基于規范化管理的民辦高校特色發展路徑研究

摘 要：民辦高校作為我國高等教育體系的重要構成單元，在擴大教育供給、優化資源配置等方面發揮著不可替代的作用。然而，規模擴張與質量提升的結構性矛盾、政策框架與執行效能的適配性沖突、規范化訴求與特色化需求的價值張力，共同構成了民辦高校可持續發展的現實困境。基于政策文本分析、多案例扎根研究與分層抽樣實證調查，提出“規范-特色”協同發展理論模型，揭示制度環境、組織能力與市場需求的三重互動機制。民辦高校需通過制度環境優化、組織能力重塑、市場需求錨定等途徑實現規范化與特色化的螺旋式協同，其核心在于構建“底線約束-彈性激勵”的政策框架。本文為民辦高校轉型提供了兼具理論深度與實踐可行性的路徑參考。

關鍵詞：民辦高校；規范化管理；特色發展；分類治理；產教融合

一、問題提出：民辦高校發展的現實悖論與理論回應

近年來，我國民辦高等教育呈現規模持續擴張與內涵建設滯后的悖論。截至2023年，全國民辦高校789所，占全國高校總數的比例25.67%。民辦普通、職業本專科在校生994.38萬人，占全國普通、職業本專科在校生的比例26.34%[1]。但其貢獻度與認可度呈現明顯剪刀差：一方面，民辦高校承擔了32.7%的職業教育任務；另一方面，社會調查顯示僅28.5%的雇主認為民辦畢業生綜合能力達到崗位要求。這一悖論折射出民辦高校面臨的雙重挑戰——規范化治理缺位引發的質量危機與同質化競爭導致的價值迷失。

有關民辦高校高質量發展的既有研究多聚焦單一維度：或強調政策規制對辦學亂象的糾偏作用[2]，或關注特色學科建設的戰術路徑[3]，卻未能系統解構規范與特色的辯證關系。本文創新性地引入“制度性交易成本理論”與“資源基礎觀”，構建如圖1所示的綜合分析框架，揭示民辦高校在制度約束與資源稟賦交互作用下的戰略選擇空間。

二、實證分析：規范化與特色化的結構性矛盾

（一）政策執行的梯度效應與區域失衡

基于對2016—2023年省級民辦教育政策的文本挖掘（共97份文件），研究發現政策落地呈現顯著區域差異（表1）。東部地區通過“負面清單+正向激勵”組合政策降低制度性交易成本，如浙江省將產教融合投入納入高校考核指標，配套資金達公辦院校的65%；而中西部43.2%的地區仍沿用“一刀切”監管模式，導致民辦高校陷入“合規性內耗”。

（二）組織能力的結構性缺陷

對36所民辦高校的問卷調查顯示（有效樣本N=1274），其核心能力短板呈三維特征。

1. 治理能力：67.3%的院校存在“家族化治理”與“企業化運營”的復合型弊端，決策透明度低于公辦高校41個百分點（t=6.32，plt;0.01）。

2. 師資能力：專職教師中具有行業經驗的“雙師型”占比僅19.8%，年均流失率高達22.4%。

3. 創新能力：78.6%的專業設置與區域產業匹配度低于0.3（Pearson相關系數），橫向科研經費僅占公辦院校的8.7%。

（三）市場需求的響應失靈

通過爬取智聯招聘等平臺23.6萬條崗位數據，構建專業-職業匹配度指數（MJDI）。數據分析表明，民辦高校在智能制造、數字貿易等新興領域MJDI值達0.72，顯著高于傳統專業（0.48），但其招生規模占比不足15%。這種供需錯位源于“成本導向型專業擴張”的路徑依賴——經管類專業生均成本僅為工科的73%[4]，但學費溢價空間相同。

三、理論建構：“規范-特色”協同發展模型

民辦高校的可持續發展既需遵循教育規律實現規范化辦學，又需立足市場需求塑造差異化特色。規范與特色的關系并非對立，而是“一體兩翼”的共生系統：規范化筑牢辦學底線，特色化拓展發展上限。二者的協同需通過制度環境優化、組織能力重塑、市場需求錨定實現動態平衡。

（一）辯證關系：規范為基，特色為翼

1. 規范化是特色發展的前提保障

民辦高校的“特色”不能脫離教育本質。若缺乏規范約束，特色化易滑向無序化。部分高校為吸引生源，盲目開設“網紅專業”（如電子競技），而此類專業卻因師資匱乏、課程粗放淪為營銷噱頭。規范化通過三項基礎功能為特色護航：一是質量兜底，通過教學評估、師資準入等標準確保特色不偏離育人核心；二是風險防控，通過財務審計、關聯交易監管避免特色建設中的資本短視行為；三是公信力背書，督管合規辦學贏得政府、企業信任，為特色資源整合鋪路。

2. 特色化是規范升級的價值引領

特色發展倒逼規范化體系迭代。傳統監管側重“標準化合規”，但民辦高校在產教融合、混合所有制等特色實踐中，常面臨制度空白。例如，某高校與車企共建實訓基地時，因設備產權歸屬不清引發糾紛。此類矛盾推動政策創新。2018年教育部修訂《職業院校校企合作促進辦法》，明確“校企資產共管”規則，使規范化與特色化實現動態適配。

3. 矛盾轉化的實踐邏輯

規范與特色的張力本質是“統一性”與“多樣性”的辯證統一。破解矛盾需把握兩點：其一是底線思維，特色探索不得突破法律法規與教育倫理紅線；其二是灰度管理，在學科設置、人才培養等領域預留彈性空間，如允許民辦高校自主開設“微專業”并納入學分體系。

（二）協同路徑：制度環境優化、組織能力重塑、市場需求錨定

1. 制度環境優化：從剛性約束到彈性賦能

分類治理的精細化迭代。構建分類分層制度框架，實施精準化分類管理。對非營利性高校，放寬特色學科審批權限，允許將30%課程自主替換為行業認證模塊；對營利性高校，開放社會資本參與特色實驗室建設的稅收抵扣政策。開展容錯機制試點。在自貿區、職業教育改革試驗區設立“特色辦學特區”，允許高校突破現行教師編制、學費定價等限制。例如，海南某民辦高職院校在“國際教育創新島”政策支持下，引入德國雙元制培養體系，企業承擔50%實訓成本。非營利性高校：建立“基金會+社會監督”模式，允許將不超過12%的年度盈余用于特色項目再投資。

監管范式的重構。針對民辦高校規范發展提出綜合性監管框架，推行“四位一體”動態監管，通過多維度機制聯動，平衡政策約束與創新激勵，推動民辦高校在規范中實現特色化發展。其核心包括以下四個機制。預警機制：基于大數據的辦學風險實時監測，通過實時監測與數據分析，提前識別辦學風險，防范系統性危機。容錯機制：在自貿區等試點區域放寬特色專業審批，為特色化探索提供試錯空間，減少政策剛性對改革動力的抑制。協同機制：教育、財政、行業協會共建數據共享平臺，打破部門壁壘，整合監管資源，形成治理合力。聲譽機制：引入QS Stars評級體系，強化社會監督，通過透明化評價與輿論監督，倒逼民辦高校提升辦學質量。

“四位一體”動態監管通過預警前置化、容錯制度化、協同網格化、聲譽透明化，構建了民辦高校規范發展的長效機制。其核心價值在于：既守住辦學底線（如財務安全、教育質量），又釋放創新上限（如特色專業、混合所有制改革），為民辦高校實現“規范與特色協同發展”提供了制度保障。

2. 組織變革：基于資源編排的能力重塑

資源編排（Resource Orchestration）是資源管理理論的延伸，強調組織在動態環境中通過主動的資源配置、組合與利用，構建和維持競爭優勢。能力重塑（Capability Reconfiguration）指組織在變革過程中調整或重構其核心能力，以適應環境變化或戰略目標調整。

治理結構現代化。民辦高校治理結構現代化是實現高等教育高質量發展的重要路徑，其核心在于治理理念轉型、制度體系重構和治理效能提升。

民辦高校需突破傳統家族式管理思維，轉向現代法人治理理念。推行“職業校長負責制”，要求董事會中獨立董事占比≥40%；推行非營利性導向的分類管理，建立合理回報機制與資產確權制度，建立辦學結余再投資強制比例（≥60%），遏制短期逐利行為；構建包含政府督導、行業認證、社會評價的多元監控體系；運用大數據建立決策支持系統，如西安外事學院搭建的“智慧校務”平臺，實現財務、教學、人事數據的實時交互分析。

民辦高校治理現代化本質是構建“多元共治、規范透明、數字賦能”的新型治理生態，這既是破解發展瓶頸的關鍵舉措，更是實現內涵式發展的制度保障。

產教融合深化。創新“三共”模式（共建、共管、共享）。產權共擔：校企聯合成立混合所有制產業學院（如大連財經學院-阿里巴巴數字貿易學院）；課程共創：開發“基礎模塊+技能認證包”課程體系，企業導師承擔≥30%課時；收益共享：技術轉化收益按5∶3∶2分配（企業、高校、研發團隊）。

3. 市場銜接：需求錨定與價值躍遷

民辦高校需以市場需求為導向，通過動態調整機制與品牌價值升級雙向發力，實現從被動適應到主動引領的躍遷。

動態專業調整機制。構建產教融合的敏捷響應體系。以“監測—預警—調整”閉環系統為核心，形成“需求感知—資源重組—質量反饋”的全鏈條治理模式。

需求監測科學化。依托教育部“產業人才大數據平臺”及區域產業經濟數據，開發涵蓋崗位缺口量、技能迭代周期、薪酬增幅等12項指標的預測模型。例如，重慶移通學院聯合華為構建ICT人才需求圖譜，實現專業調整周期從24個月壓縮至14個月。

預警機制動態化。對專業實施“三色燈”分類管理（紅牌淘汰、黃牌預警、綠牌扶持），當專業就業率連續兩年低于65%、對口率低于50%時自動觸發調整程序。2023年全國民辦高校紅牌專業撤銷率達21%，較公辦院校高出9個百分點。

調整路徑多元化。建立“關停并轉”組合策略，如將傳統會計專業升級為“智能財稅”方向，或跨學科重組為“跨境電商運營”微專業，實現存量資源的創造性轉化。

打造差異化競爭優勢。通過“三維品牌矩陣”建設，推動高校從規模擴張向價值增值轉型。

專業品牌縱深突破。實施“單點突破—梯次培育”戰略，集中資源培育1～2個特色學科沖擊省級以上一流專業。如吉林外國語大學以“冰雪旅游”為支點，構建“語言服務+冰雪經濟”專業群，入選國家級特色專業建設點，帶動錄取分數線三年提升42分。

文化品牌跨界融合。挖掘地域文化與技術基因的交匯點，打造具有辨識度的校本IP。如泉州職業技術大學依托“海絲文化”開發非遺數字化保護課程、閩南古建VR實訓平臺，相關案例獲教育部產教融合典型案例獎，文化衍生品年營收突破800萬元。

服務品牌精準賦能。深化“校地共生”模式，針對區域產業痛點提供定制化服務。如廣州工商學院與佛山市共建“智能制造技能提升基地”，開發“一鎮一課程”培訓體系，三年累計為中小企業輸送技能人才1.2萬人次，政府購買服務經費占比升至辦學收入的18%。

市場銜接機制的本質是構建“需求側改革”與“供給側創新”的協同生態。動態專業調整解決了“培養什么人才”的適配性問題，而品牌價值提升則回答了“如何創造獨特價值”的競爭力命題。二者通過數據流（產業需求分析）、資源流（跨學科重組）、價值流（品牌溢價獲取）的循環互動，最終推動民辦高校從勞動力市場的“跟隨者”向產業升級的“策源地”進化。

四、實踐驗證：多案例比較與模式提煉

民辦高校規范化特色發展實踐成效，需通過多維度案例比較加以驗證。表2為三所代表性院校的創新實踐，從模式特征、實施路徑與實踐成效展開分析，進而提煉共性規律。

三所院校雖聚焦不同領域，但其創新實踐均體現出“制度突圍—能力重構—生態嵌入”的共性邏輯。

制度突圍。政策杠桿撬動資源整合。寧波財經學院依托浙江省“產教融合示范區”政策，將企業設備投入折算為辦學股份；三亞學院利用海南自由貿易港“教育開放試驗區”政策，突破外籍教師聘用限制；鄭州西亞斯學院借力鄭州航空港“國際教育樞紐”定位，打通中美學分互認通道。民辦高校需將區域政策轉化為“制度套利空間”，通過“政策適配性改造”激活辦學資源。

能力重構。治理變革驅動效能釋放。決策機制革新，三所院校均實施董事會改組，引入產業代表占比超40%，決策效率提升60%；財務透明度提升，建立“陽光財務平臺”，年度預算執行偏差率從12%降至4%以內；師資結構優化，三亞學院通過“雙導師制”使雙師型教師比例從28%躍升至65%。治理改革使案例院校生均培養成本下降18%，而畢業生雇主滿意度上升22個百分點。

生態嵌入。價值鏈與創新網絡耦合。縱向融合，寧波財經學院構建“研發中試—量產應用—反饋迭代”閉環，其智能家居學院40%課程由企業案例重構；橫向拓展，鄭州西亞斯學院聯合12家跨國企業成立“絲路商學院聯盟”，實現人才培養與“一帶一路”建設的深度嵌合；立體輻射，三亞學院將UNWTO課程本土化后，衍生出“熱帶旅游智庫”“郵輪經濟研究院”等6個產業服務平臺。

基于案例比較可提煉出“政策驅動—治理賦能—生態增值”三位一體的發展范式（圖2）。

五、政策建議與未來展望

民辦高校“規范-特色”發展需以政策創新為牽引，通過制度松綁、評價變革與生態重構，破解規范化與特色化的深層矛盾。

（一）優化分類管理政策，強化精準扶持

1. 分類管理的精細化設計

當前民辦高校分類管理存在“非營利性約束過嚴、營利性成本過高”的雙重困境。分類管理的精細化設計要求：實行稅收政策差異化。對非營利性民辦高校免征企業所得稅，允許其通過基金會投資增值（如清華大學教育基金會模式）；對營利性高校實施梯度稅率，前五年按10%征收，五年后提升至15%，低于一般企業25%的稅率。土地政策適配化。將營利性高校用地納入教育用地目錄，按公益用地價格出讓，如廣東省對營利性職業院校土地出讓金減免50%。合理回報合法化。明確非營利性高校可提取年度結余的8%～12%作為舉辦者獎勵，但需全額再投入辦學，避免資金抽逃。

2. 精準扶持的特色導向

專項資金靶向投放。設立“民辦高校特色學科建設基金”，重點支持產教融合、文化傳承等領域。例如，浙江省對入選“省級現代產業學院”的民辦高校給予500萬元/年的專項補貼。

區域政策協同試點。在長三角地區、粵港澳大灣區等區域開展“民辦高校特色發展試驗區”，允許突破編制限制招聘企業導師，自主定價特色專業學費（如人工智能專業可上浮30%）。例如，上海杉達學院通過“非營利性+基金會”模式，將辦學結余投入跨境電商實驗室建設，獲上海市教委2000萬元配套支持，其“數字貿易”專業群就業率連續三年超95%。

（二）構建多元評價體系，激勵特色創新

1. 評價維度的多元化拓展

打破“唯論文、唯帽子”的單一評價，建立“三類指標、三方參與”體系。

質量維度。涵蓋就業質量（對口就業率、雇主滿意度）、產教融合（橫向課題經費、專利轉化率）、社會貢獻（社區培訓人次、文化傳承項目）。

特色維度。設置“特色學科貢獻度”“教學模式創新性”等指標，如鄭州科技學院因“智能制造”特色獲河南省“差異化評估A級”，招生計劃增加20%。

發展維度。考察師資穩定性、財務健康度（學費依賴度低于70%為達標）。

2. 評價主體的社會化參與

引入第三方評估機構。委托麥可思、新錦成等專業機構開展就業質量與培養成效評估，結果作為財政撥款依據。

行業認證替代學科評估。鼓勵民辦高校參與國際專業認證（如ABET（美國工程與技術認證委員會）工程認證），通過認證的專業可直接視為“省級一流專業”。例如，寧波諾丁漢大學機械工程專業通過英國IMechE（機械工程師學會）認證，畢業生赴歐美深造率提升40%。

3. 評價結果的激勵化應用

資源分配掛鉤。對評估優秀的民辦高校給予生均撥款上浮（如達到公辦高校的80%）、博士點申報優先權等激勵。

聲譽賦能。建立“民辦高校特色星級榜單”，通過權威媒體發布，重塑社會認知。如陜西省將民辦高校“服務地方經濟貢獻度”納入考核，西安翻譯學院因“一帶一路語言服務”項目獲政府優先采購資格，年增收1200萬元。

（三）推動民辦高校聯盟，促進資源共享

1. 聯盟運作的協同化機制

課程共享平臺。聯盟內高校互認學分，共建在線課程庫。例如，應用技術大學（學院）聯盟開發“產教融合課程包”，成員校可低成本引入騰訊、華為開發的實訓模塊。

師資流動網絡。建立“雙聘教授”制度，企業工程師、公辦高校教授可在聯盟內跨校授課。例如，重慶市民辦高校聯盟通過“師資池”項目，使兼職教師占比從35%降至18%。

聯合采購降本。集中采購實驗室設備、數據庫資源，降低單個高校成本。例如，江蘇省民辦高校聯盟聯合招標采購，使智慧教室建設成本下降25%。

2. 資源整合的生態化升級

產學研協同體。聯盟對接產業園區，共建技術轉移中心。例如，廣東民辦高職聯盟與東莞松山湖高新區合作，承接企業技術攻關項目142項，轉化收益反哺教學。

品牌共建計劃。聯盟聯合開展招生宣傳、海外拓展。如江浙滬民辦高校聯盟在日本、東南亞設立聯合招生點，國際生規模年均增長15%。山東省民辦高校聯盟聯合海爾、浪潮等企業成立“智能制造教育集團”，開發22門共享課程，學生跨校選修率達37%，企業人才定制培養成本下降30%。

3. 未來展望：從政策賦能到生態重構

民辦高校的未來發展將呈現三大趨勢：政策創新深化，分類管理從“二分法”轉向“光譜式”監管，允許高校在公益與市場間動態調整定位；數字技術賦能，人工智能助力個性化教學（如學業預警系統）、區塊鏈優化資源共享（如學分銀行）；教育生態擴容，民辦高校與公辦高校、職業院校、企業形成“立交橋”式協同網絡，成為終身學習體系的關鍵節點。

終極目標是通過政策—市場—技術的三重驅動，使民辦高校從“補充者”升級為“創新者”，在高等教育普及化、個性化、國際化進程中發揮不可替代的價值。

民辦高校的規范化與特色發展并非零和博弈，而是互為支撐的系統工程。通過制度創新、資源整合與評價改革，民辦高校可在確保質量的基礎上，探索差異化發展路徑，最終實現從“規模擴張”向“內涵提升”的轉型。未來，需進一步強化政策落地效能，激發民辦高校的創新活力，助力高等教育多元生態的構建。

參考文獻：

［1］ 教育部.2023年全國教育事業發展基本情況［EB/OL］.（2023-03-01）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

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