民政經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

摘要：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系著廣大老年人的生活質(zhì)量與福祉，更與民政經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任踐行效果具有緊密聯(lián)系。文章分析了民政經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，介紹了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在民政經(jīng)濟(jì)中的重要地位和關(guān)鍵作用，研究了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究了民政經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的發(fā)展路徑，旨在助推民政經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；民政經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

隨著全球老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老齡化程度不斷加深。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)，2024年末，我國(guó)60歲及以上人口首次突破3億人。大量的老年人口給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大壓力。為提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足老年人養(yǎng)老需求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，本研究從民政經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與民政經(jīng)濟(jì)兩者有機(jī)結(jié)合，在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)筑牢民生保障根基。

一、民政經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

民政經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中專(zhuān)注于民生保障與社會(huì)福利供給的重要部分，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有緊密的關(guān)系。一方面，民政部門(mén)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。為提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，民政部門(mén)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定與發(fā)布了一系列政策，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，出臺(tái)了稅收減免政策，降低養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體財(cái)稅負(fù)擔(dān)，減輕運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，還實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼政策，防止其在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中面臨資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)助力民政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涵蓋養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老用品生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)提供等多個(gè)領(lǐng)域，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量的崗位，提高就業(yè)率，保證經(jīng)濟(jì)收入水平。同時(shí)，還能夠推動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如醫(yī)療保健、老年旅游、文化娛樂(lè)等。在這種情況下，就會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)民政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，民政部門(mén)要更加重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，采取合理的措施，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便于更好地實(shí)現(xiàn)民政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”方面發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，我國(guó)十分重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足老年人的養(yǎng)老需求，提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平，我國(guó)主要從養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老用品四個(gè)領(lǐng)域出發(fā)積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（圖1）。

第一，養(yǎng)老服務(wù)。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體機(jī)能下降。他們相較于年輕人而言無(wú)疑需要更多的照料。為保證老年人生活質(zhì)量，我國(guó)在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中著重構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)板塊，積極為老年人提供照料服務(wù)。同時(shí)，也將醫(yī)療服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)板塊發(fā)展的重點(diǎn)，以為他們提供全面的醫(yī)療保障，改善老年人的身體健康狀況。隨著社會(huì)的快速發(fā)展與人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，還主動(dòng)為老年人提供家居、娛樂(lè)消費(fèi)方面的服務(wù)項(xiàng)目，提高他們生活品質(zhì)，增強(qiáng)他們社交互動(dòng)，促進(jìn)他們身心發(fā)展。第二，養(yǎng)老地產(chǎn)。養(yǎng)老地產(chǎn)也是我國(guó)在推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)建設(shè)的一大板塊。老年社區(qū)與護(hù)理機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老地產(chǎn)的構(gòu)成要素。在老年社區(qū)方面，老年社區(qū)是專(zhuān)為老年人打造的居住區(qū)域。在規(guī)劃時(shí)，會(huì)充分考慮老年人的生活特點(diǎn)和需求。例如，會(huì)創(chuàng)設(shè)寧?kù)o優(yōu)美的環(huán)境，配備無(wú)障礙設(shè)施，方便老年人出行。同時(shí)，也會(huì)設(shè)置老年活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，讓老年人放松身心。另外，還會(huì)為他們提供健康管理、餐飲配送等生活服務(wù)，確保他們安享晚年。在護(hù)理機(jī)構(gòu)方面，護(hù)理機(jī)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)照護(hù)老人的場(chǎng)所。為提高護(hù)理水平，會(huì)組建專(zhuān)業(yè)的護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健服務(wù)。第三，養(yǎng)老金融。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、金融投資是養(yǎng)老金融板塊的組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障老年人基本生活建立的社會(huì)保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)則能夠降低老年人看病就醫(yī)方面的經(jīng)濟(jì)壓力。資產(chǎn)管理能夠幫助他們管理資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。金融投資側(cè)重引導(dǎo)他們開(kāi)展投資活動(dòng)，確保投資效益。第四，養(yǎng)老用品。在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，還為老年人提供多方面的醫(yī)療器具，如輔助行走設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、洗浴輔助設(shè)備，滿足他們對(duì)生活照料與醫(yī)療服務(wù)方面的需求。同時(shí)，還根據(jù)老年人身體狀況、常見(jiàn)疾病類(lèi)型等，開(kāi)展藥品與保健品的研發(fā)與推廣活動(dòng)。此外，我國(guó)高度重視養(yǎng)老無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備發(fā)展，出臺(tái)一系列政策，如《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。在此背景下，企業(yè)積極推進(jìn)研發(fā)工作，產(chǎn)生了豐富的研發(fā)成果，如智能輪椅、智能導(dǎo)盲設(shè)備等。當(dāng)前，這些設(shè)備已經(jīng)被應(yīng)用在養(yǎng)老領(lǐng)域。2024年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系。這一政策文件的出臺(tái)能夠?yàn)轲B(yǎng)老無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的研發(fā)投入與使用提供有力支持。未來(lái)養(yǎng)老無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的研發(fā)投入力度會(huì)持續(xù)增加，同時(shí)這些設(shè)備的普及率也會(huì)提高，從而更好地使科技成果惠及民生。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的數(shù)量持續(xù)增加。為滿足老年人的養(yǎng)老需求，確保他們安度晚年，我國(guó)加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量。同時(shí)，還推進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國(guó)民政工作會(huì)議中指出，截至2023年三季度，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)40萬(wàn)個(gè)、床位820.6萬(wàn)張。在這種情況下，就能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還建立了各類(lèi)養(yǎng)老院、老年公寓，為老年人的養(yǎng)老提供了多樣化的選擇。由于老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)具有多元化需求，所以還要拓展與深化服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了為老年人提供傳統(tǒng)的生活照料，醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、精神慰藉等服務(wù)，還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供及時(shí)的醫(yī)療救治和日常健康管理。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)組建醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供心肺復(fù)蘇、骨折、常見(jiàn)急癥等方面的醫(yī)療服務(wù)。另外，也會(huì)定期指派人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，排解他們的不良情緒，使他們保持積極樂(lè)觀的心態(tài)。伴隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的日益提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還引入了先進(jìn)的技術(shù)，開(kāi)發(fā)了智慧系統(tǒng)，為老年人提供了健康管理、安全保障、服務(wù)響應(yīng)、家屬互動(dòng)、醫(yī)護(hù)管理等服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的智慧化發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)發(fā)與制造了老年用品，如老年人服裝服飾、老人鞋、老花鏡等。同時(shí)，企業(yè)還逐漸將新興智能技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)等應(yīng)用在養(yǎng)老領(lǐng)域，創(chuàng)新了養(yǎng)老產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)供給水平。而旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中則面向老年人打造了精品旅游路線。這樣不僅可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以提高老年人生活品質(zhì)，開(kāi)闊他們的視野，豐富他們的精神世界。

三、民政經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)遇阻

養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老用品是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域。養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，養(yǎng)老地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，養(yǎng)老金融是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐領(lǐng)域，養(yǎng)老用品是產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。為建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，我國(guó)從以上層面出發(fā)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。不過(guò)，在借助政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中遇到了一些阻礙。在養(yǎng)老服務(wù)上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金支持。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府按照床位或者人頭補(bǔ)貼對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。雖然在一定程度上緩解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金壓力，但是因其在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目升級(jí)改造、養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)等方面具有諸多需求，以致其在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中仍舊出現(xiàn)了資金短缺的問(wèn)題。在養(yǎng)老地產(chǎn)上，很多老年人資金儲(chǔ)存有限且收入水平不高，難以負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。所以，政府對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的政策支持并不足以使其打開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)，保證養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。在養(yǎng)老金融上，雖然政府積極扶持老齡金融產(chǎn)業(yè)，但國(guó)民收入水平有限且普遍缺乏養(yǎng)老規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老金融產(chǎn)品市場(chǎng)熱度不高，阻礙了老齡金融市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)而不利于老年人生活質(zhì)量的提升。在養(yǎng)老用品上，部分地區(qū)的政府通過(guò)出臺(tái)與實(shí)施土地和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)養(yǎng)老用品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但發(fā)揮的作用有限。而這與一些養(yǎng)老用品制造企業(yè)旨在缺乏根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)養(yǎng)老產(chǎn)品具有一定的關(guān)系。所以，即便企業(yè)得到了政策的支持，仍舊難以獲得發(fā)展。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局失衡

通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局，有助于滿足居民養(yǎng)老需求，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。然而，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不夠科學(xué)，存在空間失衡問(wèn)題。一方面，城市與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間失衡。無(wú)論城市還是農(nóng)村居民均對(duì)養(yǎng)老具有需求。為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保障民生，我國(guó)在城市與農(nóng)村都建設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是城市與農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展水平存在差距。其中，城市憑借豐富的資源和人口聚集優(yōu)勢(shì)，吸引大量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與投資，各類(lèi)養(yǎng)老院、日間照料中心等相對(duì)密集，且服務(wù)種類(lèi)豐富、質(zhì)量較高。而農(nóng)村因發(fā)展水平落后而難以吸引外來(lái)投資用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，以致農(nóng)村居民難以得到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，不同城市之間也存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不均的問(wèn)題。不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。例如，北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，而四平市、雙鴨山市、菏澤市、朝陽(yáng)市等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。例如，不僅具有高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能夠滿足高收入群體需求，而且具有普惠型養(yǎng)老服務(wù)，有助于覆蓋大眾。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，服務(wù)設(shè)施陳舊、數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量專(zhuān)業(yè)人才的支撐。但是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中面臨著專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。一是養(yǎng)老護(hù)理員短缺。養(yǎng)老服務(wù)需求處于不斷增加的狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)的提供與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均需要大量且專(zhuān)業(yè)的護(hù)理員。目前，城市下崗工人與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍的重要構(gòu)成主體。雖然能夠在一定程度上滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理需求，但也存在流動(dòng)性較強(qiáng)的問(wèn)題。例如，有的農(nóng)民會(huì)因照顧家庭孩子與老人的原因辭職，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)缺乏護(hù)理員的問(wèn)題。另外，他們因缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理培訓(xùn)而難以為老年人提供專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)，影響護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，降低老年人對(duì)護(hù)理服務(wù)的滿意度。二是智慧養(yǎng)老人才匱乏。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種技術(shù)的快速發(fā)展，智慧養(yǎng)老成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在此背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)智慧養(yǎng)老人才產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。然而，智慧養(yǎng)老人才匱乏，不利于為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源與智力支持。三是缺乏與之相關(guān)的從業(yè)人員。隨著社會(huì)發(fā)展，老年人不僅對(duì)基本的生活照料、醫(yī)療服務(wù)等具有需求，而且對(duì)精神與娛樂(lè)產(chǎn)生了愈加強(qiáng)烈的追求。但當(dāng)下既懂養(yǎng)老護(hù)理又能組織文化娛樂(lè)活動(dòng)、提供心理咨詢的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)難以精準(zhǔn)對(duì)接老人多元需求，限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、民政經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持

為提高養(yǎng)老服務(wù)水平，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，政府除了通過(guò)根據(jù)現(xiàn)有的床位或人頭對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼之外還可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的升級(jí)改造及專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)。例如，針對(duì)引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)理念和技術(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的低息貸款產(chǎn)品，緩解資金壓力。對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)，政府可以與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商溝通與交流，建立合作關(guān)系，并為其提供土地出讓優(yōu)惠、稅收減免等方面政策的支持，以打造一批價(jià)格適中、配套設(shè)施完善的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，降低房?jī)r(jià)，打開(kāi)消費(fèi)端。另外，可以結(jié)合老年人的收入水平、養(yǎng)老需求情況，采取針對(duì)性的補(bǔ)貼策略，便于減輕他們的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們享受到良好的養(yǎng)老服務(wù)。為促進(jìn)養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多的人安度晚年，政府可以開(kāi)展線上與線下相結(jié)合的養(yǎng)老金融宣傳教育活動(dòng)。在線上宣傳教育中，可以利用新媒體平臺(tái)，發(fā)布關(guān)于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金融產(chǎn)品價(jià)值意義的文章與短視頻，增強(qiáng)年輕人養(yǎng)老規(guī)劃意識(shí)，確保他們主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，保證他們的晚年生活得到資金保障。為提高線下宣傳教育效果，政府可以通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家定期開(kāi)展線下講座活動(dòng)，與學(xué)校合作推進(jìn)教育工作等方式普及養(yǎng)老金融知識(shí)，便于在推動(dòng)養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)使人們老有所依。同時(shí)，政府還可以出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)年輕人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，如對(duì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人給予一定的稅收減免。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，其需要結(jié)合年輕人的經(jīng)濟(jì)能力、養(yǎng)老需求等，開(kāi)發(fā)合適的養(yǎng)老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品銷(xiāo)售額，增加經(jīng)濟(jì)效益。為助力養(yǎng)老用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以設(shè)立養(yǎng)老用品研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)深入調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)需求端，開(kāi)發(fā)實(shí)用、創(chuàng)新的養(yǎng)老產(chǎn)品。另外，還可以在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的支持下構(gòu)建信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)老年人及其家屬提出養(yǎng)老用品開(kāi)發(fā)需求與建議，并將信息反饋給企業(yè)，方便企業(yè)設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需求的養(yǎng)老用品。除此之外，可以完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)深度合作，支持企業(yè)研發(fā)符合老年人生理、心理特點(diǎn)的具有改善、補(bǔ)償、替代人體功能及智能照護(hù)陪伴等功能的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品，滿足老年人養(yǎng)老需求。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局

優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局在提高養(yǎng)老服務(wù)水平、夯實(shí)民生基石、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中優(yōu)化其空間布局。其中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度。例如，政府可以為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供財(cái)政資金，保證農(nóng)村地區(qū)完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，還可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可及性與質(zhì)量。雖然城市區(qū)域的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平多高于農(nóng)村地區(qū)，但是其也需要持續(xù)發(fā)展。為推動(dòng)城市區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，政府可以指導(dǎo)城市地區(qū)引進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建智能化養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。另外，可以引領(lǐng)城市社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。為提高養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。在此過(guò)程中，還需要加強(qiáng)兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向基層社區(qū)和群眾床邊、身邊和周邊匯集，確保老有所養(yǎng)，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。在優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局的過(guò)程中，也需要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定差異化的發(fā)展策略。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，可以引領(lǐng)其在完善普惠服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)高端、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以引導(dǎo)其重點(diǎn)建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障中低收入群體的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)水平關(guān)系著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁向發(fā)展新局面，可以從以下層面出發(fā)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加養(yǎng)老服務(wù)人才供給。在服務(wù)技能培訓(xùn)與資格認(rèn)證層面，政府可以根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，完善服務(wù)技能培訓(xùn)教育內(nèi)容。例如，可以將失智老人照護(hù)、康復(fù)護(hù)理實(shí)操、老年心理學(xué)等作為培訓(xùn)教育內(nèi)容。為提高服務(wù)技能培訓(xùn)教育質(zhì)量，還可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家授課，并積極優(yōu)化教學(xué)方式。例如，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式，以保證教育對(duì)象隨時(shí)隨地接受培訓(xùn)教育，提高他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)技能的掌握與應(yīng)用能力。為提升養(yǎng)老服務(wù)人才整體素質(zhì)，政府還需要引導(dǎo)培訓(xùn)教育對(duì)象、養(yǎng)老服務(wù)人員，按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》考取資格證書(shū)，確保從業(yè)者具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力。在“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化融合層面，科技賦能是養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障和支撐。在現(xiàn)代社會(huì)下，科學(xué)技術(shù)被逐漸應(yīng)用在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，使產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才的需求不斷增加。為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化、智慧化發(fā)展，政府可以引導(dǎo)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)溝通交流，建立良好的合作關(guān)系，深化“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化融合，加大科技人才培養(yǎng)力度。這樣不僅可以滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求，而且可以更好地將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于養(yǎng)老領(lǐng)域，養(yǎng)老智慧系統(tǒng)或智慧平臺(tái)的方式促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在人才激勵(lì)保障層面，為增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)效果，政府需要建立健全保障體系，實(shí)施人才激勵(lì)政策。例如，可以根據(jù)服務(wù)年限、技能等級(jí)給予養(yǎng)老服務(wù)人才不同程度的績(jī)效補(bǔ)貼。同時(shí)，還可以為優(yōu)秀從業(yè)者提供免費(fèi)進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，助力其職業(yè)發(fā)展。另外，有必要完善福利保障制度，為從業(yè)者繳納足額社保，提供住房、餐飲等生活補(bǔ)貼，全方位提升他們的從業(yè)幸福感、獲得感、安全感，從而吸引并留住人才。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在人口老齡化程度加深的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈加具有必要性與緊迫性。通過(guò)從民政經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行研究，可以加強(qiáng)養(yǎng)老資源供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)養(yǎng)老智慧化、智能化建設(shè)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益更好地促進(jìn)民政經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。因此，應(yīng)當(dāng)深入分析民政經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兩者之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與民政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供系統(tǒng)的發(fā)展效果。同時(shí)，還需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況、發(fā)展需求等，持續(xù)優(yōu)化民政經(jīng)濟(jì)視角下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和措施。更好地促進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。創(chuàng)建老年友好型社會(huì)，構(gòu)建民政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。通過(guò)不懈努力，民政經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兩者的發(fā)展水平將不斷提升，從而充分改善民生，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)效果，滿足人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求。

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【作者單位：山東省泰安市社會(huì)福利院（泰安市兒童福利院）】