推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的意義及其面臨的挑戰(zhàn)

支持和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展不僅是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢，而且對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展大局和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的意義

（一）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面

1.有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展"新就業(yè)形態(tài)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定的就業(yè)局勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入增長，顯著推動了服務(wù)型數(shù)字消費(fèi)升級。以外賣騎手為例，既作為服務(wù)供給者支撐即時(shí)配送需求，又以消費(fèi)者身份高頻使用外賣、家政服務(wù)，并催生“騎手專屬消費(fèi)場景”。據(jù)美團(tuán)有關(guān)調(diào)查顯示，騎手以20—35歲為主，易接受新興消費(fèi)模式。60%騎手會將收入用于休閑娛樂、線上教育等非必需品消費(fèi)。再者，騎手家庭使用社區(qū)團(tuán)購的頻率比普通家庭高40%。近年來，下沉市場騎手?jǐn)?shù)量增速超一線城市，其收入增長帶動低線城市服務(wù)型消費(fèi)占比從2019年的32%提升至2023年的41%，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

2.有力推動了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級"新就業(yè)形態(tài)的興起依賴于技術(shù)創(chuàng)新，反過來也刺激了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展。平臺通過技術(shù)優(yōu)化供需匹配效率，帶來了勞動生產(chǎn)率的提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新。新就業(yè)形態(tài)推動了第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，它為數(shù)字內(nèi)容經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施和勞動供給。在疫情等不確定性環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出較強(qiáng)的彈性，提升了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。勞動者通過平臺快速找到替代性工作，電商、外賣等行業(yè)成為疫情期間的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.拓展與優(yōu)化了社會服務(wù)"新就業(yè)形態(tài)推動了社會服務(wù)的多樣化，許多傳統(tǒng)未覆蓋的領(lǐng)域得到了補(bǔ)充。例如，即時(shí)配送、個(gè)性化內(nèi)容創(chuàng)作、在線教育等服務(wù)，為公眾提供了更多選擇。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提高了服務(wù)流通的效率。平臺技術(shù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和商品的快速流通，優(yōu)化了資源分配效率。例如，生鮮電商平臺縮短了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的時(shí)間，降低了損耗和成本。新就業(yè)形態(tài)通過互聯(lián)網(wǎng)連接了城市和農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)提供了更便捷的物流服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，有效彌合城鄉(xiāng)差距。

4.改善了群眾生活方式，提升了群眾生活水平"新就業(yè)形態(tài)通過技術(shù)驅(qū)動，提升供需匹配和資源整合效率，顯著降低了社會交易成本，進(jìn)而推動服務(wù)與商品價(jià)格普惠化。例如，即時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)的算法調(diào)度使單均配送成本從2018年的7元降至2023年的4.3元，傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者表現(xiàn)為餐飲外賣客單價(jià)較堂食平均低12%—15%；興盛優(yōu)選社區(qū)團(tuán)購采用“中心倉一網(wǎng)格站一自提點(diǎn)”模式，減少4層傳統(tǒng)分銷環(huán)節(jié)，使生鮮流通損耗率從30%降至8%以下，終端價(jià)格下降20%；美團(tuán)“閃電倉”整合便利店庫存，利用騎手空閑運(yùn)力實(shí)現(xiàn)30分鐘應(yīng)急配送，商品價(jià)格比便利店低8%—12%。國家統(tǒng)計(jì)局顯示，2022年城鎮(zhèn)居民家庭服務(wù)性消費(fèi)占比達(dá)44.2%，較2015年提升9.7個(gè)百分點(diǎn)，其中50%的增量由外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)貢獻(xiàn)；同時(shí)，服務(wù)類CPI漲幅連續(xù)5年低于商品CPI1.8個(gè)百分點(diǎn)，印證效率提升對通脹的平抑作用。

總之，新就業(yè)形態(tài)不僅推動了經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級，還極大地優(yōu)化了社會服務(wù)供給和流通效率，提升了群眾生活的便利性和質(zhì)量。新就業(yè)形態(tài)勞動者通過靈活就業(yè)獲得收入的同時(shí)，也能享受更多個(gè)人生活時(shí)間，提升了生活滿意度。而消費(fèi)者通過享受高效便捷的服務(wù)，生活幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）在促進(jìn)就業(yè)方面

1.成為穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要力量"根據(jù)中華全國總工會第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，大幅緩解了就業(yè)壓力，尤其是為年輕人、低技能勞動者和特定人群（如女性、殘疾人）提供了靈活的就業(yè)機(jī)會。截至2024年，我國藍(lán)領(lǐng)就業(yè)規(guī)模達(dá)4.25億人，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺通過低門檻就業(yè)模式創(chuàng)造規(guī)模化崗位：外賣騎手超1500萬人、直播從業(yè)者逾1800萬人、快遞員達(dá)430萬人。其顯著特征在于突破傳統(tǒng)就業(yè)壁壘，以學(xué)歷技能要求低、入職靈活的特點(diǎn)，有效吸納城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、下崗職工及低學(xué)歷青年等群體，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。同時(shí)展現(xiàn)出廣泛包容性，為城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和低學(xué)歷待業(yè)青年，包括應(yīng)屆畢業(yè)生、女性、老年人和殘疾人等重點(diǎn)群體開辟就業(yè)通道。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮、新興產(chǎn)業(yè)崛起的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新就業(yè)形態(tài)為受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動者提供了再就業(yè)機(jī)會。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的剩余勞動力可通過培訓(xùn)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如直播電商運(yùn)營、平臺客服等，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換期的就業(yè)平穩(wěn)過渡。

2. 靈活用工模式創(chuàng)造了多層次的就業(yè)機(jī)會"以眾包模式為核心的外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等典型崗位，滿足了勞動者對短期性、多樣性和靈活性的需求。這類用工模式打破了傳統(tǒng)就業(yè)的時(shí)空限制，騎手可根據(jù)自身需求選擇早晚高峰時(shí)段接單，網(wǎng)約車司機(jī)可自主切換“兼職賺外快”或“全職拼收入”的工作強(qiáng)度。在突破地理邊界方面，新就業(yè)形態(tài)構(gòu)建了虛實(shí)融合的勞動場景。跨境電商運(yùn)營師可通過杭州的直播基地對接?xùn)|南亞消費(fèi)者，自由程序員在云南小鎮(zhèn)遠(yuǎn)程參與硅谷項(xiàng)目研發(fā)，陪診師依托線上平臺精準(zhǔn)匹配同城客戶需求，西藏牧民可以通過短視頻推廣牦牛肉走向全國，都市白領(lǐng)可以轉(zhuǎn)型為數(shù)字游民，在旅居生活中承接設(shè)計(jì)、咨詢等線上業(yè)務(wù)。

更為重要的是，新就業(yè)形態(tài)持續(xù)催生職業(yè)創(chuàng)新。共享用工調(diào)度師、直播選品專員等新職業(yè)產(chǎn)生并不斷分化。例如，人工智能訓(xùn)練師已細(xì)化為數(shù)據(jù)標(biāo)注、算法測評、倫理審核等專業(yè)方向，從業(yè)規(guī)模突破20萬人。

3.重構(gòu)生產(chǎn)要素分配機(jī)制，構(gòu)建了多元化收入渠道，拓寬了勞動者收入來源 勞動者可以通過多平臺接單、自由選擇任務(wù)來增加收入。勞動者可根據(jù)自身工作能力、時(shí)間投入獲得與之匹配的收入。部分勞動者能依托技能資本化、資源復(fù)用化等模式實(shí)現(xiàn)收入提升。以“即時(shí)配送+技能變現(xiàn)”的復(fù)合增收模式為例，北京美團(tuán)騎手張強(qiáng)在完成日常配送任務(wù)后，利用電動車空閑時(shí)段承接同城急送訂單，并通過平臺認(rèn)證的摩托車維修技能為同行提供有償服務(wù)，使其月收入從基礎(chǔ)配送的7500元提升至11000元。這種“主業(yè)+副業(yè)+技能服務(wù)”的三維增收結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)約車、家政服務(wù)等領(lǐng)域形成范式：滴滴司機(jī)王玲通過車載屏幕廣告分成每月增收600元，家政保潔師李芳借助平臺培訓(xùn)認(rèn)證后承接高端收納服務(wù)，時(shí)薪從40元提升至150元。在數(shù)字技術(shù)賦能下，收入增長機(jī)制呈現(xiàn)顯著的乘數(shù)效應(yīng)。快手三農(nóng)創(chuàng)作者@草原阿古通過直播帶貨將家鄉(xiāng)風(fēng)干牛肉單價(jià)從68元提升至128元，并衍生出牧場參觀導(dǎo)游服務(wù)，帶動家庭年收入突破50萬元；跨境自由設(shè)計(jì)師陳默運(yùn)用AI設(shè)計(jì)工具將接單效率提升3倍，在Upwork平臺同步承接歐美企業(yè)VI設(shè)計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)收入較傳統(tǒng)工作室時(shí)期增長400%。調(diào)研顯示，掌握數(shù)字化工具的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體收入增幅達(dá)18%，較普通從業(yè)者高出10個(gè)百分點(diǎn)。

4.助力提升就業(yè)質(zhì)量"新就業(yè)形態(tài)對勞動者提出了新技能需求，許多平臺提供技能培訓(xùn)服務(wù)，如美團(tuán)平臺為外賣騎手提供騎手職業(yè)全階段的人才發(fā)展機(jī)制，打通專業(yè)、事業(yè)、學(xué)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行的“三業(yè)兩轉(zhuǎn)”成長路徑。抖音平臺為主播提供直播技巧課程，阿里巴巴為電商經(jīng)營者提供運(yùn)營指導(dǎo)。在權(quán)益保障維度，截至2024年11月末，職業(yè)傷害保障參保人數(shù)達(dá)1022.64萬人。其中，美團(tuán)作為首批試點(diǎn)企業(yè)，三年累計(jì)投入14億元，為試點(diǎn)區(qū)域累計(jì)600多萬名騎手參保。同時(shí)，人社部表示，將擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，準(zhǔn)備將試點(diǎn)省份從7個(gè)增加到17個(gè)，并逐步推動在全國實(shí)施。

值得關(guān)注的是，新型就業(yè)質(zhì)量觀呈現(xiàn)“動態(tài)進(jìn)化”特征。近期美團(tuán)在福建泉州、江蘇南通城區(qū)試點(diǎn)為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，面向全類型騎手開放，逐步推向全國。滴滴“橙意保障計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)200萬司機(jī)意外險(xiǎn)即時(shí)生效。這種質(zhì)量提升并非對傳統(tǒng)范式的簡單替代，而是通過數(shù)字技術(shù)將社會保障的“剛性框架”轉(zhuǎn)化為“柔性網(wǎng)絡(luò)”，使工作時(shí)間彈性化與收入穩(wěn)定性、職業(yè)自主性與權(quán)益保障性形成創(chuàng)新性平衡。

（三）在治理共融方面

新就業(yè)形態(tài)通過增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力（如應(yīng)急配送、便民服務(wù)）、促進(jìn)信息流通（從業(yè)者作為“移動節(jié)點(diǎn)”反饋基層問題）、推動治理模式創(chuàng)新，正在深度融入基層治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京回龍觀“騎手友好社區(qū)”通過設(shè)立驛站、共享充電樁等設(shè)施，為外賣騎手提供休憩、換電服務(wù)，并聯(lián)合美團(tuán)開發(fā)“異常天氣預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)推送交通管制信息，既提升配送效率又降低交通事故率；上海楊浦區(qū)則將騎手納入“社區(qū)網(wǎng)格觀察員”隊(duì)伍，借助其高頻次社區(qū)穿行優(yōu)勢，2023年累計(jì)上報(bào)井蓋破損、消防通道堵塞等隱患1200余起，同時(shí)通過“黨建+新業(yè)態(tài)”模式組織騎手參與反詐宣傳、獨(dú)居老人關(guān)愛行動，實(shí)現(xiàn)治理效能與群體歸屬感的雙提升。

近年來，平臺企業(yè)通過分層保障體系賦能勞動者，收入兜底"+ 職業(yè)保險(xiǎn)筑牢生存底線，晉升通道"+ 技能認(rèn)證拓寬發(fā)展空間，驛站服務(wù)"+ 子女關(guān)懷強(qiáng)化社會認(rèn)同，推動勞動者從“生計(jì)型勞動”向“價(jià)值創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)與職業(yè)尊嚴(yán)的雙重提升。截至2025年1月，美團(tuán)響應(yīng)各級黨委、政府部門關(guān)于建設(shè)“騎手友好社區(qū)”的指導(dǎo)和要求，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等社會各界力量，已在全國150多個(gè)城市共建1.6萬余個(gè)騎手友好社區(qū)。

二、新就業(yè)形態(tài)面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）新就業(yè)形態(tài)處于快速發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范跟不上

新就業(yè)形態(tài)經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批發(fā)展規(guī)模較大、規(guī)范性較強(qiáng)的平臺企業(yè)，對從業(yè)者的賦能與服務(wù)已經(jīng)達(dá)到較高的水平。但在各類行業(yè)，仍然有一批平臺企業(yè)仍處于發(fā)展初期，對從業(yè)者的支持和服務(wù)能力不足，部分從業(yè)者技能參差不齊，影響用戶體驗(yàn)和行業(yè)整體形象。部分平臺企業(yè)為了搶占市場份額，采取過度補(bǔ)貼、惡性競爭的策略，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展失衡。

（二）就業(yè)的不穩(wěn)定與職業(yè)發(fā)展空間受限的問題相互交織

新就業(yè)形態(tài)的靈活性使得勞動者在收入、工作時(shí)長和工作量上缺乏穩(wěn)定性，增加了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展空間受限。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)對技能提升和職業(yè)晉升的支持不足，從業(yè)者難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展。

（三）勞動者就業(yè)觀念與新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展存在較大落差

許多人仍傾向于傳統(tǒng)的固定就業(yè)模式，對新就業(yè)形態(tài)的靈活性和不確定性持懷疑態(tài)度，對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)優(yōu)勢缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)）由于其服務(wù)行業(yè)的屬性，被社會視為低端崗位，從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感較低。

二、新就業(yè)形態(tài)面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）新就業(yè)形態(tài)處于快速發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范跟不上

新就業(yè)形態(tài)經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批發(fā)展規(guī)模較大、規(guī)范性較強(qiáng)的平臺企業(yè)，對從業(yè)者的賦能與服務(wù)已經(jīng)達(dá)到較高的水平。但在各類行業(yè)，仍然有一批平臺企業(yè)仍處于發(fā)展初期，對從業(yè)者的支持和服務(wù)能力不足，部分從業(yè)者技能參差不齊，影響用戶體驗(yàn)和行業(yè)整體形象。部分平臺企業(yè)為了搶占市場份額，采取過度補(bǔ)貼、惡性競爭的策略，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展失衡。

（二）就業(yè)的不穩(wěn)定與職業(yè)發(fā)展空間受限的問題相互交織

新就業(yè)形態(tài)的靈活性使得勞動者在收入、工作時(shí)長和工作量上缺乏穩(wěn)定性，增加了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展空間受限。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)對技能提升和職業(yè)晉升的支持不足，從業(yè)者難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展。

（三）勞動者就業(yè)觀念與新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展存在較大落差

許多人仍傾向于傳統(tǒng)的固定就業(yè)模式，對新就業(yè)形態(tài)的靈活性和不確定性持懷疑態(tài)度，對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)優(yōu)勢缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。部分新就業(yè)形態(tài)職業(yè)（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)）由于其服務(wù)行業(yè)的屬性，被社會視為低端崗位，從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感較低。

（四）勞動者的勞動保障水平提高缺乏制度性機(jī)制性保障

目前頭部企業(yè)的外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體已經(jīng)被新職傷覆蓋，但仍有大量新業(yè)態(tài)群體未被新職傷覆蓋，工作中受傷時(shí)缺乏有效保障。許多新就業(yè)形態(tài)勞動者未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)暴露較高。需要通過制度性機(jī)制性的政策設(shè)計(jì)予以保障。從今后發(fā)展趨勢來看，新就業(yè)形態(tài)正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效并重”，技術(shù)賦能、保障創(chuàng)新與治理協(xié)同構(gòu)成核心驅(qū)動力，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)友好型發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中，面對遇到的困難和問題，在國家政策的扶持、平臺企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐和社會各方面的支持下，將會得到逐步解決，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

總之，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)正從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效并重”的趨勢快速發(fā)展，技術(shù)賦能、保障創(chuàng)新與治理協(xié)同已構(gòu)成其核心驅(qū)動力。未來新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展還需要政府、企業(yè)和社會等多方協(xié)同創(chuàng)新，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，更好地釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?jié)摿Γ酝苿咏?jīng)濟(jì)和就業(yè)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。