上海優化營商環境方案“1.0-8.0”版對江蘇的啟示

摘要：營商環境是企業生存發展的土壤，優化營商環境是激發市場活力、推動經濟高質量發展的關鍵舉措。本文系統研究了上海營商環境優化方案從1.0版至8.0版的演進歷程，分析其主要內容、創新舉措以及實踐經驗，學習借鑒上海優化營商環境的創新實踐，得出優化我省五大營商環境的對策建議。

關鍵詞：優化營商環境；迭代；數字化；國際競爭力；創新實踐

中圖分類號：F2"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.009

0 引言

2017年底，上海出臺了《上海著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，即營商環境改革1.0版，隨后上海以一年一版的頻率出臺營商環境改革新方案，至今已更新至8.0版，期間累計實施1101項任務舉措，各版本之間保持銜接性、連續性和累進性，有力推動了上海優化營商環境始終走在全國前列。我省堅持把營造一流營商環境作為穩增長、穩預期、推動高質量發展的先手棋，構建了“1+5+13+N”的營商環境政策體系，加快推進“五個環境”建設。深入研究上海優化營商環境方案“1.0-8.0”版，學習借鑒上海系統性推進營商環境優化的做法及經驗，有助于我省完善政策體系、深化“放管服”改革，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

從相關研究成果來看，蔡璐（2020）利用熵值法構建了經濟質量評價指標體系，研究發現營商環境優化顯著促進經濟發展；申爍等（2021）基于城市數據，分析表明營商環境優化有效提升了企業全要素生產率。王靜和賀大興（2022）分析表明，經濟越發達營商環境對經濟增長的促進作用越強。李志軍等（2021）分析認為優良的營商環境能夠有效降低交易制度成本[1]，有利于生產要素高效配置。楊仁發，魏琴琴（2021）基于我國258個地級及以上城市營商環境相關數據[2]，實證認為營商環境通過FDI和人力資本積累顯著促進城市創新能力的提升。曾慧、張廣鑫等（2024）提出優化營商環境對創新、綠色、開放3個經濟高質量子維度的發展有顯著促進作用[3]。

1 上海優化營商環境方案“1.0-8.0”版主要內容

上海優化營商環境方案從1.0版到8.0版，是一個不斷升級、全面深化的過程，每一個新版既是對上一個版本政策舉措延續，同時又結合國家層面新要求、世行營商環境評價新經驗，以及市場主體新訴求，不斷拓寬改革廣度及深度。各版本主要內容如下：

1.0版本主要基于世行評價政策建議，充分吸收了2016年世界銀行提供的針對我國營商環境優化的建議，重點學習借鑒了世行營商環境評估中表現優異的經濟體實踐做法，提出了24項改革任務。2.0版本推動“互聯網+政務服務”建設，重點圍繞世界銀行10個指標評價反映出存在的問題及差距，以“互聯網+政務服務”為抓手，多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化。3.0版本構建了“1+2+X”設計框架，“1”指“一網通辦”改革，“2”著重優化在世行營商環境評估和國內評價體系中的排名表現，“X”則是針對市場主體培育發展需求制定的一系列制度創新舉措。4.0版以企業獲得感滿意度為導向，政務服務網辦率超95%，推行電子印章、自動審批，拓展“多跑一次”范圍，推出100+精準服務場景，實現服務智能化、便利化升級。5.0版更大力度保障市場主體發展活力，推出172項創新舉措，包括簡易注銷程序、破除招投標壁壘、研發通關便利化、國際資質互認等。6.0版突出系統集成與數字賦能，推出“市場主體身份碼”、知識產權“一件事”服務，將“最多跑一次”擴展至10個領域，建立跨部門聯合監管機制。7.0版聚焦開放與監管創新，對標世行新標準，推出國際服務門戶、涉外政策多語種發布、政企對話機制等150項舉措，強化數據共享與智能監管。8.0版注重改革舉措落地的“最后一公里”，推出中小微企業無縫續貸、“檢查碼”監管、拓展輕微違法不罰事項等58項舉措，優化涉企執法與服務效能。

2 上海優化營商環境實踐經驗

剖析不同版本的異同，將有助于全面把握營商環境先進城市的規律和特征，洞悉營商環境改革取得的成效和不足，為制定切合江蘇實際的營商環境政策提供依據和參考[4]。從1.0到8.0版的持續迭代升級，上海逐步探索出一條具有中國特色、時代特征、上海特點的營商環境優化路徑，為全國營商環境建設提供了寶貴的“上海經驗”。

2.1 做全做細政務服務體系，深入貫徹跨前服務理念

上海不斷優化政務服務的廣度和深度，構建了全方位的政務服務網絡。智能化服務方面。上海打造“智慧好辦”服務品牌，推進“人工智能+政務服務”，實現高頻事項智能審批和申報。優化“一網通辦”平臺，強化智能搜索和電子證照關聯功能。創新“遠程虛擬窗口”模式，讓企業和群眾可就近辦理跨區域事項。跨前服務方面。推行“免申即享”政策，實現從“人找政策”向“政策找人”轉變。充分預設企業可能產生的訴求，推行“代辦專員”、“樓小二”等制度。提升政務服務可及性和便利性方面。深化“一件事”“一業一證”等集成服務改革，為企業和群眾提供一站式服務。構建“15分鐘政務服務圈”，將服務觸角延伸至社區基層，方便群眾就近辦事。

2.2 持續深化法治保障建設，筑牢營商環境根基

上海始終將法治作為優化營商環境的根本保障，努力為市場主體提供穩定、公平、透明、可預期的法治環境。完善法規體系方面。制定《上海市優化營商環境條例》《上海市外商投資條例》等法規，形成了多層次、多領域的法規體系。建立政策動態評估機制，定期清理不符合優化營商環境要求的規范性文件。執法規范方面。開展規范涉企執法專項行動，著力整治不規范執法行為，嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度。推行包容審慎監管，制定并動態更新涉企“免罰清單”“輕罰清單”，對新技術、新業態實施“觀察期”和“觸發式監管”。建立行政執法監督評價機制，推行企業滿意度調查、第三方評估等方式。涉外法治方面。發布《上海市外商投資》條例，成立全國首個外商投資企業標準化協作平臺。成立上海國際商事法庭，建立國際商事仲裁“上海規則”。建立“涉外法律服務中心”，為企業和個人提供全方位、專業化的涉外法律服務。

2.3 縱深推進市場準入退出和要素市場化改革，激發經營主體活力

上海堅持對標最高標準、最高水平，為各類經營主體營造更加高效便利的市場環境。市場準入退出方面。在全國首創“一業一證”改革，率先推出行業綜合許可證制度。打造“上海企業登記在線”服務平臺，實現企業開辦、變更、注銷全程網辦、“一處變更”。要素市場化配置方面。向市場主體提供實時在線的土地資源供給信息，實現存量用地盤活利用“云招商”。建立“科創屬性”評價標準，科創板優先支持“硬科技”企業上市。建立綜合性企業融資服務平臺，系統優化惠企金融政策組合與配套服務方案，構建良性互動的金融服務生態圈。探索數據知識產權登記試點，建成上海市數據產品知識產權管理平臺。建立“人才成長手冊”數字化平臺，依托大數據、云計算等技術，實現動態檔案的智能化檢索和精準分析。

2.4 強化區域聯動與對外開放，打造營商環境新高地

上海聚焦區域協同與對外開放，全力打造國際一流營商環境。區域協同方面。創新長三角跨省通辦模式，推行“線上虛擬窗口+線下專窗”雙軌服務，建立跨區域數據共享機制。優化“信用長三角”平臺服務效能，強化區域信用信息共享共用，推動跨區域標準統一與互認。構建長三角勞動爭議協同解決機制，強化知識產權與商業秘密跨區域保護合作。擴大高水平制度型開放方面。設立“一網通辦”涉外服務專窗，為外資企業和境外人士提供涉外政務服務事項和公共服務的中文指引。完善國際經貿規則咨詢服務機制，支持行業協會、國際貿易促進組織等提供便捷專業的服務。建立國際貿易“單一窗口”，通過一個平臺完成報關、報檢、退稅等所有進出口業務，實施遠程查驗試點和應用順勢機檢，推廣減免稅快速審核模式。建設國際化社區，配備國際學校、國際醫院、購物中心等國際化配套設施。

3 學習借鑒上海經驗，優化我省五大營商環境的對策建議

營商環境沒有最好、只有更好，江蘇雖已連續5年獲評全國“營商環境最佳口碑省份”，但在一些方面仍需持續優化。學習借鑒上海經驗，持續優化政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，有助于我省加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境[5]。

3.1 打造獲得感更好的政策環境

一是注重政策供給系統性和連續性。統籌考慮經濟社會各個方面相互關聯、彼此制約的關系，在政策制定環節即深化條塊協同、經濟與非經濟部門協同。注重政策內容在迭代調整過程中的連續性，橫向統一檢查標準、縱向明確裁量要求變化。二是強化政策服務的精準性。搭建優惠政策兌付平臺，惠企政策“主動上門”，將符合獎勵條件的企業納入兌付白名單，定向推送信息，實現“一鍵兌付”。及時兌現各項涉企優惠政策，本地企業擴大生產、增加投資達到招商引資規模的，同等享受招商引資優惠政策。三是大力提升涉企政策“知曉度”。充分應用政府網站、部門網站、政務新媒體、政務服務平臺等渠道，及時向社會公開發布營商環境政策。強化政策及時跟進解讀，通過新聞發布會、小視頻以及直播等形式，提供通俗易懂的政策解讀。充分應用智庫學者、協會商會、權威媒體及記者等社會力量，多視角多維度分析解讀政策。

3.2 推進公平有序的市場環境

一是破除市場準入壁壘。持續推進“放管服”改革，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，大幅放寬市場準入。推動破除招標投標壁壘，嚴格遵守招投標制度，不設歧視性條款，聚焦強化招標人主體責任、嚴厲打擊不正當競爭行為等方面。二是強化公平競爭監管。推動形成政府主導、企業自律、行業協調、公眾參與的多方協同共治新格局。加強公平競爭審查剛性約束，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。三是深化資源要素保障。統籌推進土地、勞動、資本、技術、數據等要素領域改革，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。四是加大企業減負支持力度。積極推廣用電子保函在政府采購和工程投標領域替代現金保證。全面清理各領域涉企收費事項，動態調整涉企收費目錄清單，建立亂收費投訴舉報查處機制和治理違規涉企收費成效評估機制。

3.3 營造高效便利的政務環境

一是深化“一網通辦”改革。全面推行“蘇服碼”應用場景，實現“一碼通辦”全覆蓋。加快全面建設智能化政務服務平臺，運用AI技術實現“智能導辦”“智能預審”。二是推進跨域通辦系列改革。依托區塊鏈數據共享交換平臺，加快推動跨區域政務部門數據與業務上鏈共享。加快開設“遠程虛擬窗口”為企業群眾提供遠程幫辦服務，實現跨市、跨省無差別受理、同標準辦理。三是持續拓展更多涉企服務場景。為經營主體提供法律、金融、人才、科創、國際貿易等服務，豐富拓展政務服務供給。依托省政務中臺持續推進涉企事項集成聯動辦理，進一步豐富涉企“高效辦成一件事”服務場景。四是提升政務服務質量。建立政企溝通長效機制，設立“企業服務日”。健全問題發現機制，組建“政務服務體驗官”隊伍，定期對線上線下辦事流程、幫辦機制等“體檢”“找茬”。

3.4 構建公正透明的法治環境

一是規范制度建設。系統整合相關的法律、法規和規章制度建設，清理不符合市場經濟發展的相關法律規范和監管規則。建立更加開放、透明、規范的外資準入、監管和服務框架，在金融、貿易等領域要形成全覆蓋的監管模式。二是創新監管方式。優化“綜合查一次”、分級分類監管、非現場檢查、“執法+服務”等創新性檢查方式，推動精準檢查、無感檢查、協同檢查。采用風險監測、信用評價和科技賦能等手段，系統推進“雙隨機、一公開”監管機制，重點推行基于信用評級的監管模式。三是完善涉企矛盾糾紛調處機制。充分推廣發揮“蘇解紛”“智慧315”等非訴訟糾紛化解平臺效能，建立電子化送達與失聯修復等工作機制。圍繞“1650”產業體系建設，加大推廣應用“產業鏈+法律服務”模式，著力打造法律服務特色品牌。四是加強企業權益保護。加快完善和細化知識產權相關制度建設，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態的知識產權保護制度。構建海外知識產權保護事前預警機制，制定海外重點國家（地區）產業知識產權維權指南，提供海外知識產權風險防控與糾紛應對指導服務。

3.5 創造親商安商的人文環境

一是優化政企溝通機制。依托“12345”熱線以及“一企來辦”等平臺，實現企業咨詢的智能分類和精準轉辦。加快全面構建企業訴求大數據分析平臺，實時監測高頻問題和熱點領域，為政策優化提供數據支撐。二是優化外商投資環境[6]。鼓勵外國投資者參與我省制造業集群、優勢產業鏈建設，打造產業鏈共同體。鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構，積極參與全球產業分工與調整。三是積極營造聚才、引才、用才的良好氛圍。賦予用人單位更大自主權，支持其根據發展實際和專業特點按照有關政策規定設置特聘崗位，自主確定崗位評聘標準、精準引才。推動外籍人才來蘇工作居留許可辦理流程優化，采取“一口受理、并聯審批”的方式，實現“一站式”辦理。四是弘揚民營企業家精神。弘揚“厚德、崇文、實業、創新”蘇商精神，積極支持企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。加強優秀企業家培育，實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃。

主要參考文獻

［1］中國城市營商環境評價研究課題組，李志軍，張世國等.中國城市營商環境評價的理論邏輯、比較分析及對策建議[J].管理世界，2021，37（05）：98112+8.

[2]楊仁發，魏琴琴.營商環境對城市創新能力的影響研究—基于中介效應的實證檢驗[J].調研世界，2021，337（10）：3543.

[3]曾慧，張廣鑫，張會杰.營商環境如何賦能經濟高質量發展[N].統計學報，2024：6.

[4]王昌林，趙栩.加快營造國際一流的營商環境—關于當前深化“放管服”改革、優化營商環境的一些思考[J].中國行政管理，2019，409（07）：1920.

[5]張曾蓮，孟苗苗.營商環境、科技創新與經濟高質量發展—基于對外開放調節效應的省級面板數據實證分[J].宏觀質量研究，2022，10（02）：100112.

[6]周澤將，雷玲，傘子瑤.營商環境與企業高質量發展—基于公司治理視角的機制分析[J].財政研究，2022，471（05）：111129.