促進產業就業協同發展 夯實鄉村全面振興根基

就業是民生之本，產業系就業之源。黨的二十大報告明確提出，“實施就業優先戰略”“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”。對于農村地區而言，產業發展和就業增收是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的關鍵抓手。

近年來，我國深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧人口就業幫扶工作的重要指示精神，著力構建幫扶產業與脫貧人口就業深度融合的長效機制，形成了產業興旺、就業穩定、收入增長的良性循環，為實現農村地區共同富裕奠定了堅實基礎。

一、鄉村產業與就業深度融合是全面推進鄉村振興的戰略支撐

鄉村產業與就業深度融合，是指在鄉村振興戰略實施過程中，通過產業發展帶動就業創業，借就業創業之“勢”之“興”反哺產業發展，形成良性互動的發展格局。幫扶產業與脫貧人口就業融合發展，是全面推進鄉村振興的內在要求，對于全面建設社會主義現代化國家、實現農村地區共同富裕具有深遠影響。

（一）從宏觀層面看，促進鄉村產業與就業深度融合，是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然選擇。產業是就業之基，就業是產業之要。沒有產業支撐的就業往往是不可持續的，而不能帶動就業的產業發展則難以實現共同富裕的目標。當前，農村地區仍處于產業發展的爬坡階段，農村勞動力就業仍面臨不穩定、不充分、不均衡等問題。深化產業就業融合，能夠為農村地區產業升級提供人才支撐，為農村居民就業增收提供堅實平臺，促進經濟發展與民生改善的良性循環。

（二）從微觀層面看，產業就業深度融合有利于增強脫貧人口內生發展動力。聯農帶農是鄉村產業的顯著特點，也是幫扶產業的根本屬性。幫扶產業的本質要求，在于堅守人民至上的發展理念，真正把產業發展與群眾增收緊密結合起來，將“產業興旺”與“群眾富裕”進行深度融合。通過參與產業發展，農村勞動力不僅能獲得穩定的就業崗位，還能借新增勞動技能提升分享產業發展紅利。這種“造血式”幫扶，能夠有效激發農村群眾的主體意識和創造精神，實現從等靠要的“要我脫貧”到“我要發展”的根本轉變。

（三）實踐證明，鄉村產業與就業深度融合是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的有效途徑。習近平總書記強調，“確保不發生規模性返貧，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務”。截至2024年底，全國農村勞動力務工就業規模不斷擴大，其中外出務工人員超過3300萬人，有勞動能力的農村勞動力實現務工就業比例達到61.4%，較2020年提升2.9個百分點。就業規模連續4年保持穩定增長。農村居民人均可支配收入達23119元，實際增長6.3%，其中工資性收入成為增長的主要來源，對收入增長的貢獻率接近七成。產業發展與就業增收的良性互動，為農村經濟持續健康發展奠定了堅實基礎，也為縮小城鄉收入差距提供了有力支撐，城鄉居民收入比已縮小至2.34：1。

（四）促進幫扶產業與就業融合是推動鄉村全面振興的必然選擇。習近平總書記指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長”。產業振興與就業增收互為條件、相互促進。一方面，特色優勢產業發展壯大，能夠創造更多高質量就業崗位，促進農民持續增收；另一方面，就業技能提升和勞動力回流，能夠為鄉村產業發展注入新活力。河南省創新打造“幫扶車間+”模式，全省3815個就業幫扶車間帶動15.8萬人就業，其中脫貧勞動力3.6萬人，有力支撐了鄉村產業發展和群眾就業增收。

（五）促進幫扶產業與就業融合是實現共同富裕的重要路徑。當前，實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。脫貧人口作為農村低收入群體的重要組成部分，其就業增收水平直接關系到共同富裕目標的實現進程。幫扶產業與就業深度融合，能夠有效解決農村“富幾家”到“富整村”的問題，實現村級集體經濟、經營主體和脫貧群眾的互利共贏。湖南省積極培育鄉村工匠，完善產業鏈條，3.6萬名鄉村工匠帶動就業15.1萬人，不僅提高了個人收入，也帶動了一批產業集群發展，實現了小產業帶動大發展。

二、鄉村產業與就業融合的實踐探索與成效啟示

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”近年來，全國各地區各部門堅持把農村勞動力穩崗就業擺在突出位置，創新工作思路，完善幫扶措施，探索形成了一系列具有地方特色的成功經驗，為農村產業與就業深度融合提供了有益借鑒。

（一）產業集群帶動就業集聚，形成規模效應。縣域作為城鄉融合的重要節點，成為產業集聚與就業增長的關鍵載體。河南省周口市太康縣通過招商引資、資源整合等方式，打造紡織服裝千億級集群，引導89個紡織服裝加工車間，向農村延伸，形成“龍頭企業+衛星工廠+農戶”的產業鏈條，實現了農民家門口就業，帶動就業人數近2萬人，脫貧戶家庭平均年增收超2萬元，有力推動了農村富余勞動力轉移就業。

河南省駐馬店市平輿縣戶外休閑產業園深入推進產業鏈招商，圍繞戶外家具核心產品，引進磨具、鋁管、藤條等90余家配套企業入駐，形成了從原料生產、產品設計、生產加工到市場銷售的全產業鏈集群，年產值超100億元。產業鏈上下游企業間的協同合作，創造了眾多差異化就業崗位，滿足了不同技能水平勞動者的就業需求，帶動了5萬余人實現穩定就業，其中脫貧戶就業占比超過30%。

商丘市睢縣則以“一雙鞋”串起產業鏈，將產業鏈條延伸至村級層面。依托本地制鞋龍頭企業，建設78家各類鞋材村級工廠，通過“公司+村集體+農戶”模式，農民既是工人又是股東，企業派技術人員進行崗前培訓和技術指導，確保農村勞動力能夠迅速適應生產要求。產業的下沉模式讓農民“出家門進廠門”，實現就近就業，有效增強了農村造血功能。

（二）特色產業培育與技能培訓相結合，提升就業質量。特色產業與技能培訓深度融合，有效實現產業發展和就業質量的“雙提升”。全國“雙百雙千”鄉村工匠培育工程立足鄉村產業特點，以市場為導向培育了13萬余名鄉村工匠，這些工匠不僅自身實現了穩定就業，還通過開設工作坊、家庭作坊等方式，帶動230萬農村群眾掌握實用技能，引領460萬人實現就近就業。這種“技能變產品、產品促產業、產業帶就業”的良性循環，既保障了鄉村產業發展所需的技術技能人才，又拓寬了農民增收渠道。

安徽省針對地方特色產業發展需求，精準設置培訓專業和內容，動態調整建立“產業培訓清單"+ 就業崗位清單”，精準對接市場緊缺工種和新興產業用工需求，從降低農民參訓成本角度給予高額培訓補貼，并提供生活費補助，就業穩定性明顯提高。一系列創新舉措打破了城鄉就業信息不對稱的藩籬，讓農民真正“走得出、留得住、能致富”。

四川省涼山州布拖縣結合當地銀飾、刺繡等非物質文化遺產資源，實施傳統工藝振興計劃，以“非遺+就業”模式培育“布拖銀匠”“布拖繡娘”等技藝傳承人。縣政府通過訂單培訓、成立專業合作社等方式，將傳統技藝與現代市場需求相結合，帶動當地農村婦女實現家門口就業，戶均收入連年增長。同時，傳統工藝產品成為特色旅游商品，帶動了當地文化旅游產業發展，實現了文化傳承、產業發展和就業增收的有機統一。

（三）返鄉創業引領產業創新，培育就業增長極。“燕雀安知鴻鵠之志”。時移俗易，一批有眼光、有能力、有擔當的返鄉創業者成為鄉村產業發展和就業創造的重要力量。

河南省通過設備場地及設備補助、創業擔保貸款等政策，支持返鄉創業。投入定量財政資金支持幫扶車間，撬動數億級社會資本。依托龍頭企業，采取“總部"+ 基地"+ 扶貧車間”模式，將產業鏈向鄉村延伸，實現了產業下沉與就業同步增長，產業帶動就業的乘數效應顯著增強。

湖南省實施“五創聯動”戰略（創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化基地、創業活動、創業補貼），構建縣鎮村三級創業服務體系，實現省內各級創業孵化基地400余家，孵創實體上萬個，為返鄉創業者提供全鏈條服務。通過政府引導和市場運作方式，鼓勵返鄉人才圍繞當地特色產業開展創業創新，形成了穩定的多方利益聯結機制。返鄉創業主體不僅帶來了資金和技術，更重要的是帶來了現代經營理念和市場渠道，促進了傳統產業轉型升級。

廣西創新實施“一村一品"+ 主體帶動”工程，對接返鄉創業人才，培育了一批“土專家”“田秀才”，引導其立足本地資源稟賦發展特色產業。如賓陽縣以黑李產業為依托，吸引返鄉青年創辦農產品加工企業，構建“種植一加工一銷售”全產業鏈，帶動千余戶農民參與產業發展。這種“以創業帶動產業，以產業帶動就業”的模式，激活了鄉村產業發展內生動力，實現了產業振興與就業增收的協同推進。

（四）數字賦能產業轉型，拓展就業新空間。數字化是促進城鄉要素有序流動的重要手段，數字經濟為鄉村產業發展和就業創造提供了新動能。各地積極運用大數據、人工智能等技術手段，提升就業服務精準性和便捷性，推動數字技術與傳統產業深度融合，催生出新業態、新模式，拓展了就業新空間。

浙江省致力打造農村電商“全國新高地”，構建縣域農產品電商供應鏈體系，3年內已完成既定目標，實現了農產品網絡銷售額占比提升至42%以上。利用“農播客”項目培育了一批網絡直播、短視頻制作等新職業，帶動大量農民從產品種植者轉變為網絡營銷者。同時，通過“浙農碼”融合區域公用品牌，提升農產品電商化水平，解決用戶轉型后的銷售痛點，驅引農民收入持續提高。

江蘇省啟動5G應用“領航”行動計劃，重點推動5G技術與工業核心環節融合。加快農產品加工智能化升級，培育了設備操控、品質檢測、系統維護等技術技能崗位，每個智能化工廠平均就業崗位得以增加，農民從簡單勞動者向技術操作者轉變，就業質量和收入水平明顯提升。同時，智能化改造提高了生產效率，企業效益上漲也為員工提供更高薪酬創造了條件。

貴州省黔東南州丹寨縣依托苗繡非遺資源，通過“非遺+電商”模式，培育電商達人，帶動數千“繡娘”實現居家靈活就業。批量“指尖上的工匠”通過互聯網銷售平臺，實現了傳統手工藝與現代市場的有效對接，走上“富裕智途”。新模式不僅拓展了就業渠道，還增強了產業發展活力，形成了“一人創業、帶動一戶、致富一片”的良好局面。

三、深化幫扶產業與就業融合的路徑選擇

產業和就業，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相互促進、相得益彰。深化幫扶產業與就業融合發展，是實現鄉村產業興旺、農民就業穩定、收入持續增長的關鍵所在。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，盡管農村地區人口穩崗就業工作取得顯著成效，但幫扶產業與就業融合發展仍面臨產業基礎薄弱、勞動力素質與市場需求存在結構性矛盾、產業發展與勞動力回流存在時空錯配、聯農帶農機制尚不完善等一系列挑戰。面對新形勢新挑戰，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，立足脫貧地區實際，著眼長遠發展，深入推進幫扶產業與就業融合。統籌謀劃、系統推進，走出一條產業發展與就業增收良性互動、互促共進的高質量發展道路。

（一）增強幫扶產業帶動能力，夯實就業增收基礎。聚焦優勢特色產業，立足地域資源優勢和文化特色，堅持“一縣一業、一鄉一特、一村一品”，發展具有市場競爭力的特色產業。堅持把“土特產”三個字琢磨透，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，拓寬產業發展路徑。延伸產業鏈條，按照“四個一批”要求，扎實推進幫扶產業高質量發展，推動初級農產品向精深加工轉變，培育壯大農產品加工業和鄉村新型服務業，打造產加銷一體化發展格局。培育龍頭企業，實施規模企業培育工程，支持農業產業化龍頭企業發展壯大，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的產業發展模式，構建多層次帶動就業體系。

（二）創新產業就業融合機制，實現互利共贏發展。健全利益聯結機制，引導企業和經營主體采取股份合作、訂單生產、托管服務等多種方式，與農戶特別是脫貧戶建立穩定的利益聯結關系。創新就業帶貧模式，以村級小微企業和家庭作坊為載體，發展“小而精、小而特”的就業幫扶產業，滿足不同群體的就業需求。推行“訂單式”就業培訓，針對企業用工需求和產業發展方向，開展定向培訓，實現“培訓一就業一增收”的無縫對接。構建“龍頭企業"+ 就業基地"+ 幫扶車間”三級就業體系，形成城鄉協同、產業鏈貫通的就業空間布局，讓農民共享產業發展成果。

（三）強化技能培訓賦能，提升勞動力素質。高質量推行精準化技能培訓，根據產業發展需求和勞動者特點，分層分類開展技能培訓，針對大齡勞動力、新成長勞動力、返鄉農民工等不同群體，實施差異化培訓策略。大力深化校企合作培養，加強職業院校與企業合作，開展訂單式、定向式、定崗式培訓，推動培訓內容與崗位需求精準對接。完善技能培訓激勵機制，健全職業技能培訓補貼政策，降低培訓成本，提高培訓參與度，建立技能提升與崗位晉升、收入增長的聯動機制，激發脫貧人口參與技能培訓的積極性。

（四）優化就業服務供給，提高就業匹配效率。構建全鏈條就業服務體系，健全鄉村公共就業服務網絡，推動就業服務向鄉村延伸，實現就業服務全覆蓋。推進就業服務數字化轉型，加強就業大數據平臺建設，運用人工智能、大數據等技術，提高就業信息精準推送和供需匹配水平。創新就業服務模式，以村級為單位組建勞務合作社、工作隊、務工組等，提高脫貧人口組織化程度，增強與企業對接能力，完善零工市場、就業驛站等平臺建設，滿足靈活就業需求。

（五）拓展返鄉創業空間，激發內生發展動力。強化創業扶持政策，完善財政支持、稅收優惠、金融服務等政策，健全創業擔保貸款政策，加大信貸支持力度。健全創業服務體系，加強創業平臺建設，依托農村創業園、孵化基地等載體，為返鄉創業者提供場地、設備、技術等支持，健全創業培訓體系，提高返鄉創業者經營管理能力和風險應對能力。營造創業良好環境，完善市場準入、用地用電、基礎設施等方面的政策措施，破除返鄉創業制度障礙，加強對返鄉創業典型的宣傳推廣，吸引更多人才、資金、技術等要素向鄉村集聚。

（六）推動數字化轉型升級，拓展就業新空間。深化數字技術在鄉村產業中的應用，推動傳統產業改造升級，培育農村電商、鄉村旅游、健康養老等新產業新業態，拓展農村就業新領域。搭建數字就業服務平臺，推動城鄉就業信息互聯互通，打破地域限制和信息壁壘，為農村勞動力提供更廣闊的就業選擇。發展數字經濟新職業，培育農村電商直播、短視頻創作、社區團購等新型就業崗位，滿足不同群體就業需求。推動智慧農業建設，培育農業生產性服務業，創造更多技術技能型就業崗位，推動農民向現代農業產業工人轉型，實現就業質量和收入水平雙提升。

作者：魏巍，助理研究員；王丹，副主任、副研究員；楊宜勇，原所長、二級研究員