探索高質量充分就業的宜昌實踐

專題前言：5月21日，由人社部就業促進司指導、中國勞動和社會保障科學研究院主辦的促進高質量充分就業理論與實踐研討會在北京舉辦。會議圍繞“十五五”就業事業發展、促進高質量充分就業實踐探索、構建中國就業理論體系等相關議題開展專題研討，交流理論研究成果，分享創新實踐經驗，探討促進實現高質量充分就業的思路和舉措。本刊上期刊載了中國就業促進會會長張小建的會議致辭，以及中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌的交流講話。本期特刊載湖北省宜昌市、浙江省衢州市開化縣、貴州省黔東南州榕江縣三地代表圍繞促進高質量充分就業實踐探索分享的經驗與看法，供大家交流參考。

一、宜昌總體就業形勢

（一）穩有底盤"宜昌，素有“三峽門戶、川鄂咽喉”之稱，是“大國重器”三峽工程所在地。2018年4月24日，習近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，開啟了新時代宜昌高質量發展新篇章。近年來，宜昌強化長江大保護立規之地的政治自覺，在湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點中奮勇爭先。2024年，實現地區生產總值6191億元、同比增長6.5%，四年內連續跨越兩個千億臺階，總量躍居中部非省會城市首位、全國百強城市第48位，為宜昌推進高質量充分就業提供了堅實支撐。

（二）勢仍向好近年來，宜昌市人力資源市場景氣度總體呈上升態勢，2024年全年處于景氣區間，均高于全省人力資源市場景氣指數。2023年、2024年全市年均新增就業9.8萬人，其中新增高校畢業生就業3.38萬人、3.77萬人，分別同比增長6.3%、11.5%，宜昌以6.9%的常住人口貢獻了全省10%以上的新增就業，成為全省除武漢外的重要就業目的地城市，2024年新增重慶、河南等周邊地區首次來宜就業人口6.2萬人。

（三）內存隱憂"宜昌經濟總量相對較大、人口規模相對較小，因此市內就業總量壓力不大。主要挑戰為：一是好崗位數量不夠多，與勞動者期待還有差距。宜昌市2024年企業薪酬調查中位數為6.8萬，75%勞動者年收入在10萬以下，10%年收入在3.6萬以下。工資水平較高的行業主要為電力熱力燃氣、軟件和信息技術服務業、金融業等傳統高薪行業。二是統籌教育、培訓、就業還有短板，“有活沒人干”“有人沒活干”并存，部分行業、企業技能人才短缺，培訓機構培訓專業供給錯位。三是重點群體就業難度加大，高校畢業生偏好較大的公務員招錄比達到37：1。困難群體普遍年齡大、學歷低、技能低，已就業的困難人員中靈活就業占比均在80%以上。四是基層就業公共服務專職人員越來越少、兼職人員更換頻繁，鄉鎮街道機構改革后一般由社會事務辦公室人員兼職開展就業公共服務。五是就業環境還需優化，部分企業經營困難，化工等傳統產業轉型升級，崗位出現擠出效應，欠薪欠保、超時加班、違法裁員等勞動保障投訴增長較快。

二、宜昌就業改革實踐

（一）堅持就業優先，著力提高發展的就業帶動力"習近平總書記強調，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。宜昌堅持把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標。一是逐綠向新擴就業。綠色就業是促進高質量充分就業的必然選擇。我們與中國勞動和社會保障科學研究院共建綠色就業研究中心，探索綠色就業的實踐路徑。以傳統化工產業綠色低碳轉型破題開篇，大力發展大數據及算力經濟、生命健康等新興產業。引進龍頭企業發展AI創業，依托百度飛槳人工智能開源平臺和星河開發者社區，建設大學生AI創業園，讓創業者享受高質量的一站式AI開發服務，與華為合作建設數字技工學校培育數字技能人才，豐富宜昌人工智能領域創業就業生態。二是援企紓困穩就業。穩就業必先穩企業。突出市場主體急難愁盼，采取轉崗培訓、共享用工、穩崗補貼、用工指導等方式穩定崗位，今年全市443家外貿企業員工不減反增。三是創新創業帶就業。聚焦以鄉情為紐帶的返鄉創業，立足東中西部資源稟賦和城鄉差異，全鏈條、全領域構建創業服務體系。探索推廣“訂單、設備、技術共享和參股加持”龍頭企業主導孵化模式，支持微特孵化園搭建傳感物聯產業技術創新平臺，累計入孵項目827個，帶動就業5842人。首推“1300”創業貸網辦模式，2024年以來新增貸款89.36億元，連續6年居全省第一。

（二）堅持投資于人，著力破解結構性就業矛盾"習近平總書記強調，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。宜昌聚焦產業、對接行業、服務企業、優化專業、促進就業，“五業聯動”統籌教育、培訓和就業，提升勞動者與產業適配度。一是強化需求引領。統籌需求牽引和供給優化，開展培訓供需分析，建立就業市場信息反饋與培訓項目設置、院校專業調整聯動機制，新增技工院校專業12個、停辦16個，專業結構與重點產業匹配度提高至90%以上。二是統籌培訓資源。分行業建立“人社+行業主管部門+院校+龍頭企業+社評機構”組成的培訓聯合體，實行“評價標準、培訓教材、評價題庫、考評員隊伍、組織考評”五統一，推動成立化工、建筑兩個區域性培訓評價中心。聚焦主導產業開發AI智能培訓包。三是注重培訓實效。通過數據比對改變大水漫灌式培訓，提升培訓的針對性。聚焦傳統產業智改數轉，開展在崗職工提升性培訓。聚焦新產業培育、新業態發展、新職業開發，開展引領性培訓，順應人工智能發展趨勢，逐步推開高校AI通識教育。聚焦長期失業人員、4050人員開展適應性培訓，把項目化培訓貫穿始終，培訓后就業率達85%以上，電梯維保作業項目化培訓被《朝聞天下》報道。

（三）堅持分類施策，著力促進重點群體就業"習近平總書記強調，重點抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業。穩定了重點群體就業就穩住了就業大局，宜昌千方百計兜住兜牢民生底線。一是幫青年人正確擇業。擇業觀念有多寬就業空間就有多大，宜昌堅持用職業指導幫助青年群體邁過職業生涯第一道坎。打造求職體驗館，建設職業指導大師工作室，舉辦求職能力實訓師資班，常態化開展職業指導進校園，宜昌市選手獲評湖北省首個職業指導“全國十佳”。上線“宜才碼”，提供服務21項，為來宜求職大學生提供15天免費入住，注冊超30萬人。實施“招才興業”計劃，將事業單位招聘考場設到高校，招聘周期壓縮至3天。實施大學畢業生就業最低工資集體協商要約行動，引導264名西藏籍高校畢業生組團來宜就業。二是幫農民工拓寬就業。針對宜昌農村山地多運輸難、老齡化嚴重勞動力少，引導人力資源服務業進入第一產業，加大農業社會化服務崗位開發，培養無人機運輸駕駛員800余名，跨區域調劑用工余缺，推動茶農橙農分時節互換，年均組織4000余名勞動力跨區務工，人均增收1萬元以上。培育勞務品牌35個，深化“1縣+N地”勞務協作機制，打造宜昌市農民工服務中心，構建就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。三是幫困難者穩定從業。解決好困難群體就業就守住了幸福線，探索“家門口”就業服務模式，“生態媽媽”創富工坊幫助1200多名家庭婦女、殘疾人就業創業。開展“春風進高墻”活動，組織32家企業走進監獄開展就業推介，提供就業崗位1300個，幫助90多名戒毒康復人員重新就業。全市2322名有就業創業意愿的退捕漁民全部實現就業。實施6個月以上長期失業人員動態清零。零就業家庭連續19年動態清零。

（四）堅持協同聯動，著力健全就業促進體制機制"習近平總書記強調，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系。宜昌市努力對標提高就業公共服務均等化、專業化水平。一是健全工作機制。最大的民生要靠最大的格局支撐。聚焦全市重大產業、重大項目，建立跨部門崗位挖潛擴容、統一歸集發布機制。將就業工作融入黨建引領基層治理，就業服務納入鄉鎮街道和村社區服務事項清單。二是健全服務機制。服務的半徑越小，群眾的感受更深。聚焦“城區15分鐘、鄉村3公里”，建設“家門口”服務站點162個，把就業服務送到“廠門口、校門口、家門口”。牽頭泛三峽區域人力資源合作聯盟，建設鄂西片區化工專業人力資源市場，打造服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和人力資源協同發展共同體。實施國家公共就業能力提升示范項目，推動數據資源全要素整合、服務流程全鏈條重塑、業務體系全方位協同，構建“數智就業”服務體系。三是健全考核機制。創新設計“就業創業效能”指標，將縣市區新增創業人數和新增重點群體就業人數在城鎮新增就業中的占比進行量化比較，突出創業和重點群體就業份量，變被動統計為主動服務。

（五）堅持和諧同行，著力營造公平的就業環境"習近平總書記強調，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。宜昌聚焦構建和諧勞動關系，著力捍衛勞動尊嚴、提升就業質量。一是優化風險監測體系。建立社保、就業及行業部門數據共享機制，預警重點行業、重點區域、重點企業違規裁員、欠薪欠保等違法用工信息，左右協同、上下貫通，對勞動關系風險隱患發現在早、處置在小。二是優化勞動關系治理。堅持欠薪致因前置治理，創新運用“數字孿生賬戶”、電子工單、電子勞動合同，構建“工資支付鏈"+ 工程項目鏈"+ 勞動關系鏈”監管閉環，配套實施風險預警、信用獎懲、聯動處置、農民工工資支付授信紓困等四項機制，由被動處向主動防、系統治轉變。堅持黨建引領基層治理，全面推行一站式勞動維權、勞動爭議速裁、要素式辦案、人社+工會+法院+多元化解，減輕當事人訴累。完善新業態服務保障體系，增強服務業就業吸納功能。三是優化收入分配機制。開展企業薪酬調查，加密企業工資指導價位發布。推廣“新八級工”制度，首批6家企業在全省率先評審首席技師7名、特級技師29名，某企業為特、首席技師分別每月增資1000元、1500元。探索跨部門職業證書“一考多證”，獲評湖北省自貿區第九批制度創新成果，廣盛職校培訓的29名泥瓦匠“走俏”香港，月薪3萬，技能吃香日益成為勞動者共識。

三、宜昌推進高質量充分就業的體會

（一）必須強化理論指導"必須把習近平總書記關于就業工作的重要論述作為我們推進高質量充分就業的根本遵循，深化9個規律性認識，發展中國就業理論體系，引領基層就業實踐不斷改革發展。

（二）必須堅持系統觀念"就業事關國家長治久安，連接生產、交換、分配和消費，“牽一發動全身”。要把握好頂層設計與基層實踐、上下聯動與內外協同、當前和長遠、科技進步與技術技能配套等多方面關系，推動就業與經濟社會發展良性互動。

（三）必須厘清主要矛盾"就業領域的主要矛盾是供需錯位的結構性矛盾。矛盾的主要方面在于教育、培訓與就業、市場的銜接融合不夠，破解“有活沒人干”“有人沒活干”要靠需求調整，更靠供給轉型，既靠市場主導，也需政府調控，不斷完善人力資源服務體系和公共就業服務體系。

（四）必須把準時代脈搏"以人工智能為代表的第四次科技革命正加速到來，生產力的極大提升將帶來生產關系的深刻變化。要善于利用新技術，讓就業公共服務水平與能力實現根本性、革命性躍升。也要帶上審視眼光，時刻關注新技術對就業領域的影響，充分做好應對準備。就業是家事，更是國事，也是民生頭等大事。下一步，宜昌市將深入貫徹落實習近平總書記關于促進高質量充分就業重要講話精神，充分匯聚各位專家學者智慧，借鑒先進地區經驗，砥礪奮進，守正創新，努力書寫好高質量充分就業的宜昌答卷。