探究數字化賦能農村集體“三資”管理

摘要：規范管理農村集體的資金、資產和資源（以下簡稱“三資”），是實現鄉村振興的基礎，也是推動農村經濟發展的關鍵任務。傳統管理模式中，信息不透明、管理效率低、監督不到位等問題較為普遍，而隨著數字技術快速發展、大數據廣泛應用以及農村治理體系的日益完善，通過數字化手段提升農村“三資”管理水平是實現“三資”管理現代化的必然趨勢。因此，文章以探究數字化賦能農村集體“三資”管理為課題，結合山陽縣的實際情況精準畫像，靶向施策，為提升集體“三資”管理水平和效能提供參考。

關鍵詞：數字化賦能；農村經濟；山陽縣“三資”管理

農村集體經濟的管理水平直接關系農民切身利益與鄉村發展潛力。在中央政策導向下，部分東部發達地區“三資”管理數字化轉型的探索已領先一步。作為西部欠發達地區如何把農村集體“三資”實際操作中出現的共性問題和個性問題逐一擊破，有效監督村干部的公共職權，充實經濟管理資源、依法健全監督制度、提升民主參與度，推動農村集體“三資”管理向規范化、透明化、高效化邁進。因此，本文將結合山陽縣的實踐案例，系統分析數字化賦能的實際效果與困境，以期為山區地區數字化賦能農村集體“三資”管理探索可行路徑。

一、數字化賦能概述

（一）數字化賦能的定義與特點

數字化賦能是指利用數字技術（如云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等）來提升行業、企業、社會等各層面的效能、創新能力和競爭力的一種理念和實踐。簡單地說就是把傳統的手工管理方式升級為更高效、透明的電子化管理。以前村里記賬靠紙質本子，現在用電腦系統記錄，大家都能隨時查到錢的去向。與傳統手工相比，數字化更加便捷，具體如表1所示：

（二）數字化賦能的重要意義

數字化賦能的實踐邏輯植根于多重理論范式的交叉融合，其核心在于持續引入大數據、云計算等現代信息技術手段，形成多元共治、協同互補的社會治理新生態。具體而言，傳統管理依賴人盯人，容易受人情關系影響，但數字系統就像“機器人裁判”，按統一規則辦事。如惠農資金分配，系統按標準自動核對資格，避免村干部利用公共職權謀私貪腐。且農村很多資產（如荒山、林地、房屋）長期閑置，是因為信息不通、找不到用的人。數字化就像給資產裝上“廣告牌”，通過平臺讓更多人看到，甚至吸引外地投資者，如把村里的土特產放上網店，賣到全國，資源自然更值錢。另外，數字化使技術和制度互相改變。一開始會為了用技術而調整制度，但用久了技術也會倒逼制度優化。例如，過去村民開會投票難，有了線上投票功能后，更多人能參與決策，反過來促使村里制定新的議事規則。這些道理說明，數字化不是單純開發幾個APP，而是通過技術和制度相互配合，讓農村管理從“人治”轉向“共治”，最終激活集體經濟的生命力。

二、農村集體“三資”管理的現狀

（一）農村集體“三資”管理的主要問題及陜西省山陽縣“三資”管理現狀

隨著農村集體經濟的不斷壯大發展，村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化趨勢明顯，從全國通報的典型案例和基層干部的受訪中可以看出，農村集體“三資”管理制度不完善、運作不規范、監管不到位、交易不公開、收入不記賬等問題。探究當前山陽縣農村集體“三資”管理正朝著規范化的方向努力，但表現的問題集中在三個方面：一是集體資產資源管理不到位。一些鄉鎮對集體資產資源底數不清，賬實不符。如村上購置的機械設備長期閑置，被鄰村借用后納入自己集體資產臺賬，導致原集體資產流失。二是歷史遺留問題難處理。過去許多合同簽訂隨意，口頭約定或條款不清，有些存在違規操作。如一些村級集體的房屋租賃收入，未按合同約定的金額和時間及時入賬，存在少記、漏記、挪用集體入股資金現象。三是監管機制不完善。鎮村兩級在集體“三資”管理和使用上兩層皮，基層農經人員嚴重不足，第三方代理服務機構對農村集體“三資”管理的法律法規制度了解較少，工作專業性不強。

（二）陜西省山陽縣“三資”管理的改進需求

1. 加強聯動形成合力

當前農村“三資”管理面臨的最大問題是鎮辦、村組之間缺乏有效協作，信息不通、責任不清。部分干部認為“三資”是村里的事，縣鎮只需檢查結果，這種思想導致基層工作缺少指導和支持，問題越積越多。中央和省級政策明確要求，農村集體資產監管必須“全縣一盤棋”。因此通過開發“陜農經”數字平臺，讓縣、鎮、村三級在同一個系統里上報問題、分配任務、跟蹤進度。同時，要求縣農業農村局會同紀檢、發改、司法、審計、自然資源等多部門協同作戰，根據工作實際，對全縣所有集體經濟組織進行全方位摸底排查，發現問題后形成問題清單，分類提出清理要求，指導村組抓實整治，對問題輕重進行分類施策，對拒不配合的，由縣紀委監委對背后存在的不作為、亂作為、侵吞侵占、濫用職權等問題嚴肅查處，維護政策法律的嚴肅性。

2. 摸清底數分類施策

農村集體資產長期存在“糊涂賬”。很多村子的承包合同沒有統一登記，有的甚至在村干部抽屜里鎖著，村民不知道集體有多少資源、每年該收多少錢。這種混亂會損害群眾利益，比如原本該收10萬的魚塘租金，實際只收5萬；以及滋生腐敗，少數人還將種植災后補救費用挪用后重新造冊用于其他開銷。私自低價承包集體土地。近年來國家多次部署“清產核資”專項行動，要求對農村集體資產“全面建檔、動態更新”。2023年中央一號文件明確提出：所有集體經濟合同必須進入縣級監管平臺備案，否則視為無效。這是硬性任務，目的是從根源上杜絕“暗箱操作”。因此，需推行電子化合同登記系統，合同簽訂后直接同步到縣鎮數據庫，村民可通過手機隨時查詢本村合同。系統還能自動篩查異常數據，如租期超限、租金明顯過低，減少人工排查疏漏。

3. 有序推進確保實效

過去的整治工作常出現“突擊式清理”，檢查一過，問題合同又會冒出來。如村整改時補簽了書面合同，但第二年私下又延長租期，監管難以持續，鎮村干部普遍擔心整改動作太大可能激化矛盾，如追繳欠款時會得罪人，導致工作拖沓應付。省級督導組要求，清理工作必須“長效化、制度化”，不允許以“短期整改報告”應付檢查。如全省推廣“合同清收”微信小程序，建立縣區資源型資產和經營性資產臺賬，每月進度形成橫向比較。還有在數字平臺上設定合同執行節點，如租金繳納時間、到期提醒，未按時繳費的自動觸發預警，并同步推送給鎮紀委和村民代表，且平臺可匯總全縣整改數據，上級部門通過后臺直接查看各村進度，減少瞞報漏報的可能。

三、數字化賦能對“三資”管理的影響

（一）農村集體“三資”管理更加規范

過去村里的資金、資產、資源管理問題不少，錢花哪兒了說不清，承包合同村干部私自簽訂，村民查賬求人走程序。現在“全國農村集體資產監督管理平臺”一上線，像給村里的錢袋子裝了“天眼”。村里所有集體資產都挨個錄到系統里，每分錢的進出、每塊地是誰承包的、租金交沒交齊，都得按統一規矩登記。如以前村里記賬靠手寫，容易涂涂改改，極易丟失。現在所有合同必須掃描上傳到系統，承包期限、租金價格寫得明明白白，不能隨意修改。系統還像“小管家”，合同快到期前會自動給村干部發消息提醒，欠錢不交的租戶會被標紅警告，村里催繳起來更有底氣。有些村甚至把資產位置和衛星地圖綁定，哪塊地是集體的、哪條溝的邊界在哪兒，手機上一搜就看得清清楚楚。村民們現在像“電子檢查員”，要查賬，點開小程序，不管是“固定資產”，還是土地流轉金、項目補貼資金，每一筆收入、每一次支出，都清楚地記在平臺上。

（二）農村集體經濟實力得到增強

過去村里有些閑置的辦公樓、老廠房常年空著，想租出去要么沒人要，要么被熟人“友情價”占著用，如西武高鐵沿線的漫川關站幾處空房，以前租給本地商戶一年才收萬把塊錢，如今各村把這些資源統一掛到平臺上，效果大不一樣，外地經營商戶刷到信息主動來租用，像高鐵沿線的房子被改建成高鐵員工宿舍或物資倉庫，租金翻了三四倍。村里還和高鐵集團簽了長期合同，不僅穩定收租，還能給村民提供保安、保潔的就業崗位。追債難題也被新招破解了。過去村里碰上承包方拖欠租金，村干部催款時對方總是找借口搪塞，如租用村集體辦公樓的公司常年賴賬，村干部跑斷腿也要不回錢。現在縣里把各村欠款清單錄入系統，誰欠多少錢、欠了多久一查便知，再配上白紙黑字的電子合同，鄉鎮法律顧問直接上門追討。

（三）農民群眾的滿意度明顯提高

數字化的好處，村民實實在在體會到了。以前村里的大事小情就像悶在黑罐子里，土地是否被低價承包了不知道，征地補償款發沒發不清楚，村民只能私下議論。現在手機上能查看集體資產的所有動態，承包合同簽給誰、租金到沒到賬、年底分紅怎么分，系統里寫得一清二楚，村民網上看明白了政策，誤會變少；有問題直接在平臺上提，他們處理起來效率也高了，這種看得見的公平和方便，讓更多村民愿意跟著集體走、幫著集體干。更貼心的是平臺通過分析本地資產運營數據，能發現哪些項目賺錢，哪些資源閑置，給村里出謀劃策。

四、山陽縣數字化賦能“三資”管理面臨的困境

（一）資金監管問題

山陽縣在集體資金管理中存在多重漏洞。部分村干部隨意使用資金，既不用正規發票也不走審批流程，比如L村購買香菇菌種8萬多元，無發票，無合同。又如以C村股份經濟合作社與合作商簽訂購買絞股藍種合同，但該合同無雙方簽字，合作商未提供正式發票，也無村集體驗收絞股藍種入庫記錄。更嚴重的是，有個別股份經濟合作社賬務發現購買食用菌實驗室檢測設備的票據為自開發票，且無明細附件，虛假報賬，在核對相關部門撥付該村合作社項目資金已達百萬元，村集體沒有收益，可村干部自己入股的卻年年能分紅。涉及重大支出時，如S村未經“四議兩公開”程序，擅自從本村集體經濟組織股份合作社打白條借款2萬元，以修建該村廣場建設名義借款，但據了解該村廣場建設資金由幫扶單位給予了支持。有的村干部還利用監管缺失，如瓜蔞基地建設過程中通過虛列種苗、材料、化肥、機械、人工費等方式侵吞資金，或把集體資金轉借私人賺取利息。鄉鎮雖要求各村定期交賬本，但檢查時往往只看表面票據是否齊全，很少核對資金實際去向，更缺乏動態跟蹤監督。這種松散的管理方式導致集體資金流失風險高發，村民對資金使用的信任度也不高。

（二）資產盤點與利用困難

全縣農村集體資產的實際狀況長期處于混亂狀態。許多村子的固定資產登記多年不更新，如村集體購置的農用機械本應有三臺，賬上卻只登記一臺，而已經報廢的老設備還在賬上“活著”；村集體所有的老倉庫明明存在，臺賬卻顯示“已拆除”。資產流轉時更加無序：有的村把集體茶園移交給合作社時，連張書面交接單都沒有；向外租賃村辦工廠時，租期、租金全憑口頭約定。大量資產因此被閑置浪費，價值幾十萬元的設備銹蝕報廢。部分村干部對資產信息化管理敷衍了事，鎮上配發的數字管理平臺仍有部分村未及時準確錄入信息，問起原因就說“電腦容易壞”“網不好用”，導致資產數據不能實時更新。這樣的管理漏洞不僅容易引發糾紛，還讓集體資產成了少數人謀私的肥肉。

（三）資源配置不合理

在集體資源管理中，資源臺賬登記不全，漏登、錯登普遍存在。土地、林地等資源僅憑估算填報，未實地核查權屬邊界。如G村申報村集體蓮菜地100余畝，實際不到，阻礙資源流轉和規模化經營。在資源發包、出租過程中未公開招標，村干部擅自決定資源處置，繞開民主決策程序，如Y村以低于同類土地租金的價格將集體土地30畝發包給其親屬種植中藥材，未召開村民會議，合同無競標記錄，土地發包過程中不履行監督職責，代簽合同期限為10年，出租收益未在村務公開欄公示，且未明確租金調整條款。資源閑置與低效利用，Q村因深山偏遠地區，移民搬遷后村組僅剩一些舍不得土地的老人，該村爭取財政資金建成一廣場，一直處于閑置狀態，這樣削弱了集體經濟收益。

（四）專業人才缺乏

農村集體資金、資產、資源管理需要基本的財務核算、信息登記等專業知識，但當前基層專業力量不足的問題突出。鎮級“三資”管理站的工作人員往往需要同時處理民政、社保、水利等多個崗位的工作，難以專注于“三資”業務，遇到復雜賬目時只能照搬舊表格填寫，容易出錯；部分村莊由村干部或年長村民兼任會計，因缺乏專業培訓，常出現賬目登記重復、票據漏記等情況，有的甚至因頻繁更換報賬人員造成票據丟失，導致賬目混亂。業務培訓也存在不足：現有培訓內容與實際操作脫節，村干部難以掌握新要求的操作規范，有的仍依賴手工記賬；村級崗位待遇偏低，新招聘的專業人員因收入少、事務雜而頻繁離職，留下的老員工又難以適應智能化管理系統，寧可選擇傳統方式應付工作。這些問題導致一些村社的“三資”臺賬數據不完整，甚至出現故意拖延信息化管理的情況。

五、應對陜西省山陽縣數字化賦能“三資”管理的挑戰策略

（一）強化數字化資金監管平臺

數字化資金監管平臺應以簡化流程和透明操作為核心，建立易操作的數字化資金管控體系。通過省級統一開發的“陜農經”綜合信息監管服務平臺，為農業農村部門、監管部門和農村集體經濟組織提供農村集體經營核算、公示、統計、分析、決策于一體的資產監管平臺。簡單來說，就是將村級資金的收支審批、核算統計、支付查詢等功能全部搬到線上。村民代表可在手機端查看大額資金申請，直接參與線上討論和投票，避免線下會議效率低、參與難的問題。系統會自動記錄每一筆資金的來源去向，鎮辦管理人員可隨時調取流水，對比賬面余額和實際銀行賬戶，發現賬款不符立即預警。針對可能存在的截留或挪用行為，平臺設置紅線規則，例如同一賬戶短期內頻繁轉賬、收款方與項目名稱不符等異常操作，自動凍結流程并上報縣紀委監委核查。通過“事前審批公開、事中留痕可查、事后預警追責”的鏈條，既減少人為干預空間，也讓村民對資金使用更放心。

（二）數字化資產管理系統建設

資產管理應圍繞“摸清家底、管好資產”的目標，打造簡單實用的資產管理工具。利用統一的信息采集模板，組織各村拍攝農田、廠房、設備等資產的清晰照片，錄入位置、面積、使用情況等基礎信息，建立“一物一碼”電子檔案庫，確保每項資產均有專屬“身份證”。資產出租時，管理人員僅需在系統中輸入租金金額、承包年限等關鍵條款，平臺自動核對法律規范（如租期是否合法），并生成附有二維碼的標準化合同，村民掃碼即可查看條款詳情，避免口頭協議或手寫合同引發的糾紛。針對閑置資產，系統定期分析周邊市場行情，向鎮村推送“一村一策”的盤活清單。縣鎮部門通過后臺實時查看各村資產收益數據，發現租金遠低市場價或合同明顯不公的項目，直接啟動復查流程，督促村集體重新議價或終止合作。這種“智能預警+人工介入”的追蹤模式，既能堵住資產流失漏洞，又為村集體找到增收新路徑，真正讓沉睡的資源活起來。

（三）優化資源配置與數字化決策支持

資源配置應聚焦土地、林地等核心資源，用技術手段解決“該用不敢用、亂用管不住”的矛盾。針對土地流轉亂象，開發全縣統一的資源發包管理模塊。村民想出租耕地或林地時，須在線上提交申請，系統自動核驗土地性質（例如是否為基本農田）、規劃用途，若涉及生態保護區或水源地等敏感區域，系統同步提示限制條件，發現“種樹占田”等違規行為直接駁回申請。資源發包全程在線公開競價，村民可通過手機實時查看競標進展，競標方資質由系統預審，避免人情關系干擾。成交后，電子合同自動關聯地塊位置圖、承包方身份證等信息存證，并加密存檔至縣級數據庫，后期一旦發生糾紛可快速調取證據。對已發包的資源，平臺每月自動調用衛星影像，對比歷史照片與現場情況，發現私自改變用途（如在耕地上蓋房）立即向鎮村兩級發送整改通知。通過“申請—審核—監管”的完整閉環，既保護資源不被濫用，也讓村民從合法流轉中獲得穩定收益。

（四）加強人才隊伍建設

破解人才斷層困境，需從“教得會、留得住”入手，補齊基層人員的能力短板。縣里應每年組織集中培訓，用實際操作代替理論灌輸，如讓村干部在模擬系統中完成一次資金審批，或帶技術人員下村手把手教掃碼入庫。培訓內容緊扣日常問題：如何識別合同漏洞、怎樣用手機查看資金流水等，確保學了就能用。針對年齡大的會計人員，開發大字版操作界面和語音提示功能，降低數字工具使用門檻。建立縣鎮“傳幫帶”機制，每個鎮選派1-2名年輕專干駐村指導，隨時幫助解決系統卡殼、數據錯漏等難題。同時提高村級管理員的崗位補貼，對通過考核的人員發放資格證書，納入鄉鎮后備干部候選名單，增強工作成就感。通過“實用培訓+持續幫扶+待遇保障”的組合，逐步消除數字時代的管理斷層。

六、結語

文章明確了數字技術對農村土地和林地管理的作用，揭示了當前土地流轉中因信息不透明、監管不到位導致的資源濫用和糾紛問題。通過搭建全縣統一的線上管理平臺，村民出租土地時能夠自動核查土地性質、用途規劃等關鍵信息，避免違規操作。因此，地方政府應加快推廣此類數字管理平臺，加強技術應用，升級系統功能，如提高衛星監測頻率、優化使用界面，讓村民更容易操作；并完善配套制度，對收益分配、違規處罰等常見問題制定統一規則，通過鎮村聯合巡察確保政策落實，讓資源流轉既安全合規，又能帶動村民增收，為鄉村振興提供堅實基礎。

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（作者單位：山陽縣農村合作經濟經營管理站）