湘潭市：“四項行動”提升群眾幸福感

今年以來，湖南省湘潭市持續推動高質量充分就業，不斷強化就業創業服務，通過“高質量充分就業促進行動”“失業保險參保擴面行動”“創業服務五化行動”“創業擔保貸款三擴二降行動”四項行動，為廣大就業群體提供全面、貼心的就業服務，促進群眾就地就近就業，切實解決群眾就業的急難愁盼問題，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。

打造家門口的“15分鐘就業圈”織密“六促”就業服務網

“高質量充分就業促進行動”通過“六促”方式，促穩就業工作機制建設、促重點群體就業幫扶落實、促職業培訓有效提升、促創新創業服務提質、促公共就業服務能力提升、促基層基礎經辦工作夯實，全面推動就業服務網絡建設，促進全市高質量充分就業工作提質增效。

打通“四級脈絡”，服務觸達更精準 “高質量充分就業促進行動”以“四級四有”公共就業服務體系為核心，構建覆蓋市、縣、鄉、村的立體化就業服務網絡。通過統一標識、規范服務流程，整合智慧人力資源市場、零工驛站等平臺資源，構建“15分鐘就業服務圈”，讓求職者在家門口即可享受職業指導、崗位匹配等一站式服務。

數字賦能提效，供需對接更智能 依托“大數據+鐵腳板”模式，開發“零障礙”就業信息平臺，整合企業用工、重點群體就業需求等數據，實現“人崗匹配”智能推送；創新建立“基層主體+人社專干+人力資源機構專業化服務”的多元服務機制，由人力資源服務機構對接用工主體和勞動者，廣泛歸集就業崗位，精準開展人崗匹配、培訓推薦、職業指導等就業服務。

重點群體兜底，幫扶服務更暖心針對就業困難人員、離校未就業高校畢業生等群體，推行“一人一檔”動態管理和“311”就業服務（提供1次職業指導、3個崗位信息、1次培訓機會）;對零就業家庭實施“月動態清零”，通過公益性崗位兜底、企業定向吸納等方式，確保1個月內至少1人就業。

打響失業保險“擴面攻堅戰”筑牢民生保障安全網

為應對新業態就業、靈活就業等新形態帶來的參保挑戰，湘潭市以“失業保險參保擴面行動”為抓手，通過“宣傳+稽核+聯動”組合拳，推動法定人群“應參盡參”，筑牢民生保障安全網。

政策宣傳“全覆蓋”，參保意識再提升"通過“線上直播"+ 線下走訪”立體宣傳，線上通過抖音、微信公眾號開設“失業保險小課堂”，發布政策解讀視頻；線下組織“政策進園區、進商圈、進社區”活動，為企業和勞動者現場答疑解惑。

精準稽核“強推動”，參保質量再升級湘潭市實施“失業保險參保擴面行動”，針對新業態從業人員、中小微企業等參保薄弱環節，建立“三險同參”聯合擴面機制，根據“潛力企業名單”精準施策，聯合勞動監察部門開展實地稽核，對拒不參保企業依法強制執行，為進一步擴大失業保險覆蓋面，提升參保繳費率，維護企業和職工合法權益，推進法定人群依法參保，力爭應參盡參，守住社會保障兜底防線。

動態監測“防風險”，保障效能再增強"按月通報各縣（市）區擴面進度，對排名靠后的地區開展專項督導；按季度對全市擴面工作進行評估，分析完成情況，及時查漏補缺，持續推進擴面進度，不斷鞏固參保擴面成果。

實施“五化行動”提質服務點燃創業“燎原之火”

為深入實施創新驅動戰略、激發市場活力，積極落實湖南省“創響三湘”行動及支持大學生創業“七個一”的部署要求，湘潭市“創業服務五化行動”以“個性化指導、精準化對接、專業化團隊、常態化活動、績效化扶持”為核心，打造全鏈條創業服務生態。

個性化指導“精準滴灌”，解決“不會創”難題"對不同群體需求定制培訓課程，針對有創業意向的大學生群體，聯合高校開設"SYB （創辦你的企業）及創業模擬實訓課程；針對有一定創業經驗且有電商創業意向的創業者開展網絡創業培訓；針對返鄉農民工、退役軍人及鄉村創業帶頭人開展鄉村領雁培訓。建立“創業導師"+ 創業者”一對一簽約機制，100名創業精英、高校教授組成的專家團，提供從項目孵化到運營管理的全流程指導。

精準化對接“鏈式賦能”，解決“項目荒”痛點"建立涵蓋大學生、返鄉人員、退役軍人等群體的創業項目庫，定期發布項目簡介、市場前景等信息。通過“項目+孵化基地+金融機構+大數據”對接機制，推動項目與創業孵化基地、金融機構、產業鏈企業合作，為項目提供融資支持，為項目發展定位確定方向，從而提高項目創業成功率。

常態化活動“激發活力”，解決“氛圍弱”問題優化一次性創業補貼政策，確保符合條件的創業者補貼發放率達100%；對大學生優秀創業項目經評審后給予資金支持；推動與湖南省大學生創業基金對接。開展“一月一講座、一季一沙龍”專項行動，舉辦創業論壇、項目路演、各類創業大賽等。在萬樓青年碼頭、蓮城步行街等商圈打造“創客夜市”，營造濃厚雙創氛圍，擦亮“創業湘潭”城市名片。

創新“三擴二降”創貸模式"激活創業“一池春水”

為破解創業者“融資難、成本高”痛點，湘潭市創新實施“創業擔保貸款三擴二降行動”（擴大銀行范圍、擔保渠道、服務對象，降低貸款成本、擔保風險），推動“創業一人、帶動一片”。

“三擴”拓寬融資渠道，讓創業者“貸得到” 一是擴大合作銀行，篩選服務能力強、風險管控優、經辦網點多、覆蓋面廣，有意愿支持創業者發展的國有、股份制銀行機構納入合作范圍，形成銀行良性競爭格局；二是擴充擔保渠道，建立“信用+擔保”服務新模式，引入湘潭中小微融資擔保公司等國有擔保機構，為信用額度不夠，抵押能力不足的創業者提供低費率擔保；三是擴展服務對象，重點支持科技型小微企業、鄉村振興項目及吸納就業能力強的企業。

“二降”降低創業成本，讓創業者“貸得起”一方面，落實貼息政策，對符合條件的貸款按實際利率的50%貼息，推廣“隨借隨還”模式，提高財務成本的時效性，最大限度降低創業者的財務成本；另一方面，建立“金銀擔”風險分擔機制，實現資源共享和風險分擔，完善追償機制，確保創業貸款擔保基金的正常運行。

全鏈服務提質增效，讓創業者“創得好”健全“貸前評估、貸中監控、貸后跟蹤”全流程服務，組織開展“貸你來創業”“送貨上門”服務，確保完成貸款發放目標，舉辦“創客夜市”“創業大賽”等活動，助力產品推廣，推動創業擔保貸款“量增、面擴、質提”，打造“創業帶動就業”的湘潭樣板，為湘潭經濟社會高質量發展注入新動能。

從服務下沉到參保擴面，從創業賦能到生態培育，湘潭市通過“四項行動”打出穩就業促就業“組合拳”，既兜住了民生底線，又激活了發展動能，為繪就湘潭經濟社會高質量發展美好藍圖貢獻“就業力量”。

作者單位：湖南省湘潭市就業服務中心