新時代以上率下加強黨風建設的成就與經驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規定破題，從解決人民群眾反映最強烈的不正之風入手，自上而下地進行了一場全面深刻的作風變革，作風之變有目共睹，黨風政風煥然一新。新時代我們黨堅持以上率下加強作風建設，各級領導干部帶頭轉變作風，揭示了黨的作風建設的內在規律，在理論和實踐上對加強黨的作風建設都具有重要意義。

以上率下是新時代黨風建設的鮮明特征

新時代我們黨以上率下加強作風建設，體現了以黨員的先鋒模范作用為引領、以黨的制度規范為保障、以黨性教育為基礎全面從嚴治黨的鮮明特征，極大深化了對習近平總書記關于黨的建設的重要思想的理論認識。

中央政治局帶頭改進作風，以實際行動作好表率。中央八項規定是中央政治局制定的改進作風、密切聯系群眾的重要規矩，是以習近平同志為核心的黨中央加強作風建設的徙木立信之舉。黨中央堅決貫徹落實中央八項規定精神，不僅關系到黨中央的權威，而且關系到中央八項規定在全黨的實施效果。為有效推動貫徹落實中央八項規定，徹底改進黨的作風，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效，習近平總書記明確要求黨中央要發揮帶頭作用，強調“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起”。黨的十八大以來，中央政治局帶頭改進作風，把落實中央八項規定化作自覺行動。從十八屆中央政治局制定實施中央八項規定，到研究貫徹中央八項規定實施細則，召開民主生活會聽取貫徹執行中央八項規定情況匯報，中央政治局的同志時時處處以身作則、嚴以律己，對全黨貫徹落實中央八項規定精神產生了強大示范效應，以上率下也由此成為新時代中國共產黨加強作風建設的鮮明特征和成功實踐。

扎緊制度籠子，形成以上率下的制度合力。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的本質是權力的異化，在異化權力誘導下，很容易產生上行下效的問題，即“上有所好，下必甚焉”。因此，從根源上糾治“四風”，必須不斷完善黨的制度規范體系，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的作風建設過程中，一個突出的做法就是健全完善以上率下的制度規范體系，落實領導干部管黨治黨責任，從黨中央做起、從高級干部嚴起，一級示范給一級看、一級帶領著一級干，使以上率下成為領導干部的基本行為規范。黨中央不僅在《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》中將領導干部以上率下作為重要政治責任寫入黨章黨紀，強調黨的各級領導干部要“以身作則”“講黨性、重品行、作表率”，造成嚴重后果的予以問責，而且在《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一系列規章制度中明確規定了各級領導干部辦公用房、公務出差補助等標準，不斷擠壓歪風邪氣滋生蔓延的空間，推進作風建設常態化長效化。黨中央以上率下制定和實施明規矩，極大壓縮潛規則的生存空間，推動形成健康向上、干事創業的政治生態和良好環境。

加強學習教育，塑造以上率下的政治文化。思想建設是黨的基礎性建設，堅持思想建黨、理論強黨是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內集中學習教育，先后部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育等，都把作風建設作為黨內集中學習教育重要內容納入其中，以此筑牢轉變作風的思想政治基礎。在這些學習教育中，我們黨反復強調領導干部的權力是黨和人民賦予的，黨的干部要全心全意為人民服務，始終把人民放在心中最高位置，做到立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，樹立和踐行正確政績觀，堅決反對特權思想和特權行為，發揮以上率下的示范引領作用。以上率下的政治文化正是在全黨開展一系列學習教育的過程中形成，通過持續的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，使“一級做給一級看”轉化為全黨共同的價值追求和行為準則，實現了從“制度約束”到“文化自覺”的升華。

新時代以上率下加強黨風建設的重大成就

新時代我們黨以上率下加強作風建設，以強大的示范引領力和剛性的規矩規范，有效推動了中央八項規定精神落細落實，有力遏制了歪風邪氣，使黨的作風建設發生歷史性轉變，重塑了黨在人民心中的形象。

推動了中央八項規定精神貫徹落實。中央八項規定是以習近平同志為核心的黨中央加強作風建設的宣言書，宣示了黨中央糾治“四風”問題的決心和信心。從開始制定中央八項規定，習近平總書記就明確指出：“規定就是規定，不加‘試行‘兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的?！敝醒氚隧椧幎◤闹醒胝尉珠_始貫徹實施，從轉變黨的高級領導干部作風起步，展示了執政新姿態，在全黨全社會形成巨大感召力和影響力。在習近平總書記的帶頭示范下，各級領導干部響應黨中央號召，改進調查研究，精簡會議活動，精簡文件簡報，改進新聞報道，厲行勤儉節約，一級做給一級看，推動中央八項規定精神得到貫徹落實，開啟了中國共產黨激濁揚清的作風之變。經過十多年的鍛造，我們黨以釘釘子精神糾治“四風”，堅決反對特權思想和特權現象，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風建設新成效不斷贏得人民群眾信任擁護。

弘揚了中華優秀傳統文化中的修身思想。在中國古代，各級官員是國家治理的主體力量，肩負著賦役征發、社會治安與社會教化等責任。因此，中國古代社會對官員的道德修養提出了明確要求，形成了諸如“為政之道，修身為本”“正心誠意”“格物致知”“修身齊家治國平天下”“正己而后發”等修身思想。這些對古代官員的道德修養要求，影響和塑造了中國古代社會的傳統核心價值觀念，成為中國人精神追求的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，高度重視對中華優秀傳統文化中修身思想的創造性轉化和創新性發展，賦予其馬克思主義的內涵，提出了關于各級領導干部提高政德修養、廉潔從政的基本要求。一方面要求各級領導干部按照“明大德、守公德、嚴私德”的政德觀嚴格約束自己的操守和行為，切實把人民賦予的權力用來造福于人民，以作風建設新成效贏得人民群眾的信任和擁護；另一方面要求各級領導干部重視家風建設，將修身齊家的觀念貫徹到家風建設過程中，引導家庭成員樹立正確的價值觀與生活觀，保持高尚道德情操和健康生活情趣。新時代以上率下加強黨風建設，不僅是黨在百年奮斗歷程中的優良作風的弘揚和繼承，也是對中華優秀傳統文化中修身思想的創造性轉化和創新性發展，弘揚了由德及政、由上而下的道德倫理。

推動了黨風政風社風民風煥然一新。上行下效是移風易俗的規律，率先垂范是凝神聚力的法寶。領導干部特別是高級干部的作風，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。正因為如此，我們黨制定實施中央八項規定，首先是從糾治存在于領導干部中的“四風”問題做起，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿體現到作風建設的全過程中，發揮出以優良的黨風政風引領整個社會風氣的作用。按照黨中央關于貫徹和實施中央八項規定精神的要求，各級領導干部以身作則、以上率下，在全黨全社會營造出崇尚廉潔、真抓實干的濃厚氛圍。我們黨以釘釘子的精神一點一滴加強作風建設，從遏制“舌尖上的浪費”，到整治“會所中的歪風”，再到剎住“車輪上的鋪張”，營造了崇廉拒腐的良好社會風尚。根據2024年國家統計局調查數據顯示， 94.9% 的受訪群眾對中央八項規定精神貫徹落實成效表示肯定，黨風政風與社風民風形成了良性互動。

新時代以上率下加強黨風建設的重要經驗

以反對“四風”、改進作風為動員令和切入口的中央八項規定，不僅通過以上率下樹立榜樣模范、發揮示范引領作用，而且也明確了責任任務、傳導了工作壓力，深刻揭示了馬克思主義政黨作風建設的內在邏輯和必然要求。

以“關鍵少數”強化政治引領。領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，在黨風塑造過程中發揮著示范引領作用。如果領導干部作風不過關、不過硬，健康的黨內政治生活就不會形成，優良的黨風也不可能形成。我們黨在作風建設中抓住領導干部這個“關鍵少數”，要求各級領導干部帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。實踐證明，作風建設要牢牢抓住“關鍵少數”，領導干部帶頭沖在前、干在先，以“責任制”為重要抓手，嚴格落實黨委、紀委等各責任主體在黨的作風建設的政治責任，靠一級壓一級推動工作，推動責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，有助于強化政治引領與示范效應，形成以上率下的良好氛圍。

以優良黨風引領社風民風。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的一舉一動都是全社會的表率。加強黨的作風建設、塑造黨的優良作風，能夠以黨的模范和表率作用引領社會風氣持續向好，實現化風成俗的效果。實踐證明，黨的作風和形象關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力，優良黨風能夠帶動社風民風向上向善，黨內正氣上升，社會風氣才能上揚。營造風清氣正的黨風政風，帶動形成向上向善的社風民風，必然要從改進領導干部特別是高級干部作風做起。各級領導干部當好旗幟標桿，時刻發揮黨員干部的示范引領作用，能夠以優良的作風和嚴明的紀律贏得人民信賴和擁護，不斷夯實黨的執政根基，使黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

以制度規范保障作風建設。加強黨的作風建設是具體的不是抽象的，是全面的不是有選擇的，必須要以制度建設為保障，在“落實落細”上下功夫，推動領導干部以上率下發揮引領作用。中央八項規定是新時代加強黨的作風建設的第一部重要黨內法規，是以黨的紀律和規矩來開局破題，開啟了以制度建設加強黨的作風建設的新篇章。圍繞中央八項規定，我們黨又建立健全一系列作風建設的法規制度，為落實中央八項規定精神提供了精細化、可操作的制度規定，保證了中央八項規定得到有效貫徹落實。實踐證明，針對作風問題頑固性和反復性的特點，通過完善制度設計、健全監督機制、強化制度執行，讓制度“長牙”“帶電”，有助于嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，讓優良作風引領社會風尚，讓不正之風無處遁形。

（作者系北京師范大學中共黨史黨建研究院副院長、教授）

責任編輯 張德瑩隆

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