chǎn)無法盤活，阻礙了農業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，人才引進困難，缺乏懂技術、懂管理的人才和愿意扎根農村的創(chuàng)業(yè)帶頭人[6]

其次，農村地區(qū)的資金來源相對單一，主要依賴于專項補貼和財政轉移支付。這些資金通常是一次性投入且較為分散，難以支持農村集體的可持續(xù)發(fā)展。融資渠道受限，農村金融機構數(shù)量不足，服務覆蓋面有限，導致農民難以獲得必要的貸款和金融支持。即便通過小額貸款或合作社融資，由于信用體系不健全和風險評估機制不完善，農民面臨高昂的融資成本。此外，集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不科學，產(chǎn)業(yè)及項目選擇盲目，進一步加劇了資金利用的低效。缺乏科學規(guī)劃和創(chuàng)新思維，使得集體經(jīng)濟在項目選擇中往往盲目跟風，難以實現(xiàn)農村財務的可持續(xù)發(fā)展。

3.3財務信息透明度不足，影響決策效率

在農村財務的管理中，財務信息透明度不足的問題日益突出，嚴重影響了決策效率和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，村級集體經(jīng)濟缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，管理體系不健全，法人結構不完善，內部控制松散，外部監(jiān)管不規(guī)范。這種管理上的缺陷導致財務信息缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，信息的獲取與傳遞存在障礙，農民和管理者無法及時、準確地掌握財務狀況。

其次，由于缺少健全的鼓勵機制和經(jīng)濟責任制度，農村集體資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值。目前，很多村集體在鼓勵機制的設置上存在缺陷，這致使經(jīng)營管理人員在監(jiān)督和管理工作中的消極懈怠[7]。財務管理的規(guī)范性因此受到影響，具體表現(xiàn)為票據(jù)使用、資金支出以及收益分配的透明度不足，特別是在非生產(chǎn)性支出管理上未能有效落實。此外，經(jīng)濟專項審計存在滯后性和不嚴謹?shù)膯栴}，從而引發(fā)集體資產(chǎn)流失和債務負擔加重的現(xiàn)象。

與此同時，農民在農村集體“三資”（即資金、資產(chǎn)和資源）管理中，難以充分行使知情權、監(jiān)督權和決策權。由于信息的不對稱，資源配置、投資決策及風險評估等環(huán)節(jié)面臨較大障礙，不僅可能導致資源浪費，還可能引發(fā)不合理的投資行為。此外，透明度的不足為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤，進一步削弱了農民對財務管理的信任感和信心。

4推動農村財務可持續(xù)發(fā)展的有效策略

4.1加強財務管理培訓，提高相關人員素養(yǎng)

為提升農村財務管理水平，加強對財務人員和農民的培訓尤為重要。首先，上級主管部門應制定激勵政策，推動農村財務人員利用線上財務軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關書籍自主學習，擴展知識面并及時掌握最新財務管理知識。鼓勵他們關注稅務與會計政策變動，了解國家發(fā)展趨勢，考取相關資格證書并實現(xiàn)持證上崗[8]。通過設置獎勵機制，激發(fā)財務人員將理論與實踐結合，全面提升綜合素質。

其次，應定期舉辦會計培訓，及時更新相關知識。邀請專家開展現(xiàn)場教學，通過學習交流會營造積極的學習氛圍。同時，組織財務人員學習經(jīng)濟法律知識，增強法律意識，以便在財務工作中正確處理相關法律問題。提高財務人員薪資待遇同樣關鍵。這不僅有助于穩(wěn)定現(xiàn)有人員，還能吸引大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事財務管理工作，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，應完善財務管理人員的任免考核機制，確保人崗匹配，避免“關系戶”現(xiàn)象。對考核不合格的人員提供再培訓，未通過者應調離崗位。

同時，農民在財務管理技能上的提升也不容忽視。可以開設專門培訓課程，幫助他們掌握預算、成本控制和資金管理等基礎知識。這些課程應貼近農村實際，注重實用性和操作性，并通過案例研究和互動教學增強吸引力。借助現(xiàn)代信息技術，如網(wǎng)絡平臺和手機應用程序，可以擴大培訓覆蓋范圍，讓農民參與更加便捷。

4.2擴展融資渠道，鼓勵多樣化的投資方式

擴展融資渠道和鼓勵多元化投資是實現(xiàn)農村財務可持續(xù)發(fā)展的關鍵。傳統(tǒng)的農村融資主要依賴于銀行貸款和政府補貼，這種單一的資金來源限制了農村經(jīng)濟的靈活性與發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍肷鐣Y本并鼓勵企業(yè)和個人投資農村項目顯得尤為重要。通過形成公私合營模式，可以提升資金使用效率，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農村合作社和農民專業(yè)合作社是增強集體力量、整合資源的重要途徑，這不僅可以降低融資成本，還能增強抗風險能力。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)金融等新興渠道，推動農村金融服務創(chuàng)新，提供便捷的融資方式，滿足農民的多樣化需求。政府應加強政策引導，設立專項基金，支持農村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多投資者參與。

在此基礎上，農村財務的進步需要依據(jù)地方的實際情況和特有優(yōu)勢（如產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置、交通條件及文化背景）進行因地制宜的規(guī)劃，以明確發(fā)展重點和方向。各村應結合市場需求，進行科學規(guī)劃，選擇合適的項目，通過各級產(chǎn)業(yè)的融合，促進經(jīng)濟收入的提升9。例如，資源充裕的地區(qū)可以通過集體經(jīng)濟組織推動特色農業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，而旅游資源豐富的村鎮(zhèn)可以發(fā)展特色旅游。

在集體經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新方面，應積極探索多種經(jīng)營模式。首先，需鼓勵成立新型專業(yè)合作組織，為村集體提供多層次的技術支持，及產(chǎn)銷一條龍的全面服務，充分發(fā)揮村集體的引導作用，并加強與農業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作。其次，探索農村集體經(jīng)濟的新形式，如推動農村資產(chǎn)股份化，以提高資源的使用效率。最后，應優(yōu)化農村開放發(fā)展的環(huán)境，融合鄉(xiāng)村振興政策，并結合招商引資等策略，發(fā)展多元化的集體經(jīng)濟[10]

4.3完善財務制度，提升信息透明度

提高農村地區(qū)財務體系的透明性和效率對于其長期可持續(xù)發(fā)展非常關鍵。明確地設計和規(guī)范財務操作流程及責任分配，對于實現(xiàn)資金的規(guī)范化和有序化管理至關重要。建立一套標準化的財務報告機制和定期公布財務詳情，不僅可以讓農民和利益相關者了解資金的去向，還可以增強他們對財務管理體系的信任。

數(shù)字化技術，尤其是信息技術的應用，對于提升財務管理的效率和數(shù)據(jù)準確性有著極大的幫助。采用這種技術可以使財務信息更加透明，并容易于實時監(jiān)控。通過數(shù)字化的財務管理平臺，農民可以隨時獲取財務數(shù)據(jù)，更加積極地參與到財務決策中，這樣不僅提高了他們對管理流程的理解，還增強了他們的責任感。

政府和相關機構必須強化對農村財務管理的監(jiān)督，定期進行審計和評估以確保規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行和財務透明。只有在完全透明的管理環(huán)境中，農村的財務制度才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為農村振興提供堅實的財務支持。這兩者一制度的完善與透明度的提升一是相互促進，且對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要的元素。

4.4加強政策支持，促進農村財務創(chuàng)新

在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，增強對農村財務管理的政策支持是關鍵。政府必須為農村金融管理制定針對性政策，激勵地方政府和金融機構對農村地區(qū)提供更廣泛的財務支持和服務。此外，建設一個全面的農村金融系統(tǒng)，并推動農村信用社及合作社等金融實體的改革與發(fā)展，能夠有效提升服務效率及擴大服務范圍。同時，政府還應鼓勵社會資本參與農村發(fā)展，通過實行稅收優(yōu)惠和給予財政補貼等措施，吸引更多投資。政府還應推廣農村財務信息化，利用現(xiàn)代科技提高管理效率和透明度，減少信息不均等帶來的風險。試點農村財務創(chuàng)新項目也至關重要，它促使各地區(qū)根據(jù)本地實際情況進行探索，并開發(fā)出一套可復制和推廣的高效財務管理模式。通過這些綜合政策和改革，農村財務管理將逐步走向科學化和規(guī)范化，從而穩(wěn)固農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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