區(qū)域慈善組織法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)工作初探

2024年9月5日正式施行的新《中華人民共和國(guó)慈善法》，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，慈善工作需進(jìn)一步深化法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，以更健康、規(guī)范、可持續(xù)地發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合基層實(shí)踐，就當(dāng)前需重點(diǎn)關(guān)注、著力解決的新問題與突出問題，做如下不成熟的探討：

一、合規(guī)審查，是“衡量與把關(guān)”

合規(guī)是慈善組織的生命線。根據(jù)浙江省、湖州市慈善總會(huì)的統(tǒng)一部署，吳興區(qū)慈善總會(huì)近期出臺(tái)了合規(guī)審查工作試行規(guī)則，將慈善項(xiàng)目置于合規(guī)審查核心位置。工作開展中，偶爾會(huì)面臨現(xiàn)實(shí)困境：“能不能做”判斷難，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否符合法律規(guī)定、遵循慈善宗旨，實(shí)踐中常存在模糊地帶。如定向基金的用途，有的清晰合規(guī)，有的則界限模糊，有時(shí)請(qǐng)教專家也難有明確定論。

為筑牢慈善工作合規(guī)屏障，必須將合規(guī)審查作為項(xiàng)目啟動(dòng)的首要前置條件。一則人人有責(zé)，筑牢第一道防線。明確要求各部門、各崗位、每個(gè)人，在日常工作中主動(dòng)識(shí)別和控制業(yè)務(wù)活動(dòng)中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將合規(guī)管理貫穿各項(xiàng)工作。二則專業(yè)把關(guān)，健全聯(lián)審機(jī)制。確立首席合規(guī)專員牽頭負(fù)責(zé)合規(guī)審查工作，同時(shí)引入外部專家提供專業(yè)咨詢支持，而后如實(shí)提交會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決策，確保結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)審慎、切實(shí)可行。決策過程要存檔備查。三則全程管控，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。將合規(guī)要求納入、嵌入慈善救助項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、全過程，確保其運(yùn)行經(jīng)得起公開透明、專項(xiàng)檢查及全方位的審計(jì)（如年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、屆末審計(jì)、離任審計(jì)等），切實(shí)保障項(xiàng)目規(guī)范、安全、長(zhǎng)效運(yùn)行。

二、依法募捐，是“善心與善行”

充裕穩(wěn)定的慈善資金是慈善組織生存發(fā)展、履行使命的“源頭活水”。當(dāng)前，如何有效動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)化籌募結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大慈善蛋糕，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：社會(huì)捐贈(zèng)熱度不穩(wěn)定，如企業(yè)的捐贈(zèng)意愿呈波動(dòng)性與非常態(tài)化，一些捐贈(zèng)者滿足于“偶爾參與”或“被動(dòng)響應(yīng)”，欠缺穩(wěn)定持續(xù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境受外部影響，波及企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)能力和意愿。慈善募集滲透有限，社會(huì)公益潛力尚未充分激活。

為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需用心用情拓寬善源渠道，同步提升捐贈(zèng)意愿和募集能力，使善心與善行落到實(shí)處、生根開花。“慈善一日捐”活動(dòng)中，必須明確募捐工作主體，在推進(jìn)過程中精準(zhǔn)把握認(rèn)識(shí)高度、工作深度與募捐適度。一要強(qiáng)化組織保障。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，建立健全高效協(xié)同的工作機(jī)制。精心制定實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，推動(dòng)募捐動(dòng)員層層深入、全域覆蓋。二要深入走訪動(dòng)員。創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳載體，下沉一線開展慈善倡導(dǎo)。實(shí)地動(dòng)員時(shí)，重在談心交心，真誠(chéng)交流慈善理念、活動(dòng)成效及社會(huì)價(jià)值；注重傾聽對(duì)方想法顧慮，在相互尊重、心意相通中尋找共鳴點(diǎn)，喚醒內(nèi)在慈善意愿。以春風(fēng)化雨式的典型示范、榮譽(yù)激勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有意愿、有能力的企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。三要強(qiáng)化公開透明。要健全捐贈(zèng)信息反饋機(jī)制，讓捐贈(zèng)更加可知可見可感。要講好善款精準(zhǔn)使用、受助對(duì)象困境改善、家庭和個(gè)人傳承愛心的慈善故事，體現(xiàn)善款來得明明白白、花得清清楚楚，讓慈善更有溫度、感受度、向心度。

三、安全第一，是“防線與底線”

筑牢安全防線，守住慈善底線，是慈善活動(dòng)必須堅(jiān)守的核心要求。實(shí)踐中，慈善活動(dòng)項(xiàng)目，一旦涉及人群聚集、交通出行或特殊環(huán)境，存有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要高度警惕，防止發(fā)生安全問題，切忌讓好事變壞事。例如，慈善濟(jì)困提貨項(xiàng)目在推行之初，存在農(nóng)村區(qū)域物資發(fā)放難的問題。經(jīng)調(diào)研協(xié)調(diào)，確定由國(guó)有公司承接每月集中配送，但在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在聚集、交通等安全隱患，隨即優(yōu)化模式，及時(shí)設(shè)立布局合理的多個(gè)固定供貨點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全便捷提貨。

為了筑牢慈善活動(dòng)中的安全、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防線，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、全程可控的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。其一，安全主體明確“責(zé)任人”。項(xiàng)目執(zhí)行期間的直接安全責(zé)任，必須由項(xiàng)目提出方與具體執(zhí)行方共同承擔(dān)。慈善組織做好資金監(jiān)管與責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，不越位、不缺位。其二，協(xié)議條款劃清“硬杠杠”。在項(xiàng)目立項(xiàng)和協(xié)議簽署環(huán)節(jié)，即清晰界定實(shí)施主體責(zé)任，將“安全責(zé)任專屬條款”作為合作協(xié)議必備剛性內(nèi)容。其三，過程監(jiān)控?cái)Q緊“安全閥”。對(duì)人群聚集型、交通出行類、服務(wù)特殊群體或環(huán)境復(fù)雜的項(xiàng)目，務(wù)必建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，絕不帶病運(yùn)行。例如，開通某地“人才班車”項(xiàng)目，明確行車安全歸接送的車輛單位，屬地協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)歸當(dāng)?shù)卣?duì)于存在安全隱患、難以有效管控的活動(dòng)，我們認(rèn)為寧可不做，絕不添亂。

四、內(nèi)控制度，是“尺子與基石”

完善的制度體系，是慈善總會(huì)規(guī)范、高效、可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則和根本保障。吳興區(qū)慈善總會(huì)建立以來，已多次修訂了慈善工作管理制度。然而，制度建設(shè)絕非一蹴而就、一勞永逸。今年，吳興區(qū)審計(jì)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和總會(huì)《章程》及規(guī)章制度對(duì)總會(huì)進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果表明制度體系仍有需持續(xù)完善之處，例如部分工作機(jī)制尚未健全、個(gè)別管理環(huán)節(jié)有待優(yōu)化。

筑牢“制度基石”，關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確保其堅(jiān)實(shí)、管用、長(zhǎng)效。一需主動(dòng)查漏。要實(shí)施制度常態(tài)化“體檢”，建立年度例行評(píng)估機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理審視。遇到新業(yè)務(wù)拓展、新法規(guī)出臺(tái)等重大內(nèi)外部變化時(shí)，可啟動(dòng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查制度是否滯后、缺失、沖突或操作性不強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“短板”。二需精準(zhǔn)優(yōu)化。要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)、實(shí)踐反饋的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)先修訂或新建相關(guān)制度，著力解決實(shí)際問題，保障現(xiàn)行制度能切實(shí)解決問題、適應(yīng)變化、易于執(zhí)行。同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三需強(qiáng)化執(zhí)行。要確保制度的完全執(zhí)行落地，建立配套機(jī)制，明確主體與責(zé)任，全體員工要牢固樹立“按制度辦事、依規(guī)章履職”的意識(shí)，內(nèi)化于心、外化于行，形成自覺。

綜上所述，妥善解決好前述問題，是提升治理能力、加強(qiáng)內(nèi)部管理的關(guān)鍵之舉，是推進(jìn)慈善工作法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過健全制度機(jī)制、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等，將有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)得起各方面的監(jiān)督與檢視，切實(shí)增強(qiáng)保障力、公信力、向心力，助推慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。