第一書記賦能產業振興與高質量發展對策研究

摘要：東蘭縣的桑蠶產業近年來發展趨勢較好，但仍然存在不少問題。因此，本文對東蘭縣的蠶業發展現狀進行分析，指出其面臨的現代化產業基礎薄弱、桑蠶養殖產業鏈較低端、養殖風險抵御能力差等問題。基于如何進一步促進東蘭縣桑蠶產業振興這一期許，提出完善第一書記制度、政府進行合理統籌規劃、延長桑蠶養殖產業鏈、加大科學技術投入等第一書記賦能東蘭縣桑蠶產業高質量發展的對策建議。

關鍵詞：第一書記；東蘭縣；桑蠶產業

中圖分類號：F2"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.002

1 發展現狀

1.1 東蘭縣產業發展

東蘭縣地處廣西壯族自治區西北部、云貴高原南緣。東蘭縣具有獨特的地理優勢，一年四季氣候溫和，雨量充沛，自然資源十分豐富。因此，東蘭縣近年來的農業生產形勢穩定，增勢較好。據統計，2024年的前3個季度，全縣農林牧漁業總產值同比增長3.4%。其中種植業產值提升了2.7%，林業產值則大幅增長了20.6%。畜牧業的產值為1.8%，而漁業產值增長了6.6%。

由圖1可知，蔬菜（含食用菌）的產量達到了5.49萬噸，較去年增長了4.5%。園林水果的總產量為2.32萬噸，同比增長了5.4%。然而肉類產量有所下降，為1.36萬噸，同比下降了1.2%。相比之下，禽類的產量有所增長，達到了0.10萬噸，同比增長9.4%。桑蠶的產量也有所提升，為0.58萬噸，增長7.7%。2018年之后，東蘭縣政府引進一大批優秀企業如廣西渝桂農業開發有限公司、廣西力騰農牧發展有限公司等，目的是更好地帶動特色產業輻射全縣人民，帶領農民走上致富之路。目前，特色產業成為東蘭縣脫貧攻堅的重要經濟手段，為東蘭縣的經濟繁榮作出了重大貢獻。

1.2 發展優勢

1.2.1 區域優勢

東蘭縣是廣西的幾個老蠶區之一，其具有獨特的區域優勢。第一，氣候條件適宜，東蘭縣地處廣西西北部，位于中、南亞熱帶之間的季風氣候區，冬暖夏涼，氣候溫和、光照充足。東蘭縣的三石鎮，一年四季氣候溫和，年降雨量豐富，介于1200～1700毫米之間，光照條件優越，有效積溫范圍在5000～6000攝氏度之間，十分符合桑蠶產業的發展條件。第二，東蘭縣擁有豐富的土地資源，總面積達到2415平方公里。桑苗栽培對土壤條件要求不高，在山坡地、邊緣地帶以及旱地均可生長，因此東蘭縣廣闊的坡地山區為桑蠶業的發展提供了充足的地理優勢[1]。第三，東蘭縣的自然生態環境十分優越，森林覆蓋率高，空氣清新、水質優良，為桑蠶的生長提供了良好的自然環境。桑蠶對生態環境的要求較高，而東蘭縣優越的生態環境為桑蠶的高品質生長提供了有力的保障[2]。

1.2.2 政策優勢

（1）駐村第一書記在鄉村振興中扮演“領路人”角色。

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”是黨的二十大報告中重點提到的問題。為破解農村貧困問題，必須有效利用駐村第一書記的“助推劑”功能。要求向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊伍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大及其后續歷次全會精神，適應“三農”工作不斷變化的需求與挑戰，完善駐村工作的長效機制，為鄉村振興的全面推進和脫貧攻堅成果的鞏固拓展提供堅實的組織基石與人才支撐。2023年4月，東蘭縣召開了新選派駐村工作隊動員部署會，會議明確指出，鄉村振興的核心在于人才，會上，東蘭縣啟動了新一輪駐村幫扶計劃，涵蓋了“十三五”脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興示范村、紅色美麗鄉村試點村以及軟弱渙散村等五大類別，共計109個行政村，新選派了328名駐村人員，包括106名第一書記和222名工作隊員。

駐村第一書記制度作為一種標準化基層治理模式在全國范圍內開展，東蘭縣的產業發展也同樣受益于這一制度[3]。一方面，駐村第一書記從派遣單位為東蘭縣的發展帶來了優質資源，對于桑蠶產業拓寬視野、打通銷路具有重大意義。另一方面，駐村第一書記能為桑蠶產業的發展帶來更多前沿技術保障以提高質量，且第一書記的身份具有特殊性，可以聯合社會、政府等多方面的支持，結合信息化、互聯網等技術手段，助力實現東蘭縣傳統的鄉村經濟發展轉型升級。

（2）政府助力產業結構調整。

東蘭縣政府借著西部大開發、東桑西移和扶貧攻堅的機遇，根據商務部出臺的《關于繭絲綢行業“十四五”發展的指導意見》和廣西政府所出臺的《關于加快廣西繭絲綢業發展的若干意見》《廣西蠶桑產業發展“十四五”規劃》《廣西壯族自治區蠶種生產經營許可管理辦法》等政策，對全縣的產業結構進行調整[1]。政府派遣專家到東蘭縣進行實地考察，發現東蘭縣的土地資源比較有限，不適宜種植水稻之類的農作物，綜合考慮，決定將桑蠶業作為提高全縣農民經濟收入、加快脫貧致富步伐的支柱產業來抓。通過政策支持、技術培訓和市場開拓等措施，推動了桑蠶產業的快速發展。此外東蘭縣還根據政策扶持采取了“公司+農戶”“大戶帶小戶”的產業化發展路子，實行規范化種養、規范化收購、規范化銷售，為農戶提供了穩定的收入來源[4]。

1.3 東蘭縣桑蠶業發展現狀

1.3.1 總體生產規模逐步擴大

據統計，23年以來，東蘭縣持續推廣“黨建+企業+合作社+農戶”等經營模式，通過黨建引領，企業帶動、技術扶持、政策保障、獎補激勵、桑園改造和實施廣西桑蠶優勢特色產業集群項目建設等措施，推動全縣桑蠶產業穩定發展[5]。目前，東蘭縣新增種植桑園面積1056畝、低產改造桑園面積4095畝、縣共有桑園面積5.21萬畝、建有桑蠶示范基地13個、小蠶共育室52個，桑蠶產業共覆蓋有14個鄉鎮、136個行政村、13439戶；全縣養蠶14批次，發放蠶種13.2萬張，鮮蠶產量5280噸，同比增長13.44%。

1.3.2 生產技術穩步提升

目前，東蘭縣農業農村局已采用人工飼料小蠶共育技術，這種技術所養殖的飼料繭質量、繭層率、健蛹率好于純桑葉養蠶，改變了千百年來種桑養蠶勞動密集型的傳統模式，為現代蠶業發展開辟一條新途徑[6]。

此外，東蘭縣致力打造自動化養蠶技術的示范基地。位于東蘭縣金谷鄉隆明村的隆明基地建設標準化生產廠房1200平方米，引進廣西林勝堂蠶具有限公司自動化養蠶生產線，實現蠶筐自動堆疊、自動撒石灰消毒、流水線喂養，節約人工成本。該基地與廣西東蘭花神絲綢有限公司開展購銷合作，邀請河池學院教授線上線下進行技術指導，村黨支部充分發揮引領帶動作用，村集體、農戶以資產或勞力入股合作，推進產業規?；B片發展。實行“公司+院校+基地+黨支部+合作社+農戶”發展模式，流轉土地410畝、發放土地流轉資金17萬余元、涉及61戶235人，其中脫貧戶43戶167人。

2 東蘭縣桑蠶產業發展的現實困境

2.1 現代化產業基礎薄弱，資源分布和利用不合理

東蘭縣地處廣西壯族自治區西北部，域內多喀斯特地貌區，地形陡峭，水源較為緊缺，耕地面積較為稀少，交通不便，受先天地理環境的限制，東蘭縣難以發展大規模的種植業。東蘭縣整體的桑蠶產業的生產模式仍舊遵循“種?！B蠶—售繭—繅絲”的傳統模式[7]，在傳統生產模式和地理條件的影響下導致當地單一蠶戶的桑蠶養殖規模較小。傳統模式對產業基礎設施要求較低，這導致當地的桑蠶產業現代化水平較低。

傳統生產模式之下，東蘭縣的桑蠶產業發展形成了小農自行規劃、自由種養的局面，由于缺少科學、全局的規劃，桑蠶養殖沒有形成合理的區域開發，小農生產導致蠶區分散，分散化的生產布局一方面不利于技術人員統一上門開展技術指導，增加了指導時間成本，降低了技術人員的指導效率；另一方面，分散化生產的規模效應不強，不合理地布局導致后續區域規劃和開發難度增大。

2.2 桑蠶養殖產業鏈較低端，人、技、才投入力度不夠

東蘭縣現有戶籍人口31.09萬人，常住人口20.72萬人，其中農村人口13.68萬。受產業結構落后的影響，當地大部分年輕人選擇外出務工，勞動力外流現象嚴重，加上本地人才回流不足，東蘭縣的人口外流情況比較嚴重。隨著年輕勞動力外出務工或者向第二、第三產業轉移，桑蠶產業勞動力老齡化情況日趨嚴重。桑蠶生產需要大量勞動力，所以勞動力不足和老齡化制約了蠶桑產業的快速發展。加上農村人口占比大、人均文化程度較低，導致本地的農業專業化人才數量少、素質不高，受限于文化水平，所以當地生產經營的規?；?、專業化程度不高，農民的生產和管理的意識和能力較弱。

雖然東蘭縣已經在生產技術方面有所發展，但是由于經濟發展水平較為落后，東蘭縣難以吸引并留住高素質專業化人才。當下東蘭縣桑蠶產業發展中心從事蠶桑技術服務指導工作的技術人員稀缺，技術力量難以滿足全縣蠶桑產業對技術人員的需求。由于缺乏高素質專業化人才的指導，延緩了東蘭縣的桑蠶產業發展速度。

此外，蠶桑資源在飼料、食用及藥用等方面具有良好的深加工價值，但是東蘭縣的產業鏈發展不夠完善，導致缺乏對這些作用的深入挖掘和研究，使得桑蠶產業的發展依然停留在相對低端的生產環節，沒有充分發揮桑蠶產業的發展價值。同時，由于產業鏈不完善，桑蠶生產的廢棄物沒有得到合理充分地利用，廢棄物直接排放也給環境帶來了一定的污染[8]。

2.3 養殖風險抵御能力差，價格波動加劇市場風險

近年來，河池市加緊推動現代蠶業高質量示范基地建設，一系列資金和政策向桑蠶產業傾斜，政策資金幫扶增加了當地農戶的經濟收入，但是存在著農戶將蠶桑業補貼作為家庭經濟來源的現象。農戶對高質量規模化發展不夠重視，導致前期經濟投入力度不足、蠶桑生產設施沒有及時翻新、設備陳舊原始、家庭作坊式生產成為常態[9]。加之桑蠶以小農養殖為主，大部分養蠶戶沒有建造專用蠶房，養蠶場地小，衛生和通風條件差，甚至還存在人蠶共室等養殖情況。由于缺乏消殺意識、蠶病防治不到位，有引發蠶病的大規模暴發、桑蠶收入下降、蠶繭的產量和質量下降的可能。

由于桑蠶生產缺乏完整的消殺，蠶病頻發而使蠶繭價格時高時低，當桑蠶價格走高時，農戶一哄而上，盲目擴大養殖規模；價格走低時，又紛紛挖桑棄蠶，縮小養殖規模，加劇桑蠶價格周期波動。

3 第一書記賦能東蘭縣桑蠶產業發展的對策建議

3.1 完善第一書記制度，推動人才資源下沉

第一書記可以通過鏈接社會各界的資源，推動社會各方資源向農村定向下沉和集聚，進而實現各方資源融合互補和高效利用[10]，因此第一書記制度是彌補鄉村資源匱乏、提升鄉村資源利用效率，最終實現鄉村振興的重要支點。各級黨組織在選派第一書記時要充分結合東蘭縣桑蠶產業發展的現狀和痛點，結合第一書記原本的單位、工作內容和性質因地制宜進行選派，提升第一書記擅長專業與基層難題的適配度。各級政府的第一書記也要靈活結合自己的專業特長、原有工作單位的工作性質、經歷和優勢，整合派出單位的優勢資源，主動發掘社會各界可利用的資源，引導資源下沉農村、彌補鄉村資源匱乏、提升農村發展效能。作為駐地的“外來者”，第一書記應當盡快調整工作狀態，及時與村干部保持溝通交流，增強對駐地的了解，根據各村的具體狀況，加快融入駐地大環境，增強駐地歸屬感，盡快獲取駐地百姓的信任和支持，以提高基層工作的開展效率。

第一書記通過制度和關系嵌入吸引鄉村人才返鄉發展鄉村產業，通過組織和資源嵌入突破鄉村產業發展資源瓶頸和解決政策限制問題[11]，因此基層的第一書記需要加強理論知識學習，隨時關注國家的三農動態，對于國家的大政方針和惠農政策要熟稔于心，以便“因地用策”，提高各類政策的利用效率。

除此之外，各級政府應當完善人才引進制度，加大人才引進力度，加強與其他地區的交流合作，學習借鑒先進的桑蠶養殖技術和管理經驗，彌補東蘭縣桑蠶人才不足、技術匱乏等問題。

3.2 政府合理統籌規劃，加大投入改善設施

在東蘭縣政府的統籌下，第一書記作為奮斗在基層第一線治理執行者，應發揮好引領作用，深入調研桑蠶產業現狀，充分了解當地的桑蠶資源分布、生產規模、技術水平等現狀，通過橫向和縱向對比，評估當地產業發展潛力和優勢。政府部門根據基層匯報的相關情況，主導規劃桑蠶種養基地、整合小農養殖資源；根據桑葉種植規模、勞動力規模等等，來合理設置蠶種養殖規模的短期和長期目標；根據東蘭縣的地形分布和氣候特征，合理規劃桑蠶產業的區域布局，提升養殖經營集約化程度，發揮規模效應，提高經濟效益。

當地政府應加大對桑蠶產業的投入力度，改進養蠶設施，改善養蠶環境的衛生條件；鼓勵蠶農采用現代化的養蠶設備和技術，提高生產效率；制定相關政策，加大桑蠶產業資金補貼，降低蠶農生產成本。第一書記應當發揮好動員、協調作用，鼓勵當地農戶參與桑蠶養殖，同時，還要加強對下發的各項對口資金利用去向監管，避免農戶層面出現專項資金他用的情況。

當地政府應加強對桑蠶相關企業的稅收優惠、資金補貼等扶持措施，鼓勵外地優勢企業入駐東蘭。通過降低企業生產經營成本，促進企業加大桑蠶投入，擴大生產規模。設立合理的獎勵機制，對在東蘭縣桑蠶產業發展中作出突出貢獻的蠶農或企業進行公開表彰和獎勵。第一書記也應當充分利用各種資源，做好外部企業進村的宣傳、引導等事項。

3.3 延長桑蠶養殖產業鏈，提高桑蠶產業附加值

東蘭縣耕地面積有限和水資源不豐富，使得當地的桑蠶產業規模難以擴張、產業類型不豐富，只依靠桑蠶養殖為農戶帶來的收益是有限的。第一書記應憑借自身的學識和眼界，深入挖掘蠶桑資源的多種用途，比如飼料、食用、藥用等，加大絲綢等新產品的開發力度，學習其他地區的桑蠶制品的生產模式，引入更多類型的桑蠶加工企業來此建廠，加快延長桑蠶養殖產業鏈[12]。

深入桑蠶產業發達區域考察學習，積極引進先進的加工技術和設備，提高蠶桑產品的加工精度；結合東蘭縣本地的銅鼓、長壽等文化符號，建立具有東蘭縣地域特色的蠶桑產品品牌，通過品牌效應提升產品附加值；通過積極融入電商，借助電商平臺加強市場推廣力度，利用線上、線下多種渠道進行宣傳和銷售，提高產品的知名度。

3.4 加大科學技術投入，提升安全和環保效益

依靠科技養蠶，第一書記應秉持勤奮好學的品格，主動學習并掌握一些基礎的桑蠶科學知識，加強組織技術培訓和技術指導，多渠道提高蠶農的養蠶水平。在日常生活中推廣環保的養蠶技術和廢棄物處理方法，潛移默化農戶的養蠶環保意識，減少桑蠶對環境的污染，鼓勵蠶農采用生態友好的農業生產方式，保護生態環境。

定期安排技術人員下鄉指導工作，加強對蠶農的技術幫扶和培訓，在日常走訪各家各戶的過程中建立養殖難題登記、匯報機制和蠶桑病情預防預警機制，及時發現和應對蠶病問題，根據難題的緊急性和棘手程度，同步開展技術人員入戶指導和線上遠程指導，形成及時的疫病反饋機制，提高疫病的應對效率和控制速度。通過開展線上和線下的技術、經管方面的指導與培訓，提高蠶農的養殖水平、養殖技巧和管理水平，降低蠶病對農戶和產業的沖擊。第一書記還應積極發動自己的社會資源，聯系各類專業人員定期對桑蠶市場進行預估，加強對市場價格、產量和需求的監測和分析，幫助蠶農更加科學地預測市場發展趨勢，進而作出更加科學合理的養殖決策，降低市場風險，推動東蘭縣的桑蠶產業向現代化、科學化發展。

4 總結

東蘭縣所處的河池市連續17年實現了桑園面積、蠶繭產量穩居全國地級市第一，借此東風，加快東蘭縣桑蠶產業高質量發展對于鞏固東蘭脫貧攻堅成果、加快促進鄉村產業興旺、盤活鄉村資源、最終實現鄉村振興具有重要意義。本研究從第一書記幫扶的視角，針對東蘭縣的桑蠶產業發展現狀、困境進行了詳細的分析和梳理，根據第一書記發揮的作用和擁有的社會資源，從人力、資金等方面提出了相應的應對措施，希望以此助力東蘭縣的桑蠶經濟高質量可持續發展。

主要參考文獻

［1］黃瓊，張寶丹，陳夏玲.數字經濟背景下廣西蠶業高質量發展研究[J].農業產業化，2024，（10）：3739+64.

[2]鐘遠信.蒙山縣桑蠶產業發展策略探究[J].廣東蠶業，2024，58（07）：46.

[3]毛韻舟，宋嬉，袁苗.鄉村振興視域下駐村第一書記協同治理模式及創新策略研究[J].山西農經，2024，（20）：156159.

[4]鐘遠信.廣西蠶桑產業發展策略探究[J].廣東蠶業，2024，58（10）：810.

[5]段志峰，王奕.高校參與鄉村產業振興的實踐路徑與思考——以云南省耿馬縣色樹壩社區桑蠶養殖產業項目建設為例[J].農村經濟與科技，2024，35（17）：108110.

[6]歐陽莎莎，文軍.廣西桑蠶產業高質量發展對策研究——以百色市和河池市為例[J].農業與技術，2024，44（14）：158161.

[7]華杰，黃煥元，廖艷梅.淺談東蘭縣蠶桑產業現狀與對策[J].廣西蠶業，2017，54（01）：4749.

[8]潘文勇，湯慶坤，賓榮佩，等.東蘭縣蠶桑產業發展現狀與對策研究[J].廣西蠶業，2022，59（04）：6568.

[9]李韋足，李春華，陳張晴，等.鄉村振興背景下廣西蠶桑產業三產融合路徑研究[J].廣西蠶業，2023，60（04）：3741.

[10]馬學思，姜瑞鵬.第一書記賦能鄉村振興的邏輯與實踐[J].前進，2024，（06）：5456.

[11]吳存玉，張敏，李軼倩.多維嵌入與有效耦合：第一書記助推鄉村產業振興的實踐邏輯——基于魯北翟王村的田野調查[J].內蒙古農業大學學報（哲學社會科學版），2024，26（04）：1926.

[12]龔美霞，李莉，黃梅梅，等.廣西蠶桑產業綠色發展現狀與路徑選擇研究[J].廣西蠶業，2024，61（02）：5458.