都市圈文化軟實(shí)力提升的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

一、引言

二、文化軟實(shí)力是都市圈競爭力的重要內(nèi)涵

在全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加速的背景下，城市在國家或區(qū)域發(fā)展中的中心地位和樞紐作用日益凸顯，而由若干聯(lián)系緊密的城市及其周圍空間構(gòu)成的都市圈成為國家或區(qū)域發(fā)展的重要引擎和動力源，都市圈的競爭力成為國家或區(qū)域綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來，從中央到地方都非常重視推動都市圈發(fā)展，自前我國已經(jīng)建成南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈等14個都市圈，這些都市圈已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。都市圈的發(fā)展情況成為比較不同地區(qū)競爭力的主要因素之一。伴隨著當(dāng)下數(shù)智化革命浪潮的快速推進(jìn)，文化對城市治理與高質(zhì)量發(fā)展的意義和作用更加突出，文化對都市圈競爭力的影響進(jìn)一步加深。通過提升文化軟實(shí)力來提高都市圈競爭力，成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。

很長一段時期，國際國內(nèi)研究都市圈競爭力的主流學(xué)派都沒有將文化因素當(dāng)作考評的重要維度，他們更加注重都市圈之間經(jīng)濟(jì)效益的比較，看重的是各都市圈在創(chuàng)造財(cái)富方面的能力和潛力。①而隨著國際文化較量的增強(qiáng)，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯，這也促使主流學(xué)派對都市圈競爭力的認(rèn)識發(fā)生變化，他們越來越關(guān)注價(jià)值觀、制度文化、區(qū)域傳統(tǒng)文化等文化因素對都市圈競爭力的影響。③目前，基于對文化元素的考量，學(xué)者們在對都市、都市圈、都市圈競爭力的認(rèn)識上形成了以下共識。

（一）文化是都市的重要組成部分

都市不同于一般的城市，是城市發(fā)展的高級形態(tài)。在都市社會變遷中，文化成為重要推動力量，文化的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到都市的興衰。媒介環(huán)境學(xué)派和后工業(yè)社會學(xué)派是研究西方社會都市化發(fā)展及都市文化建構(gòu)的重要學(xué)派，他們對西方都市化進(jìn)程中文化建構(gòu)的虛偽性及其危害進(jìn)行了大量批判性研究。以芒福德為代表的媒介環(huán)境學(xué)派認(rèn)為，都市在本質(zhì)上就是一種文化和權(quán)力的“匯聚體”，他們把文化危機(jī)看作是資本主義都市危機(jī)最突出的表征。①以丹尼爾·貝爾為代表的西方未來社會學(xué)后工業(yè)社會學(xué)派指出，以“平面化”為基本特征的都市文化成為了后工業(yè)時代都市生活的“靈魂”，都市文化會讓人們之間的距離銷蝕，這種“距離”既包括社會距離，也包括心理距離和審美距離，距離的“銷蝕”使得人們在都市文化面前失去“抵抗力”，也意味著失去了文化選擇和藝術(shù)感受的主體性，人們不自覺地把這種都市文化看作是自己都市生活的應(yīng)有部分。②無論是媒介環(huán)境學(xué)派還是后工業(yè)社會學(xué)派，他們都認(rèn)為，要解決當(dāng)前西方都市化危機(jī)，需要著力于都市文化的重構(gòu)。而伴隨著新世紀(jì)以來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速，特別是一些特大、超大城市的出現(xiàn)，引發(fā)學(xué)者關(guān)注，其中不少學(xué)者在考察中國都市化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了文化在中國都市化發(fā)展中的動力作用和引領(lǐng)作用。學(xué)者們還在研究中發(fā)現(xiàn)，中國都市化浪潮呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、起點(diǎn)低而發(fā)展速度快、環(huán)境與條件復(fù)雜等特征，③這就決定了中國都市化的過程不是也不可能是一個簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，更像是一個不同文明融合發(fā)展的過程。對優(yōu)質(zhì)文化生活的追求成為農(nóng)村人口向都市遷移的重要動力，中國都市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的各種城市化問題在深層次上講，就是源于區(qū)域文化差異。而中國的都市化浪潮，正是一個文化重建的過程。④

（二）都市圈的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)文化圈

早在20世紀(jì)50年代，就已有不少日本學(xué)者開始專注于都市圈發(fā)展問題的研究，日本官方也較早地給出了關(guān)于都市圈的定義：以人口規(guī)模10萬人以上的中心城市為核心，以一日為周期，可以接受該城市某一方面功能服務(wù)的區(qū)域范圍。 ③而目前，在國際學(xué)界較具影響力的關(guān)于都市圈的定義，是由法國地理學(xué)家讓·戈特曼提出的，他認(rèn)為都市圈是一種由多個具有經(jīng)濟(jì)、文化高關(guān)聯(lián)性且地域相近的城市聚集而成的特殊的城市地域空間組織形式，都市圈內(nèi)的各大城市相互作用力較強(qiáng)，能產(chǎn)生 ^*1+1≥2^* 的化學(xué)效應(yīng)。都市圈往往是一個國家或地區(qū)的發(fā)展樞紐，成為人口、觀念、信息、資金、要素資源的匯聚地。戈特曼對都市圈的定義突破了以往學(xué)者僅從地理或經(jīng)濟(jì)視角來界定的局限，從文化意義上對之做出解讀，這一點(diǎn)也使其得到了更多學(xué)者的青睞和認(rèn)同。隨著全球化和信息化加速發(fā)展，文化在國家和地區(qū)競爭中的地位和作用日益凸顯，越來越多的學(xué)者認(rèn)為要充分理解都市圈的本質(zhì)規(guī)定性，從經(jīng)濟(jì)和文化雙重視角來觀照。學(xué)者們在研究中發(fā)現(xiàn)，都市圈的形成單靠行政命令是“圈”不起來的，沒有緊密的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，都市圈內(nèi)的城市之間很難擰成一團(tuán)，都市圈內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系往往滲透著濃郁的文化因子。①都市圈核心競爭力與產(chǎn)業(yè)集聚效益緊密相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)集聚效益又取決于良好的知識、文化和信息共享機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制。③

（三）文化軟實(shí)力是都市圈競爭力的重要一維

都市圈競爭力是一個綜合性概念，一方面，這種競爭力不僅僅表現(xiàn)為都市圈之間在某一方面能力的差別，而是表現(xiàn)為都市圈之間在諸多能力上的綜合較量；另一方面，這種競爭力不僅是靜態(tài)結(jié)果的比較，更是動態(tài)過程和發(fā)展?jié)摿Φ谋容^。在早期的都市圈競爭力研究中，學(xué)者們更看重都市圈發(fā)展所具有的創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力，重視考察其在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極作用，比如是否能夠增加就業(yè)機(jī)會，是否能夠增加市民的勞動收入，是否能夠促進(jìn)要素資源向本區(qū)域集聚等。而隨著人們對都市圈競爭力認(rèn)識的不斷深化，學(xué)者們更加關(guān)注社會制度、價(jià)值觀、政策條件等軟實(shí)力因素對城市競爭力的影響。①越來越多的學(xué)者在進(jìn)行都市圈競爭力評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時，直接將“都市圈發(fā)展軟實(shí)力”列為都市圈競爭力評價(jià)的基本維度，并將文化號召力、城市凝聚力、形象傳播力、社會和諧力、教育發(fā)展力、科技創(chuàng)新力、信息推動力等軟實(shí)力看作是都市圈競爭力的有機(jī)組成部分。

表1長株潭都市圈的歷史文化文物遺存資源狀況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

三、都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)的人文條件

歷史文脈、地域精神、城市環(huán)境和社會氛圍等人文條件是形成都市圈文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。根據(jù)英國學(xué)者西蒙·安浩特的觀點(diǎn)，這些人文資源可以依據(jù)新、舊、有趣、枯燥四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行組合式研判，將它們歸類為“最無競爭力”“較無競爭力”“較有競爭力”“最有競爭力”四類具有不同比較優(yōu)勢的城市軟實(shí)力建設(shè)資源類型。也就是說，這些人文條件或表現(xiàn)為“新資源”，或表現(xiàn)為“舊資源”，或表現(xiàn)為“新的有趣資源”，或表現(xiàn)為“舊的有趣資源”等。比如，歷史文脈往往表現(xiàn)為自然遺產(chǎn)、歷史遺跡、人類文化遺產(chǎn)等“舊的有趣資源”，這些“舊的有趣資源”往往會成為城市軟實(shí)力衍生的基礎(chǔ)性或潤滑性條件。長株潭都市圈域內(nèi)各市縣區(qū)具有共同的湖湘文化背景，文脈相通，再加上地域相近，各市縣區(qū)之間的風(fēng)俗習(xí)慣有諸多一致性，在這個基礎(chǔ)上形成的日益密切的社會文化網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了都市圈內(nèi)教育、科創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展，而且這些“舊的有趣資源”對打破域內(nèi)各種行政壁壘和利益藩籬，以及促進(jìn)都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)協(xié)同發(fā)展、各市縣區(qū)共促共進(jìn)亦有著積極的意義。

（一）魂正根深的歷史文脈

一個地域的歷史文脈發(fā)展?fàn)顩r，往往對該地域的文化軟實(shí)力建構(gòu)有根基性影響，歷史文脈的正統(tǒng)性、延續(xù)性以及獨(dú)特性對文化軟實(shí)力建構(gòu)都有重要影響。一般來講，正統(tǒng)的歷史文脈能夠得到更多民族成員的認(rèn)同，延續(xù)的歷史文脈能夠增加民眾的文化自信，獨(dú)特的歷史文脈能夠增進(jìn)民眾的文化身份認(rèn)同和歸屬感。比如，長株潭都市圈擁有浩瀚燦爛的歷史文化遺存資源，更重要的一點(diǎn)是，長株潭三地文化同源同脈，該區(qū)域是湖湘文化的重要發(fā)源地，有“屈賈之鄉(xiāng)”“瀟湘洙泗”之稱。湖湘文脈文源深厚、文脈廣泛、文氣充足，被譽(yù)為“道南正脈”，傳承著中華文化核心道統(tǒng)，為長株潭都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)奠定了深厚的底蘊(yùn)。

（二）特色鮮明的地域精神

地域精神是指一定區(qū)域內(nèi)生活的各民族在長期生產(chǎn)生活與革命斗爭過程中凝練成的、被當(dāng)?shù)厝罕娝鸪绲摹в械赜蛱厣膬r(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范的總和。地域精神常常表現(xiàn)為“舊的有趣資源”和“新的有趣資源”的融合，其中，以國家級愛國主義教育基地、全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、國家5A級紅色景區(qū)等為重要載體和資源表現(xiàn)形式的革命精神，是地域精神的重要組成部分，是民族凝聚力的重要源泉，是地方發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，對于地方軟實(shí)力建構(gòu)以及促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面具有重要的作用。比如，長株潭都市圈所轄區(qū)域是中國近現(xiàn)代革命最活躍的地區(qū)之一，更是中國新民主主義革命的發(fā)祥地之一，大批共產(chǎn)黨人在這片熱土譜寫了感天動地的英雄壯歌。長株潭地區(qū)孕育出了韶山精神、雷鋒精神等列入中國共產(chǎn)黨人精神譜系的紅色精神，它們同羅列于這塊大地的革命文化文物資源一道讓“紅色”成為長株潭都市圈最鮮亮的文化底色，也是長株潭都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)的精神底座。

（三）時尚宜居的城市環(huán)境

表2長株潭都市圈的紅色資源狀況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

表32021—2023年長沙市新增人口情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，“文化軟實(shí)力”是創(chuàng)新、對話與和平的源泉，最大的積極意義在于其能夠在文化層面上，起到重要的溝通與橋梁作用。①從這個意義層面來講，城市環(huán)境中的非物質(zhì)要素都能成為文化軟實(shí)力的重要組成部分，因?yàn)橄癯鞘械纳鐣盍Α⑽幕諊⑸鐣刃虻榷紝Υ龠M(jìn)城市內(nèi)部組織和個體之間、城市外部組織與個人之間的溝通與交流有著重要影響，是城市吸附力和影響力的重要源泉。比如，長株潭都市圈擁有豐富的時尚資源、商業(yè)資源以及優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境，這些都使得該區(qū)域非常宜居宜業(yè)。時尚資源、商業(yè)資源都屬于“新的有趣資源”，長株潭都市圈比較知名的時尚資源和商業(yè)資源包括豐盈西里、潮宗街、陽光100鳳凰街、IFS國金中心、文和友海信廣場店、太平街、黃興廣場、友阿奧特萊斯、中海環(huán)宇城、德盛歡樂廣場等。時尚宜居的長株潭都市圈對人才產(chǎn)生了極大的吸引力：目前，長沙“人才吸引力指數(shù)”躍居全國第十、中部第一，長沙人才總量由2017年的110萬增至2023年的315萬。這些人才為長株潭都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)提供了充滿活力的主體力量。

（四）崇智尚學(xué)的社會氛圍

黨的二十大報(bào)告在闡述2035年國家總體目標(biāo)時，明確提出：“建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。”③這一表述將建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等與國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，反映了教育、科技、人才、文化等事業(yè)的發(fā)展與國家文化軟實(shí)力增強(qiáng)的重要邏輯關(guān)聯(lián)，這也在一定程度上揭示了崇智尚學(xué)的社會氛圍的營造對于增強(qiáng)國家或區(qū)域文化軟實(shí)力的重要價(jià)值和意義。崇智尚學(xué)的社會氛圍，有利于市民養(yǎng)成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有利于培養(yǎng)傳播國家或區(qū)域文化的優(yōu)秀人才，有利于開展各種鞏固主流意識形態(tài)地位的活動，是區(qū)域文化軟實(shí)力建構(gòu)不可或缺的、無形卻有趣的資源。新時代以來，長株潭都市圈文化軟實(shí)力得以迅速提升，與其濃郁的崇智尚學(xué)的社會氛圍密不可分。自前長株潭都市圈有85所大學(xué)，比福州都市圈、成都都市圈、重慶都市圈等國家級都市圈的高校數(shù)量都要多，長沙、株洲、湘潭三地的清華北大錄取人數(shù)之和占到全省的七成以上，而值得關(guān)注的是，近兩年長株潭都市圈刮起了夜校風(fēng)，“上夜校獲得成長”成為長株潭三地城市年輕一代夜生活的新寵。

表42022年以前獲批的國家級都市圈高校數(shù)量情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

四、當(dāng)前我國都市圈文化軟實(shí)力提升面臨的障礙與問題

總的來看，目前我國已獲批的14個國家級都市圈的歷史文脈、地域精神、城市環(huán)境和社會氛圍等人文條件都比較優(yōu)良，還有著健康向好發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)，這些都為都市圈文化軟實(shí)力提升提供了有力的支持，但與發(fā)達(dá)國家的一些都市圈相比，無論是文化創(chuàng)新力還是文化影響力、吸引力都尚有不小的差距。通過對長株潭都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)的深入調(diào)查，筆者以小見大，發(fā)現(xiàn)在都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)上，尚存在以下幾個方面的障礙與問題：

（一）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”能力不足

我國14個國家級都市圈都擁有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，尤其是被譽(yù)為“道南正脈”的湖湘文化對長株潭都市圈的市民文化生活有著“難以割舍”的影響。然而，如何有效摒棄傳統(tǒng)文化糟粕的消極影響，并通過推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，來為都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)增“能”增“料”，是當(dāng)前國家級都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)中的一大短板，這一短板的形成主要源于以下幾個方面的不足：

一是歷史文脈研究不足。歷史文脈是都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的根脈，古人云：“知今不知古，謂之盲瞽。”要推進(jìn)現(xiàn)今的都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)，就需要對歷史文脈進(jìn)行深入研究。然而，目前我國的國家級都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)中，對歷史文脈的一些基礎(chǔ)性問題和關(guān)鍵性問題尚缺乏研究，且有些研究成果的說服力比較欠缺。比如，在湖湘文脈的概念和起源問題上尚存在不少爭議，對湖湘文化資源中哪些是“真正反映時代精神和前進(jìn)方向”①的文化元素，哪些應(yīng)該繼承、哪些應(yīng)該摒棄沒有厘清，對湖湘文化與中華文化道統(tǒng)的關(guān)系、湖湘文化與長株潭地域上孕育的其他文化之間的關(guān)系研究尚不夠。如果這些問題沒有厘清，勢必會影響湖湘文化的傳承與弘揚(yáng)。

二是歷史文化資源的整合不足。盡管長株潭三地各自的歷史文化資源都非常豐富且又同源同脈，但是三地的歷史文化資源在進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換利用的過程中，并未有統(tǒng)一步驟、串聯(lián)開發(fā)，而是各自為政、各行其是，這就造成了一些有內(nèi)在聯(lián)系的文化資源得不到有機(jī)的聯(lián)系，一些肌理清晰的街區(qū)、里坊存在被分割的可能，在同一類歷史資源的保護(hù)風(fēng)格和要求上出現(xiàn)了不同的標(biāo)準(zhǔn)，對資源的利用呈現(xiàn)出一種散、亂的印象，甚至與長株潭都市圈的總體規(guī)劃對接上存在一定的錯位。這種分散開發(fā)利用的狀況也直接導(dǎo)致一些具有鮮明特色和歷史個性的文化資源因?yàn)槿狈傮w規(guī)劃和保護(hù)而遭到破壞。此外，一些歷史文化資源也因?yàn)槿狈侠肀Ｗo(hù)和挖掘，其價(jià)值沒有得到應(yīng)有的彰顯，比如，碧泉書院是湖湘學(xué)派的第一個學(xué)術(shù)基地，在湖湘文脈發(fā)展史上具有重要的地位，是湖湘文化發(fā)展的重要見證地，然而因?yàn)槿狈τ辛Φ谋Ｗo(hù)和挖掘，其價(jià)值一度被忽視，在20世紀(jì)80年代，該書院建筑徹底被拆除，改為民居。

表5長沙市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人名單

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

三是歷史文化資源的生活化轉(zhuǎn)化不足。自前，大多國家級都市圈中的歷史文化資源被存放在博物館或檔案館的書籍里，真正走入市民生活中的不多，這些豐富的歷史文化元素沒能很好地融入市民的日常生活場景之中。在一些本土的文創(chuàng)產(chǎn)品和日用文化產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中，對于歷史文化資源開發(fā)運(yùn)用不夠，沒有賦予產(chǎn)品獨(dú)特的地域文化特色。在對歷史文化資源的開發(fā)運(yùn)用方式上，沒有跟上時代潮流，缺少創(chuàng)意；在手段上沒有很好地運(yùn)用“科技語言”。

（二）文化軟實(shí)力建設(shè)的主體力量缺乏

都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的狀態(tài)有“自在性”與“首為性”之分，只有當(dāng)文化軟實(shí)力建設(shè)由“自在性”狀態(tài)向“首為性”狀態(tài)轉(zhuǎn)化后，都市圈的文化軟實(shí)力才有可能變得更為強(qiáng)大，而這種“自為性”狀態(tài)更多需要依靠建設(shè)主體的自覺意識、綜合素養(yǎng)及其主觀能動性的發(fā)揮。然而，自前國家級都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的主體力量還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是非物質(zhì)文化傳承人缺乏。盡管近些年，我國國家級都市圈的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定和培養(yǎng)工作較之以前有較大改進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的地位和數(shù)量都有提高，都市圈各地建立了傳習(xí)所、就業(yè)工坊等，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存就業(yè)提供了一定的保障。但總體上看，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的局面尚沒有從根本上得到改善。以長株潭都市圈的核心城市長沙市為例，自前長沙有國家、省、市級非遺傳承人161人，其中國家級非遺傳承人9人（如表5），而從這9人的年齡狀況來看，大都年齡偏大，80歲以上的就有3人，占比達(dá)三成。這也在一定程度上反映出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“青黃不接”與“后繼乏人”的危機(jī)。

二是公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏。文化惠民是都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公共文化服務(wù)是關(guān)系文化惠民范圍與質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而公共文化服務(wù)要做得好，需要有大量的專業(yè)人才。盡管近些年，各國家級都市圈在大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展上都有不俗進(jìn)展，但在公共文化服務(wù)上仍然存有短板和問題，其中專業(yè)人才缺乏的問題更為突出。目前都市圈域內(nèi)的縣區(qū)、社區(qū)的文化專干人才不夠，存在文化專干不專業(yè)、兼職多而工作效率大受影響的問題。此外，基層文藝創(chuàng)作、展演、管理、培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才缺乏，文藝專業(yè)人才和文化活動帶頭人不多，影響和制約了群眾文化活動的深入開展。為了改善這種局面，政府開始面向社會購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品來緩解基層群眾文化活動質(zhì)量較低的狀況。以長株潭都市圈的核心城市長沙市為例，《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》中提到，加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。然而，這種以政府購買服務(wù)為主導(dǎo)的機(jī)制，是一種“輸血”機(jī)制，“造血”功能不強(qiáng)，并未從根本上改變自前基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏的困境。

表6部分省市A股上市文化企業(yè)數(shù)量（截至2023年底）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)整理。

三是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意傳媒人才、復(fù)合型人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)競爭力是都市圈文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，盡管影響文化產(chǎn)業(yè)競爭力的因素很多，但人才無疑是重要因素之一，這是因?yàn)槿瞬诺暮穸扰c質(zhì)量對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意能力有決定性影響。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、融合化趨勢成為發(fā)展主流的形勢下，創(chuàng)意傳媒人才、復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才顯得尤為重要。然而，目前國家級都市圈域內(nèi)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才、復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才缺口都比較大，屬于緊缺型人才。在《湖南省2015一2016高層次緊缺人才需求目錄》中，文化創(chuàng)意與傳媒人才的緊缺指數(shù)進(jìn)入前三，而在新近頒布的《湖南省2023一2024年度人力資源市場急需緊缺職業(yè)（工種）目錄》中，視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)人員等創(chuàng)意媒體類工種赫然在列。由于湖南文化產(chǎn)業(yè)人才主要集聚于長株潭都市圈，這就在很大程度上反映出長株潭都市圈域內(nèi)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才的稀缺性。與此同時，自前長株潭都市圈域內(nèi)亦極度缺乏既懂文化創(chuàng)意又懂旅游、既懂文化創(chuàng)意又懂經(jīng)營、既洞察社會又深譜經(jīng)濟(jì)理論的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才，這從自前湖南A股上市文化企業(yè)數(shù)量比較少的狀況中可見一斑（湖南A股上市文化企業(yè)都在長株潭都市圈）。

（三）文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)滯后

文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要順應(yīng)時代發(fā)展的變化和新趨勢，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建切合實(shí)際需要的政策法規(guī)制度，使文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮文化在服務(wù)中心大局中的作用。文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于提高人民群眾文化生活的質(zhì)量和民族文化的傳播質(zhì)量，從而提升民族凝聚力、民族文化認(rèn)同感以及民族文化國際傳播力，進(jìn)而提升國家或區(qū)域的文化軟實(shí)力。盡管近些年國家級都市圈的文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效不錯，但其中仍有一些方面稍顯滯后，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

一是聯(lián)動性協(xié)調(diào)性不夠。目前國家級都市圈在文化治理方面的 ^?1+1gt;2^? 實(shí)際效果不充分，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)上仍有不足。具體來看，主要有三個方面的表現(xiàn)：其一，推動文化軟實(shí)力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的制度供給不夠。比如，目前湖南尚未制定出臺推動長株潭都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的統(tǒng)一的專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，關(guān)于三地協(xié)同推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容只是零碎地散見于《長株潭一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023一2025年）》《長株潭都市圈建設(shè)實(shí)施方案（2022一2026年）》等制度設(shè)計(jì)中，而且內(nèi)容占比較少。其二，既有的文化軟實(shí)力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng)。比如，既有的有關(guān)長株潭三地文化軟實(shí)力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，沒有充分考慮三地在文化軟實(shí)力建設(shè)上的差異性，缺乏有針對性的政策扶持。其三，既有的文化軟實(shí)力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的制度執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性。“制度執(zhí)行的公平性有待提高”“制度執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏績效評估”“制度執(zhí)行中矛盾處理缺乏有效機(jī)制”等問題都不同程度的存在。

二是數(shù)字文化治理能力不夠。近些年，為適應(yīng)文化數(shù)字化發(fā)展趨勢，各國家級都市圈都在不斷強(qiáng)化對數(shù)字文化的治理，成效不俗，比如，長株潭都市圈的核心城市長沙連續(xù)三年獲評“中國領(lǐng)軍智慧城市”。然而，在國家級都市圈文化數(shù)字化發(fā)展中仍然存在很多問題，其中突出體現(xiàn)在兩個方面：其一，頂層設(shè)計(jì)不健全，存在“信息壁壘”。盡管各國家級都市圈都對域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局做出部署和設(shè)計(jì)，但是其中內(nèi)容沒有就如何推進(jìn)市州之間跨域聯(lián)動機(jī)制的搭建以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息共享做出制度性安排，缺少對推進(jìn)都市圈文化數(shù)字化發(fā)展的制度性設(shè)計(jì)。此外，自前都市圈文化主管部門的信息報(bào)送平臺各成一體，沒有打通，這就導(dǎo)致在文化治理過程中把握信息不全面，形成“信息壁壘”。其二，數(shù)字文化治理的行業(yè)聯(lián)動機(jī)制尚未建立。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)快速迭代發(fā)展的沖擊下，文化行業(yè)依據(jù)文化生產(chǎn)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的依賴程度劃分了兩大行業(yè)體系，即傳統(tǒng)的舊文化行業(yè)體系和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新文化行業(yè)體系，自前都市圈兩大行業(yè)體系之間的聯(lián)動治理機(jī)制并未建立起來，造成治理資源浪費(fèi)且實(shí)際效果難以達(dá)到預(yù)期。

三是政策法規(guī)制度不完善。盡管近些年，國家級都市圈所在省域?qū)用嬷贫ǔ雠_了一些有助于數(shù)字文化治理的政策法規(guī)，為都市圈的數(shù)字文化治理行動提供了有力的支撐，但是由于立法位階不高以及對數(shù)字文化發(fā)展前沿領(lǐng)域問題的法律法規(guī)比較分散甚至缺失，導(dǎo)致治理效能不高甚至存在治理“盲區(qū)”。具體來看，在都市圈數(shù)字文化治理實(shí)踐中尚存在“山寨”版數(shù)字產(chǎn)品充好銷售、未經(jīng)授權(quán)在線翻跳其他藝人舞蹈作品、文化數(shù)據(jù)造假、篡改數(shù)字文化交易數(shù)據(jù)、盜賣用戶隱私信息等市場亂象，亟待解決。

（四）對外文化貿(mào)易競爭力不強(qiáng)

對外文化貿(mào)易競爭力狀況是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，反映了一個地區(qū)或一個國家文化的海外影響力。近些年，各國家級都市圈對外文化貿(mào)易規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，對外文化企業(yè)成長迅速。比如長株潭都市圈有9家企業(yè)入選商務(wù)部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局共同認(rèn)定的2023一2024年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，占到整個湖南省入選企業(yè)的一半以上。但與發(fā)達(dá)國家的一些都市圈相比，仍有不小差距，存在諸多短板，亟待補(bǔ)齊。

一是缺少“叫得響”的國際知名文化品牌。目前各國家級都市圈都擁有一批有一定規(guī)模和實(shí)力的文化出口企業(yè)，如湖南廣播影視集團(tuán)有限公司、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司、浙江華策影視股份有限公司等，它們走出國門，在海外開拓業(yè)務(wù)，贏得了不錯的口碑，但是無論是從出口企業(yè)數(shù)量上，還是從文化產(chǎn)品出口規(guī)模上來看，與國外洛杉磯一長灘都市圈、東京都市圈、首爾都市圈等的文化貿(mào)易發(fā)展相比仍有不小的差距。我國國家級都市圈文化出口領(lǐng)軍企業(yè)與福克斯、維亞康姆哥倫比亞廣播公司、奈飛公司、康卡斯特公司、勵德愛思唯爾出版集團(tuán)、湯森路透等世界跨國文化集團(tuán)相比，在綜合實(shí)力上還存在很大差距。尤其是尚未培育出諸如花花公子、可口可樂、寶馬、香奈兒、迪士尼等的世界文化大品牌，這也就意味著出口的文化產(chǎn)品在海外的影響力還比較有限，“華為”“tiktok”“泡泡瑪特”等品牌即便在海外形成了一定的影響力，但仍未達(dá)到廣泛享有國際聲譽(yù)的程度。

二是核心文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易競爭力仍然較弱。從當(dāng)前國內(nèi)國家級都市圈音樂產(chǎn)品出口來看，目前我國音樂產(chǎn)品還是以“送出去”為主，“賣出去”的較少，在Billboard、OfficialGermanCharts、UK榜等歐美流行音樂排行榜上鮮有國家級都市圈域內(nèi)音樂制作公司制作的流行音樂作品。從圖書出版角度看，那些國際著名旅游景點(diǎn)、大型的國際機(jī)場、世界著名休閑場所幾乎沒有見到國家級都市圈域內(nèi)出版公司出版的導(dǎo)游圖、說明書、圖書資料等。這些地方是各國名流、精英人士經(jīng)常出入的地方，如果國家級都市圈的核心文化產(chǎn)品和服務(wù)沒有進(jìn)駐這些場所，則在某種程度上意味著我國核心文化產(chǎn)品和服務(wù)尚未進(jìn)入海外主流文化市場。

（五）文化新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分

文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r是文化創(chuàng)新力的重要體現(xiàn)。近些年，各國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。比如，長株潭都市圈2022年文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過200億元，比2019年增長了1倍多。但從總體上看，各國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)發(fā)展尚不充分，存在不少問題需要解決。

一是文化新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模不大。自前各國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)發(fā)展程度不高，這從與發(fā)達(dá)國家的都市圈文化新業(yè)態(tài)營收規(guī)模上的差距中可見一斑。比如，長株潭都市圈2022年文化新業(yè)態(tài)的營收為200多億元，然而洛杉磯一長灘都市圈的文化新業(yè)態(tài)營收為2萬多億元，是長株潭都市圈的100多倍，即使是像杭州都市圈、南京都市圈這樣的文化新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張較快的國家級都市圈，其文化新業(yè)態(tài)營收規(guī)模仍然低于洛杉磯一長灘都市圈好幾倍。值得關(guān)注的是，我國國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)企業(yè)多為中小微企業(yè)，具有世界知名度和影響力的龍頭型、引爆型、戰(zhàn)略型企業(yè)還比較少。另外，自前國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)企業(yè)成長呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域不平衡性特征，在2024年全國文化企業(yè)30強(qiáng)榜單中，上榜的文化新業(yè)態(tài)企業(yè)大都集中于北京、長三角、大灣區(qū)，處于中西部地區(qū)的國家級都市圈尚未有企業(yè)入選。

二是文化新業(yè)態(tài)投融資存在堵點(diǎn)。目前各國家級都市圈文化新業(yè)態(tài)投融資仍然存在不少堵點(diǎn)，亟須破解。其一，投融資效率提升存在堵點(diǎn)。受制于文化金融政策的不健全、文化新業(yè)態(tài)金融監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)滯后，以及投融資客體評估難等因素，盡管自前都市圈文化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域投融資的空間巨大，但實(shí)際上存在投入不足和投融資效率低下的問題。其二，投融資渠道拓展存在堵點(diǎn)。自前文化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的企業(yè)多為中小微企業(yè)，這些企業(yè)的特點(diǎn)是融資的計(jì)劃性差、對融資的資金還款期限要求相對較長，而且這些企業(yè)普遍缺乏規(guī)范且專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)管理方式以及融資技能，這就導(dǎo)致其難以獲得更多元化的機(jī)會，融資渠道相對狹窄。其三，獲得地方文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持存在堵點(diǎn)。目前各國家級都市圈既有的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金多以扶持項(xiàng)自建設(shè)為主，很少扶持創(chuàng)業(yè)、整合并購、專業(yè)服務(wù)等活動，而且對于上規(guī)模且?guī)幽芰Ρ容^大的項(xiàng)目比較青睞，而文化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項(xiàng)目大多為初創(chuàng)項(xiàng)目，成熟度和帶動能力都不算強(qiáng)，因此難以獲得扶持資金。

三是文化新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)不充分。自前都市圈文化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在巨大的人才缺口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長株潭都市圈的文化新業(yè)態(tài)人才缺口超過30萬。從行業(yè)來看，虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能家居等行業(yè)領(lǐng)域的人才儲備量非常少；從種類來看，研發(fā)人才相對較多，但市場營銷、品牌推廣、版權(quán)運(yùn)營等方面的人才相對較少，此外，領(lǐng)軍型、戰(zhàn)略型人才比較匱乏。自前，都市圈的數(shù)字文化人才、互聯(lián)網(wǎng)人才、創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系尚不完善，而各種相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出來的人才，真正能立馬上崗工作并較快出成果的也非常稀少。

五、都市圈文化軟實(shí)力提升的實(shí)踐進(jìn)路

未來一段時期，為促進(jìn)我國國家級都市圈健康發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家都市圈發(fā)展差距，我們除了進(jìn)一步做強(qiáng)硬實(shí)力之外，還要著力提升文化軟實(shí)力，包括提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”能力、增強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的主體力量、推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、培育文化貿(mào)易競爭新優(yōu)勢以及大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)等。

（一）強(qiáng)“自信”，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”能力

文化自信源于對歷史文化的深刻理解和認(rèn)同，是提升文化軟實(shí)力的前提和基礎(chǔ)。增進(jìn)文化自信是提升文化軟實(shí)力的內(nèi)在要義，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”能力是增進(jìn)文化自信的必然要求。一是要加強(qiáng)對都市圈歷史文脈源流和歷史地位的研究。就長株潭都市圈文化軟實(shí)力建構(gòu)而言，需要在進(jìn)一步厘清長株潭都市圈湖湘文脈發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，明晰三地在傳承發(fā)展湖湘文脈上不可替代的地位和作用。要對現(xiàn)在登記在冊的湖湘文脈資源進(jìn)行梳理和甄別，明辨哪些資源、哪些內(nèi)容應(yīng)該天力弘揚(yáng)，哪些內(nèi)容應(yīng)該摒棄。二是要加強(qiáng)對都市圈歷史文化資源的整合式開發(fā)。比如，提升長株潭都市圈文化軟實(shí)力，需要在進(jìn)一步挖掘長株潭三地湖湘文脈資源的基礎(chǔ)上，建立健全長株潭都市圈湖湘文脈資源庫。在進(jìn)一步孕育湖湘文化與長株潭地域文化關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動湖南省長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺長株潭都市圈歷史文化資源整合開發(fā)的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)對三地歷史文化資源的串聯(lián)式開發(fā)。三是推進(jìn)歷史文化資源的生活化轉(zhuǎn)化。構(gòu)建優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和美德日常教育體系，推動歷史文化資源進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)餐館。重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端設(shè)備，使歷史文化資源悄無聲息地“潛入”大眾的生活世界。鼓勵和支持都市圈域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)富含歷史文化元素的產(chǎn)品，發(fā)展具有鮮明地域文化特色的服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）聚“人才”，壯大文化軟實(shí)力建設(shè)的主體力量

文化人才是文化軟實(shí)力提升的關(guān)鍵因素，他們一般具有較高的創(chuàng)造力、創(chuàng)意力、創(chuàng)新力水平，他們的積極有為能夠大幅提升文化生產(chǎn)力、傳播力和影響力。提升都市圈文化軟實(shí)力，需要聚集更多的文化人才，尤其是緊缺型、戰(zhàn)略型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型文化產(chǎn)業(yè)人才。一是要完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)體系。推動都市圈域內(nèi)各級政府加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)的投入力度，政府為年輕人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提供具有吸引力的津貼補(bǔ)貼、低息貸款等。發(fā)揮非政府力量的積極性，構(gòu)建有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、民間智庫組織等參與的非遺傳承人培養(yǎng)聯(lián)盟，促進(jìn)非遺傳承人培養(yǎng)工作社會化、專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)政策，對傳承人在創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)、職稱評定、表彰獎勵等方面給予一定的政策傾斜。二是要拓展公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)路徑。構(gòu)建“下沉”與“借調(diào)”相協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，一方面鼓勵市級專業(yè)人才下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，發(fā)揮其傳幫帶作用，另一方面推動市級公共文化相關(guān)部門有計(jì)劃地通過“借調(diào)”方式，將有潛力的村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人員安排到市級公共文化機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，提升他們的專業(yè)能力。另外，要完善各級公共文化機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，提升專業(yè)性考核權(quán)重。還應(yīng)開發(fā)更多線上專業(yè)能力培訓(xùn)產(chǎn)品，拓展公共文化機(jī)構(gòu)在職人員的線上專業(yè)培訓(xùn)方式。三是著力培養(yǎng)“四型”文化產(chǎn)業(yè)人才。推動都市圈域內(nèi)本土高校適時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系和課程設(shè)計(jì)，服務(wù)本土文化產(chǎn)業(yè)，注重培養(yǎng)緊缺型和復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才。完善考評和激勵機(jī)制，推動以戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型文化產(chǎn)業(yè)人才為核心組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，健全針對戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型文化產(chǎn)業(yè)人才的柔性引才制度。

（三）抓“改革”，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革是激發(fā)市民文化創(chuàng)造活力，提升城市文化軟實(shí)力的重要途徑。一是著力增進(jìn)都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性。推動各級地方人大制定出臺“都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)促進(jìn)條例”類的地方性法規(guī)，以推進(jìn)都市圈文化發(fā)展的區(qū)域布局和文化市場資源配置優(yōu)化、加強(qiáng)文化發(fā)展引導(dǎo)資金的集約式使用和錯位扶持以及構(gòu)建都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法律體系。應(yīng)建立健全都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)聯(lián)席會議制度，加快制定出臺都市圈文化軟實(shí)力提升行動計(jì)劃，在尊重都市圈域內(nèi)各地文化發(fā)展歷史和差異性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對全域文化軟實(shí)力建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。二是著力提升都市圈的數(shù)字文化治理能力。鼓勵和支持都市圈域內(nèi)文化管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在數(shù)字文化治理領(lǐng)域應(yīng)用前沿科技成果。通過制定具有地域文化特色的數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)、社會組織參與數(shù)字文化治理工作的制度設(shè)計(jì)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨市州的數(shù)字文化溝通交流和資源共享平臺等，進(jìn)一步健全都市圈數(shù)字文化治理問題的共商聯(lián)治機(jī)制。三是著力完善都市圈文化軟實(shí)力建設(shè)的政策支持體系。推動都市圈域內(nèi)文化企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)合作備忘錄，組建海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。深化文化體制機(jī)制改革，探索建立都市圈文化市場共建共管機(jī)制。順應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，及時修訂地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，加強(qiáng)對數(shù)字文化交易數(shù)據(jù)、用戶隱私信息等的保護(hù)。推動域內(nèi)市縣級網(wǎng)信辦簽署網(wǎng)信合作框架協(xié)議，進(jìn)一步深化各市縣在網(wǎng)絡(luò)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息化發(fā)展等方面的協(xié)同聯(lián)動。

（四）育“品牌”，加快培育文化貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

培育具有良好影響力的文化品牌，不僅能夠增強(qiáng)國民對本國或本區(qū)域文化的認(rèn)同感和自豪感，而且能夠顯著提升本國或本區(qū)域文化的外向影響力，是文化軟實(shí)力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要著力打造承載地域精神的原創(chuàng)精品國際輸出策源地。探索建立適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢的創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對體制外文化創(chuàng)造新主體的導(dǎo)向和扶助，將體制外價(jià)值正確的新興力量納入地域精神精品原創(chuàng)陣營。重視和推進(jìn)地域文化原創(chuàng)精品生產(chǎn)基地建設(shè)，順應(yīng)新時代新潮流，通過“引進(jìn)來”和“自主培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，快速構(gòu)建一支又專又紅且深譜文化市場運(yùn)營規(guī)律的核心原創(chuàng)隊(duì)伍。二是應(yīng)著力提升都市圈文化貿(mào)易服務(wù)平臺國際化水平。進(jìn)一步擦亮都市圈標(biāo)志性的文化節(jié)慶品牌，實(shí)施“一節(jié)一策”，依據(jù)服務(wù)對象和國際慣例，制定國際化貿(mào)易服務(wù)戰(zhàn)略。利用都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和文化貿(mào)易優(yōu)勢，強(qiáng)化都市圈文化貿(mào)易服務(wù)平臺為“一帶一路”沿線國家服務(wù)的功能，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的文化貿(mào)易服務(wù)平臺。三是著力提高都市圈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大都市圈既有文化品牌的國際影響力，聚合都市圈優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性文化資源，打造航母型出口企業(yè)。完善游戲出海的政策支持體系，鼓勵和支持都市圈域內(nèi)游戲企業(yè)打造面向海外用戶群體的具有民族文化特色的游戲產(chǎn)品。

（五）拓“業(yè)態(tài)”，加快培育文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的要素耦合創(chuàng)新為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全新動能，成為文化軟實(shí)力提升的重要動力支撐。新業(yè)態(tài)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分和表現(xiàn)形式，體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式的創(chuàng)新上，文化新業(yè)態(tài)的成長能夠推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的基礎(chǔ)上，提高文化的傳播力和影響力。一是推進(jìn)都市圈“新基建”體系建設(shè)。加快建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)省域中心、新型公共文化云，實(shí)現(xiàn)都市圈城市文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，為文化跨界融合與創(chuàng)新提供新的引擎。并進(jìn)一步推進(jìn)文化館、圖書館、博物館等數(shù)字化升級改造，不斷豐富文博新業(yè)態(tài)新場景。二是完善都市圈文化新業(yè)態(tài)市場體系。從消費(fèi)端來講，就是要注重通過建立文化消費(fèi)社群、提升文化消費(fèi)互動性體驗(yàn)性、提高消費(fèi)補(bǔ)貼等來引導(dǎo)市民對新型文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。從供給端來講，就是要注重利用大數(shù)據(jù)來研判市民的文化消費(fèi)需求，為培育文化新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品提供更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。要注重深入研究科技發(fā)展趨勢和文化與科技融合發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對新興文化市場的科學(xué)監(jiān)管，既要避免因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致市場失序，又要避免因?yàn)楸O(jiān)管過嚴(yán)而扼殺了創(chuàng)新活力。三是著力打造都市圈“高精尖特”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)推動都市圈主管部門加快制定出臺都市圈“高精尖特”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作方案，明確都市圈有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的細(xì)分方向，明確牽頭單位和重點(diǎn)承載區(qū)。建立都市圈“高精尖特”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加快探索具有都市圈特色的“鏈長制”推進(jìn)路徑。加強(qiáng)推進(jìn)都市圈

“高精尖特”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的智庫研究，在基礎(chǔ)理論、倫理原則等軟科學(xué)層面開展深入研究，為“高精尖特”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群布局優(yōu)化和成果轉(zhuǎn)化提供理論支撐。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“文化遺產(chǎn)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制和路徑研究”（24VWB027）；湖南省社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“文化強(qiáng)省建設(shè)研究”（22ZDA016）

作者：

鄭自立，湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）研究員、博士，研究方向：馬克思主義與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

Abstract：Cultural soft powerisan important dimensionof metropolitan area competitiveness，and enhancing thecultural soft powerof metropolitan areasisan inevitable requirement forenhancing their competitiveness.Taking the ChangshaZhuzhou-Xiangtan metropolitan area as an example， this article explores the humanistic conditions for the construction ofcultural soft power in metropolitan areas，as well as the existingobstaclesandproblemsinthe“twocreations\"of excellent traditionalculture，themain forceofcultural soft power construction， the modernization of cultural governance systemand governancecapacity， foreigncultural trade，and the development of new business forms.Based on this，a series of targeted countermeasures and suggestions are proposed from the dimensions of strengthening“self-confidence\"，gathering “talents”， grasping“reform”，cultivating“brands”，and expanding \"business forms\".

KeyWords：MetropolitanArea，Cultural SoftPower， TheoreticalLogic，PracticalApproach