共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的理論與實踐

摘 要：共青團基層組織是鄉村治理現代化當中不可或缺的重要主體。“體系—能力”視域下，共青團基層組織賦能鄉村治理現代化有治理體系和治理能力兩條理論路徑。從治理體系路徑來看，共青團基層組織賦能鄉村治理現代化，主要通過鄉村治理目標本土化、鄉村治理角色豐富化、鄉村治理機制靈活化和鄉村治理方式有效化來實現。從治理能力路徑來看，共青團基層組織賦能鄉村治理現代化，主要通過提升科學決策能力、制度執行能力、組織協調能力、人才引育能力、資源整合能力和鄉風引領能力等來實現。提升共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的效能，需要治理體系路徑和治理能力路徑雙輪驅動。

關鍵詞：共青團基層組織；賦能；鄉村治理現代化

中圖分類號：F326.6" " 文獻標志碼：A

鄉村治理現代化歷來備受關注。學界討論了鄉村治理現代化的宏觀圖景。鄉村治理經歷了土地改革時期、農業合作化時期、人民公社時期、改革探索時期、新農村建設時期和鄉村振興時期［1］，目標在于打破傳統的“簡約治理”，構建一個現代化的治理體系［2］。百年鄉村治理成就非凡，經驗在于堅持以人民為中心、尊重農民主體地位、立足中國鄉村實際以漸進式改革推進體制機制創新［3］。而進一步全面深化改革的困境在于主體能力不強、方式運用不當、治理流于形式等，破解這些困境需要推進三治融合、強化黨建引領等方式［4］。推動鄉村治理現代化既要用好半正式治理、數字化技術等治理手段［5］，還需要以共治、智治、法治、德治等為重點全面提升能力素質，更需要積極發揮不同治理主體的價值功能［6］。共青團是凝聚先進青年力量的群團組織，共青團基層組織是賦能基層治理現代化的主體之一。關于共青團參與鄉村治理，已有研究主要關切兩個方面。一是職能定位。元職能在于做好黨的助手和后備軍，派生職能是做好黨聯系青年的橋梁和紐帶，具體職能包括引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年［7］。二是行動機制。共青團參與鄉村治理的關鍵在于建構協同，這種協同建構的邏輯包括結構性嵌入和團結性吸納［8-9］。

既有研究對中國鄉村治理現代化作了多維詮釋，也為共青團參與鄉村治理提供了參考。然而，共青團何以賦能鄉村治理現代化依然有待深入探討。鄉村治理現代化既包括治理體系現代化，又包括治理能力現代化。本研究基于“體系—能力”視域探索共青團基層組織賦能中國鄉村治理現代化的實現路徑。

一、“體系—能力”視域下共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的理論路徑

推動治理體系和治理能力現代化是實現鄉村治理現代化的題中應有之義。治理體系指的是由治理目標、方式、角色等結構化要素構成的有機整體［1］。治理能力指的是將鄉村治理的頂層設計轉化為治理效能的執行力。鄉村治理現代化包括治理體系現代化和治理能力現代化，見圖1。共青團基層組織賦能鄉村治理現代化存在體系和能力兩條路徑。

（一）共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的體系路徑

從治理體系路徑來看，共青團基層組織賦能鄉村治理現代化，主要通過鄉村治理目標本土化、鄉村治理角色豐富化、鄉村治理機制靈活化和鄉村治理方式有效化來實現。

第一，鄉村治理目標本土化。共青團基層組織的工作職能與鄉村發展和治理緊密聯系。共青團基層組織有著較高的地區親和度和廣泛的青年群眾基礎。共青團基層組織能夠結合鄉村基層的實際發展情況，充分發揮自身的優勢，來協助黨政主體制定出既滿足國家鄉村振興戰略的總體要求，又符合鄉村基層本土實際的鄉村治理目標。

第二，鄉村治理角色豐富化。隨著當前鄉村振興戰略的深入實施，鄉村基層對于多元治理主體共同參與鄉村治理的需求愈加迫切。在由多元主體構成的鄉村治理共同體中，黨是領導主體，統籌全局，協調各方，推動鄉村治理現代化必須堅持黨的領導；政府承擔元治理責任，主導推進國家關于鄉村治理的方針政策措施；社會協同，需要群團組織、社會組織等積極發揮組織優勢，協同黨政主體推動鄉村治理；公眾參與，需要發動廣大農民群眾，發揮主體作用，廣泛參與鄉村治理。推動鄉村治理現代化，共青團基層組織應當是關鍵的協同力量，既能協助黨政主體落實任務、破解問題，又是連接鄉村青年群體和政府的紐帶橋梁。

第三，鄉村治理機制靈活化。鄉村治理機制具有多維度的特征，既有自上而下的動員、傳導、推動機制，又有自下而上的反饋、執行、創新機制，還有橫向的協調、合作、互動機制。共青團基層組織作為鄉村治理的協同組織，為鄉村治理機制的有效、良性運行發揮了重要作用。共青團基層組織緊密連接上級部門與青年群體，一方面能夠加強政策宣傳，積極承擔協調工作；另一方面能夠培養青年一代成為促進鄉村治理現代化的中堅力量，激發他們的活力與創造力。共青團基層組織優勢的發揮有助于提升鄉村治理機制在多方面運行中的靈活性與有效性，促使鄉村治理體系高效運轉。

第四，鄉村治理方式有效化。治理有效，需要尋求多種治理方式的融合。換言之，在鄉村治理實踐中，自治、法治、德治、數治等治理方式既可以單獨使用，又要根據問題和情境需要復合使用，以提升治理效能。用好這些治理方式，離不開相應的治理人才。鄉村人才振興是實現鄉村治理現代化的智識支撐。在全面實施鄉村振興戰略的背景下，共青團基層組織作為重要的青年人才引育組織，能夠提供專業人才，推動鄉村治理方式有效化。

（二）共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的能力路徑

從治理能力來看，共青團基層組織賦能鄉村治理現代化，主要通過提升科學決策能力、制度執行能力、組織協調能力、人才引育能力、資源整合能力和鄉風引領能力來實現。

第一，科學決策能力。共青團基層組織能夠為黨政決策提供重要的材料基礎和信息反饋。通過其緊密聯系青年群體的組織優勢，有助于掌握青年群體對城鄉基層治理中各類問題的感受和認識。因此，共青團基層組織能夠為推動鄉村治理決策引入青年視角，協助黨政主體進行關鍵問題的定位、識別，促使決策科學化。

第二，制度執行能力。制度的生命力在于執行，制度執行能力是確保制度優勢轉化為治理效能的關鍵因素。共青團基層組織是黨領導下引領青年、凝聚青年、服務青年的群團組織，對于廣大社會青年群體具有較強的組織力和動員力，能夠號召和呼吁有志青年投身鄉村建設，從而為鄉村治理實踐注入新的活力和要素，通過用好青年力量賦能鄉村治理現代化。

第三，組織協調能力。黨政組織、企事業單位、群團組織、社會組織以及廣大青年、農民群眾等構成了推進鄉村治理現代化的共同體陣營。在鄉村治理中，這些不同主體具有差異化的角色、定位、功能和作用。因此，如何有效整合多元主體的功能效用進而發揮“1+1gt;2”的治理效能，是鄉村治理必須解決的機制問題。共青團基層組織是關鍵的協同主體，其優勢在于能夠組織協調黨政、社會和廣大青年，促進多元主體有效互動。

第四，人才引育能力。筑牢廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走的信仰之基，是共青團的首要職責［10］。而共青團基層組織作為鄉村青年人才的引育組織，在鄉村青年人才的發掘、培養與引導等方面扮演著至關重要的角色。通過搭建人才引育平臺、整合人才資源、優化就業創業環境等方式為青年人才提供駐留條件，通過教育培訓、實踐鍛煉和政策激勵能夠促進青年人才成長。在全面實施鄉村振興戰略過程中，共青團基層組織能夠引導青年人才參與鄉村治理，從而為鄉村治理提供智識和人才支撐。

第五，資源整合能力。共青團基層組織作為連接黨政、社會和基層的群團組織具有較強的資源整合能力，特別是對青年人才的資源整合能力。通過搭建涵蓋信息交流、技能培訓、項目合作等在內的青年服務平臺，能夠促進青年群體之間的交流、互動與合作；通過協調黨政、企業、社會組織等多方資源，能夠為青年人才提供與促進就業、提升發展能力相關的優質服務。在服務青年的同時，共青團基層組織還能夠用好青年力量，引導、鼓勵青年才俊投身鄉村建設，服務鄉村治理。

第六，鄉風引領能力。堅持社會主義核心價值觀，引領社會文明新風尚是共青團基層組織開展工作的基本要求。通過倡導、傳播社會主義核心價值觀，積極舉辦各類主題鮮明的文化活動，共青團基層組織能夠引導青年群體樹立正確的價值觀念和行為準則，在提升青年道德素養、法律意識和審美情趣的同時，營造積極向上、和諧文明的社會氛圍。此外，共青團基層組織亦可通過組織動員青年群體開展志愿服務活動來踐行青年社會責任，傳遞正能量，促進基層社會向上向善。

二、“體系—能力”視域下共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的案例分析

案例分析作為實證主義研究范式的重要方法，可以論證理論邏輯的合理性。本研究以河北省邢臺市X縣與張家口市Y區的共青團基層組織為例，對上述共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的理論路徑進行具體闡釋。

（一）治理體系路徑

第一，治理目標本土化方面。河北省邢臺市X縣共青團基層組織立足本地實際，聯合農業農村部門和高校智庫成立專項組，通過入戶訪談、村民議事會等方式，梳理出三項治理核心訴求：推動特色林果產業發展、完善生態旅游配套措施、建立青年返鄉創業機制。針對山區地理限制和村莊空心化現狀，X縣共青團基層組織協助推動治理目標從發展“規模化農業示范區”調整為建立“林果經濟帶+生態文旅綜合體”雙軌模式。這一調整既符合國家鄉村振興戰略，又精準匹配地方資源條件，最終被納入縣級五年規劃。

第二，治理角色豐富化方面。河北省張家口市Y區共青團基層組織立足冰雪經濟發展需求，從“活動組織者”逐步轉型為“資源鏈接者”，并牽頭成立“冰雪經濟青年人才聯盟”，構建“政產學研用”協同平臺。聯合河北體育學院設計“冰雪運動+鄉村旅游”課程，截至2025年已培訓當地青年112人，其中43人考取滑雪教練資格，有效緩解了冰雪產業人才短缺問題。

第三，治理機制靈活化方面。河北省邢臺市X縣共青團基層組織構建“1+3+N”治理機制，有效突破傳統治理的剛性約束。其中，“1”代表共青團作為核心樞紐，統籌政策傳導與資源整合；“3”指村委會、專業合作社、鄉賢理事會三方協同，激活鄉村基層自治活力；“N”則通過引入拼多多、抖音電商等市場主體，構建多元化協作網絡。針對林果銷售難題，X縣共青團基層組織協調電商平臺開設“太行山鮮果”專區，依托流量扶持與物流優化，2022年已實現線上銷售額超過800萬元，帶動12個行政村集體增收。

第四，治理方式有效化方面。河北省張家口市Y區共青團基層組織以數治賦能鄉村治理，開發“數字孿生鄉村治理平臺”，整合多部門數據，構建“人才需求—培訓供給—崗位匹配”全鏈條數字化模式。其針對冷鏈物流企業技能人才缺口，通過平臺進行數據匹配精準推送課程，2023年定向輸送人才87人，有效降低了企業招聘成本。該平臺不僅打破信息孤島，更與自治、德治深度融合，嵌入村民議事模塊，鼓勵青年線上參與村莊規劃。同時，結合“新鄉風培育行動”，將技能培訓與職業道德教育相結合，引導青年樹立正確價值觀、人生觀和世界觀。

（二）治理能力路徑

第一，科學決策能力方面。共青團基層組織通過強化科學決策能力，推動鄉村治理決策精準化。河北省邢臺市X縣共青團基層組織依托多種信息溝通渠道，系統收集青年群體關于返鄉創業支持方面的訴求，協助黨政主體清晰定位核心問題、優化鄉村發展策略，有效避免政策設計與本土需求脫節。河北省張家口市Y區共青團基層組織通過構建數字化協同平臺，深度整合跨領域數據資源，找到區域產業發展的結構性需求，從而促進精準決策。

第二，制度執行能力方面。共青團基層組織通過強化制度執行能力，將政策設計轉化為治理效能。河北省邢臺市X縣共青團基層組織以創業支持平臺作為載體，通過資金扶持與空間賦能激活青年返鄉創業活力；建立環保行為量化機制，以積分規則引導村民踐行綠色理念，形成制度剛性約束；推行庭院治理標準化評選，通過利益共享機制激發村民參與積極性，推動了從單純制度引導向實際行動轉化。河北省張家口市Y區共青團基層組織構建了跨部門協作機制，優化審批流程與利益分配模式，顯著提升了項目落地效率與治理公平性；實施定制化職業教育體系，精準匹配產業需求與人才供給，破解結構性技能短缺難題；引入柔性人才引進策略，推動高端智力資源與本土青年協同成長，確保決策科學性與可持續性。

第三，組織協調能力方面。共青團基層組織通過強化組織協調能力，促進多元主體協同共治。河北省張家口市Y區共青團基層組織通過構建“三級聯席會議制度”，在區級層面，由團委聯合發改委牽頭建立跨部門協調機制，每月召開聯席會議，統籌協調11個職能部門，疏通土地審批、環評等政策堵點。以某冰雪文旅項目為例，通過整合黨政資源與市場主體需求，審批周期從14個月壓縮至6個月，提升行政效率。在鄉鎮層面，設置“項目服務官”崗位，選拔青年骨干全程代辦企業注冊、稅務登記等事務，構建政企協作“綠色通道”。2023年推動23個項目高效落地，顯著縮短了企業投資周期。在村級層面，成立“村民監督小組”，吸納青年代表、鄉賢參與項目監管，確保收益分配透明化。通過土地入股模式，村民年均分紅增加2.4萬元，推動農民從“旁觀者”轉向“共建者”。

第四，人才引育能力方面。共青團基層組織通過強化人才引育能力，有效破解鄉村治理人才短缺問題。河北省張家口市Y區共青團基層組織以“柔性引智”與“在地育人”雙向發力，構建人才引育協同機制。聯合清華大學建筑學院實施“候鳥式”專家駐點計劃，引入3名規劃專家指導村莊風貌改造，通過保留夯土民居特色、融合冬奧文化元素，打造“雪鄉民宿聚落”，項目入選住房和城鄉建設部示范案例。該機制同步培育12名本土青年規劃師，推動專業知識本土化沉淀，形成“外部賦能—內部成長”的良性循環。

第五，資源整合能力方面。共青團基層組織通過強化資源整合能力，為鄉村振興積聚充沛資源。河北省邢臺市X縣共青團基層組織充分發揮資源整合樞紐作用，構建鄉村振興“三維資源網”。縱向聯動上，精準對接黨政部門，推動閑置校舍改造審批落地，爭取貼息貸款政策支持，為青年創業提供資金保障。橫向整合中，聯合河北農業大學科研團隊提供技術支撐，聯合通信企業搭建數字平臺，聯合龍頭企業導入市場資源，形成“產學研用”協同鏈條。

第六，鄉風引領能力方面。共青團基層組織通過強化鄉風引領能力，推動鄉風文明建設。河北省邢臺市X縣共青團基層組織以“新鄉風培育行動”作為載體，將社會主義核心價值觀深度融入鄉村治理實踐。一是組建“青年志愿服務隊”，通過入戶宣講、情景模擬等方式，將“文明”“和諧”等理念具象化，逐步破除陳規陋習。二是設立“環保積分超市”，將垃圾分類與積分兌換掛鉤，以法治手段提升村民生態責任意識，推動“綠色生活”理念深入人心。三是開展“最美庭院”評選，引導村民將庭院美化與特色種植、民宿經營結合起來，實現環境改善與旅游增收雙贏。

三、共青團基層組織賦能鄉村治理現代化的相關建議

政治性、先進性、群眾性是新時期群團組織所共有的屬性和特征［11］，共青團基層組織要發揮這三重組織屬性，提升其賦能鄉村治理現代化的效能，需要治理體系路徑和治理能力路徑的雙輪驅動。

從治理體系路徑來看，一是強化團組織成員的田野調查能力。其核心在于通過系統化、規范化的科學方法訓練，使團組織成員能夠深入鄉村治理真實情境，精準把握鄉村治理復雜生態。田野調查作為一種科學的研究方法，重視形成經驗質感，對于準確把握鄉村治理的實際情況、及時發現并解決問題具有重要意義，是推動基層團組織提升鄉村治理效能的關鍵一招。通過深入鄉村治理情境，基層團組織成員才能夠更直觀地了解鄉村治理的現實情況與存在的問題，從而根據鄉村實際提出更具有針對性的解決方案。這就需要團組織構建從理論層到實踐層的全鏈條能力培養體系，加強對成員的培訓和指導，提升其社會調查、問卷設計、數據分析等方面的能力，突破其參與鄉村治理的形式化局限，確保田野調查工作的深入性和有效性。二是強化基層團組織體系建設。通過人力、物力、財力的系統性充實與結構性優化，構建起覆蓋廣泛、運轉高效、資源充沛的組織網絡。基層團組織體系建設是團組織有效運作和持續發展的堅實支撐，亦是確保團組織在鄉村治理中發揮主體作用的基礎保障。團組織需要建立資源動態調配機制，不斷優化資源配置，提升其服務力和影響力，才能使團組織在鄉村治理中有充足的能力和信心去開展工作，將資源投入轉化為實際治理成效。三是強化制度設計。將頂層設計與鄉村治理實踐有機統一，構建權責清晰、協同有序、保障有力的制度框架，積極破除可能存在的“身份模糊”“職能懸浮”等結構性矛盾以及可能存在的“自轉”能力不強、政策執行不力等問題，確保共青團基層組織參與鄉村治理朝向規范化、長效化方向發展。

從治理能力路徑來看，一是積極強化主體意識，明確團組織是推動鄉村治理現代化的重要協同力量，是黨政相關部門、社會、市場以及農民群眾之間的橋梁紐帶，注重提升其參與鄉村治理的主動性、自覺性。共青團基層組織要立足鄉村治理現代化大局，強化自身“橋梁紐帶”主體意識，并持續加強與黨政相關部門、社會、市場、農民群眾等多元治理主體的密切聯系，充分利用其組織優勢、人才優勢和資源優勢等積極主動投身到鄉村治理的實踐之中。二是積極構建與黨政、社會、市場、農民群眾等多元治理主體之間的協同共治機制，提升集體行動能力。基層團組織首先需要不斷加強自身建設，提高組織凝聚力和戰斗力，同時主動對接黨政部門的工作部署以確保團的工作與黨政中心工作保持同頻共振。廣泛聯系和動員各類社會組織與其建立資源共享、優勢互補的合作模式，深入農村基層，了解農民群眾的實際需求和利益訴求，引導農民群眾積極參與鄉村治理，促進鄉村基層直接民主向好發展。三是強化設計包括物質、精神等多個維度在內的激勵機制，以激勵團組織干部和成員積極作為，為鄉村治理貢獻青春力量。這包括：提供合理的薪酬、獎金、福利等物質待遇；爭取表彰、宣傳、培訓等方式，塑造積極向上向善的價值觀念，增強團組織干部和相關成員的榮譽感、歸屬感和獲得感；提供晉升、參與決策的機會，進一步激發團組織成員的積極性、創造性，激活團組織的活力、創造力。通過物質保障、精神引領、政治賦能三重激勵的有機融合，在夯實基礎保障的同時，強化了價值引領，并且拓寬了發展空間，從而得以系統性釋放共青團基層組織在鄉村治理中的創新動能并發揮先鋒作用，促使其作為鄉村治理的主體之一賦能鄉村善治，推動中國式鄉村治理現代化。

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［責任編輯：樊 霞］