數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群權(quán)益保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)形式快速崛起，為就業(yè)形態(tài)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了沃土。本文分析了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群權(quán)益保障問(wèn)題，主要包括勞動(dòng)報(bào)酬不穩(wěn)定、勞動(dòng)時(shí)間界限模糊、社會(huì)保障缺失等，從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管、健全權(quán)益保障機(jī)制、提升從業(yè)者自身素質(zhì)等方面提出針對(duì)性建議，旨在為推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，切實(shí)保障從業(yè)人群的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。

隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)出行、直播電商等新興行業(yè)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的新就業(yè)形態(tài)也應(yīng)運(yùn)而生并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，吸引了大量的從業(yè)者。據(jù)2023年中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高達(dá)8400萬(wàn)人。但由于行業(yè)新類(lèi)型多、新用工模式多導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)法律法規(guī)適用受限，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還存在空白地帶，從業(yè)人群職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)不足等多方面因素，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低、勞動(dòng)權(quán)益保障程度不高等問(wèn)題出現(xiàn)。因此，研究和解決上述問(wèn)題，對(duì)提高從業(yè)人群勞動(dòng)權(quán)益保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

一、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)報(bào)酬"新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算方式呈現(xiàn)出多樣化的特征，多數(shù)情況下依據(jù)訂單量、工作量等來(lái)獲取收入。以外賣(mài)配送員為例，他們每成功配送一單，便能獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這看似公平合理，按多勞多得的原則給予從業(yè)者獲取收入的機(jī)會(huì)。但這種收入模式存在明顯的弊端，即收入穩(wěn)定性較差，外賣(mài)配送員的收入受多種因素的制約，訂單數(shù)量是最直接的影響因素，還有一些外賣(mài)平臺(tái)抽成比例高，這意味著配送員每完成一單，很大一部分收入被平臺(tái)抽走，極大地壓縮了從業(yè)者的利潤(rùn)空間，使得他們即便在訂單量較多時(shí)，實(shí)際到手收入也不盡如人意?，F(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制主要是基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在權(quán)益受到侵害時(shí)面臨維權(quán)成本高、程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，部分平臺(tái)在勞動(dòng)報(bào)酬分配方面缺乏公平合理的機(jī)制，在調(diào)整抽成比例、獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)沒(méi)有充分征求從業(yè)者的意見(jiàn)，隨意性較大，同時(shí)目前許多新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域缺乏有效的行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織，或者這些組織的影響力較小，無(wú)法真正代表從業(yè)者的利益與平臺(tái)進(jìn)行談判和協(xié)商，使得從業(yè)者在面對(duì)權(quán)益侵害時(shí)缺乏有效的組織支持和維權(quán)渠道。

（二）勞動(dòng)時(shí)間"新就業(yè)形態(tài)工作的靈活性是其吸引眾多從業(yè)者的一大優(yōu)勢(shì)，但也正是這種靈活性導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間界限模糊。以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為例，為了獲取更多的訂單收入，許多司機(jī)不得不長(zhǎng)時(shí)間工作，這種為了追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度投入工作時(shí)間的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度，司機(jī)們?yōu)榱藸?zhēng)奪有限的訂單資源，不斷延長(zhǎng)工作時(shí)間，形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了自身的權(quán)益，也破壞了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展生態(tài)。平臺(tái)在新就業(yè)形態(tài)中扮演著至關(guān)重要的角色，但其在對(duì)從業(yè)者的管理方面存在諸多漏洞，在勞動(dòng)強(qiáng)度管理上缺乏對(duì)從業(yè)者工作時(shí)長(zhǎng)和休息時(shí)間的有效監(jiān)控，任由從業(yè)者長(zhǎng)時(shí)間工作，忽視從業(yè)者的身心健康。

（三）社會(huì)保障"目前大部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)之間沒(méi)有建立傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，這使得他們難以被納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位按照法律規(guī)定為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。然而新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作模式較為靈活，工作時(shí)間、工作地點(diǎn)不固定，與平臺(tái)之間的關(guān)系復(fù)雜，難以簡(jiǎn)單認(rèn)定為傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致他們無(wú)法享受這些基本社會(huì)保障權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者與平臺(tái)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，難以簡(jiǎn)單地認(rèn)定為傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系具有明確的從屬性特征，勞動(dòng)者在用人單位的管理和指揮下從事勞動(dòng)，獲取相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬。而從業(yè)者在新就業(yè)形態(tài)中具有一定的自主性，這種復(fù)雜的關(guān)系使得現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)在適用于新就業(yè)形態(tài)時(shí)存在諸多空白和模糊地帶，這種責(zé)任認(rèn)定的模糊性導(dǎo)致從業(yè)者在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)，從而會(huì)陷入維權(quán)困境，難以獲得應(yīng)有的賠償和保障。

二、完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群權(quán)益保障的路徑

（一）完善法律法規(guī)"隨著新就業(yè)形態(tài)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)勞動(dòng)法律法規(guī)的局限性愈發(fā)凸顯，立法部門(mén)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，盡快制定和完善專門(mén)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的法律法規(guī)，這是保障從業(yè)者權(quán)益的根本前提。新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者與平臺(tái)之間的關(guān)系復(fù)雜多樣，有關(guān)部門(mén)需要通過(guò)深入調(diào)研和分析新就業(yè)形態(tài)的各種模式和特點(diǎn)，制定出科學(xué)合理、精準(zhǔn)適用的法律法規(guī)條款，清晰界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。例如，在由人社部辦公廳印發(fā)的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》中，就對(duì)工作時(shí)間計(jì)算、休息辦法、勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則等方面做出了相關(guān)規(guī)定，旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，明確平臺(tái)計(jì)算報(bào)酬的合理方式和標(biāo)準(zhǔn)，防止平臺(tái)隨意壓低報(bào)酬或設(shè)置不合理的扣費(fèi)項(xiàng)目，比如規(guī)定外賣(mài)配送員的基礎(chǔ)單價(jià)、距離補(bǔ)貼、重量補(bǔ)貼等具體計(jì)算方法，避免平臺(tái)以各種名義變相降低配送員的收入。對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間，鑒于新就業(yè)形態(tài)工作的靈活性，不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的工時(shí)制度，但也需要設(shè)定合理的上限和下限，保障從業(yè)者有足夠的休息時(shí)間，同時(shí)防止過(guò)度加班。還應(yīng)探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障模式，打破傳統(tǒng)以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的參保限制。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管"平臺(tái)在新就業(yè)形態(tài)中處于核心地位，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前一些平臺(tái)抽成比例過(guò)高，嚴(yán)重壓縮了從業(yè)者的利潤(rùn)空間。例如，在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，部分平臺(tái)的抽成比例高達(dá)20%—30%，導(dǎo)致司機(jī)收入微薄，政府應(yīng)通過(guò)調(diào)研不同行業(yè)的成本和利潤(rùn)情況，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，制定科學(xué)合理的抽成比例上限，并且建立抽成比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整，確保平臺(tái)和從業(yè)者之間的利益分配相對(duì)公平。例如，外賣(mài)平臺(tái)在高峰時(shí)段應(yīng)合理分配訂單，避免個(gè)別配送員同時(shí)接到過(guò)多訂單，導(dǎo)致配送壓力過(guò)大，影響服務(wù)質(zhì)量和自身安全；建立訂單評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，讓從業(yè)者能夠?qū)Σ缓侠淼娜蝿?wù)安排提出意見(jiàn)和建議，平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）健全權(quán)益保障機(jī)制"傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁瑣、周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，新的處理機(jī)制應(yīng)簡(jiǎn)化程序、提高效率。例如，設(shè)立專門(mén)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，配備熟悉新就業(yè)形態(tài)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的仲裁員，采用線上線下相結(jié)合的審理方式，快速處理爭(zhēng)議案件，建立小額爭(zhēng)議快速裁決制度，對(duì)于金額較小、事實(shí)清楚的爭(zhēng)議案件，實(shí)行一裁終局，縮短維權(quán)時(shí)間。政府要加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的支持力度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等參與調(diào)解工作，在新就業(yè)形態(tài)集中的區(qū)域和行業(yè)，建立基層調(diào)解組織，方便從業(yè)者就近解決爭(zhēng)議。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)者加入，通過(guò)集體協(xié)商的方式維護(hù)自身權(quán)益，行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織在維護(hù)從業(yè)者權(quán)益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠代表從業(yè)者與平臺(tái)進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，為其提供必要的資金和技術(shù)支持。例如，對(duì)于積極維護(hù)從業(yè)者權(quán)益的行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)從業(yè)者增強(qiáng)組織意識(shí)，主動(dòng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織，通過(guò)集體的力量爭(zhēng)取更好的勞動(dòng)條件和權(quán)益保障。

三、結(jié)語(yǔ)

新就業(yè)形態(tài)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為就業(yè)格局帶來(lái)了新的活力與機(jī)遇，但發(fā)展過(guò)程中權(quán)益保障的短板不容忽視。解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群權(quán)益保障問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、平臺(tái)、社會(huì)和從業(yè)者多方協(xié)同努力。只有通過(guò)各方共同努力，才能打破困境，構(gòu)建起完善的權(quán)益保障體系，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人群在公平、公正的環(huán)境中工作和生活。這不僅有利于保障從業(yè)者的合法權(quán)益，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力，也可以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

作者單位：西藏自治區(qū)林芝市委黨校