新結構經濟學視角下高校縣域辦學與高質量發(fā)展

摘要：縣域辦學不僅是高校布局結構調整的新走向，也是縣域高質量發(fā)展的內生需求。本文結合新結構經濟學相關理論，從縣域和高校兩個主體的要素稟賦結構出發(fā)，提出了以“要素稟賦—比較優(yōu)勢—發(fā)展瓶頸—協同戰(zhàn)略—政府作用”這五個步驟為核心的高校辦學推動縣域高質量發(fā)展的分析框架。而后，以河海大學為例，闡述了該分析框架的具體應用，提出高校和縣域應當在人才培養(yǎng)與接收、科學研究與應用、消費需求與設施配套等層面相互協同，促進產業(yè)結構升級，推動縣域高質量發(fā)展。

關鍵詞：縣域辦學；高質量發(fā)展；河海大學；新結構經濟學

中圖分類號：F2"""" ""文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.008

0 引言

縣域連接著城市和鄉(xiāng)村，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，也是實現高質量發(fā)展的重要支撐。然而長期以來，大部分縣域面臨著產業(yè)結構單一、基礎設施建設落后、人才流失嚴重等困境[13]。在當前經濟進入新常態(tài)的背景下，僅僅簡單地繼續(xù)增加生產要素投入和擴大生產規(guī)模已經無法維持縣域傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展[46]。

高?？h域辦學是指普通高校在中心城市周邊的非核心城區(qū)的縣（區(qū)）設立辦學點，進行教育教學活動[7]。這是高校向縣域延伸辦學的現象，是國家政策導向的積極“推動”、縣域產業(yè)升級迫切需求的“牽引”，以及在高等教育日益普及化和高校自身轉型探索背景下共同催生的結果[8]。

“縣域辦學”不僅可以為高校獲取更為寬闊的辦學空間，對于縣域的經濟發(fā)展、產業(yè)轉型、文化建設也有著一定的拉動作用[910]。據此，本文從新結構經濟學視角出發(fā)，提出了較為系統(tǒng)的高校辦學推動縣域高質量發(fā)展的分析框架，再以河海大學為例，闡述該框架的具體應用。

1 新結構經濟學視角下高校辦學推動縣域高質量發(fā)展的分析框架

推動高質量發(fā)展是我國制定戰(zhàn)略、政策及宏觀調控的基石[1112]。高質量發(fā)展在宏觀上表現為經濟穩(wěn)定、區(qū)域均衡，是創(chuàng)新驅動的綠色普惠模式，產業(yè)層面涉及結構優(yōu)化與效益提升，企業(yè)層面則需滿足個性化消費，提升供給質量[13]。聚焦縣域，高質量發(fā)展體現為高效經濟增長、集約化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境友好，而產業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新是其核心支撐[14]。高校是經濟社會發(fā)展的重要支撐，高校在縣域優(yōu)化辦學布局，能夠和縣域高質量發(fā)展同頻共振[1516]。

新結構經濟學觀點認為，要素稟賦決定要素價格與資源配置，企業(yè)應依托比較優(yōu)勢發(fā)展，政府需因勢利導推動產業(yè)升級[1718]?；诖?，本文從雙主體要素稟賦結構出發(fā)，提出五步法分析框架，分析如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，在政府支撐下實現高校辦學推動縣域高質量發(fā)展。具體如圖1所示。

第一步，分析要素稟賦結構。對于縣域而言，應當考慮的要素稟賦至少包含自然資源、區(qū)位條件、人口特征、產業(yè)結構等。一個地區(qū)的要素稟賦對于其發(fā)展什么產業(yè)、怎樣發(fā)展產業(yè)、最終形成什么樣的產業(yè)結構起著決定性作用，對縣域要素稟賦的分析是后文準確識別其發(fā)展瓶頸，制定縣域與高校協同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和依據。另一方面，針對高校的要素稟賦結構，參考以往學者的相關研究，本文從硬要素和軟要素的雙重角度出發(fā)[19]，將高校的要素稟賦概括為四個方面：辦學條件、學科基礎、科研水平、文化建設，另外還需考慮院系及學科布局和縣域產業(yè)需求的匹配情況。

第二步，甄別比較優(yōu)勢。縣域經濟發(fā)展各階段應依托地區(qū)要素稟賦選擇產業(yè)，即按比較優(yōu)勢定路徑。先梳理縣域主導產業(yè)現狀，再考察市場需求，如人力、新技術等，最后分析傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢及轉型方向。高校則基于多元資源形成要素稟賦，甄別比較優(yōu)勢需考慮特殊性。先分析行業(yè)背景及優(yōu)勢學科，再評價組織管理，從師資、學生培養(yǎng)、國際化等角度尋找優(yōu)勢。結合校史校情，了解發(fā)展特點和趨勢，挖掘人文歷史影響。

第三步，識別發(fā)展瓶頸。地區(qū)經濟與產業(yè)結構到一定階段會遇到瓶頸，此時需系統(tǒng)性識別縣域瓶頸。首先，考察縣域是否過度依賴傳統(tǒng)產業(yè)、產業(yè)布局是否合理以及其中存在的產業(yè)升級問題。其次，評估人力資本、教育資源和創(chuàng)新能力，同時考察崗位空缺、失業(yè)率及人才流動情況。最后，評估縣域資源環(huán)境承載力，并分析資源競爭現狀，以及對于人才的吸引力。對于高校瓶頸，首先，關注新校區(qū)建設，包括基礎設施、師資和教學設備是否滿足需求，考慮高校發(fā)展規(guī)劃、教師吸引與生源質量，識別出其中可能存在的規(guī)模擴張壓力；其次，以就業(yè)為導向，分析畢業(yè)生就業(yè)率、結構和滿意度，檢查專業(yè)設置與市場需求是否匹配；最后，評估校區(qū)間協調管理問題。

第四步，制定協同戰(zhàn)略。對于縣域而言，在產業(yè)結構轉型方面，與高校合作轉型產業(yè)，提供優(yōu)惠政策。人力資本層面，明確人力需求，通過產學研合作加強實踐教育。在創(chuàng)新能力層面，縣域企業(yè)要及時反饋市場需求，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產業(yè)。對于高校而言，首先，應加強與當地企業(yè)的深入合作，加大實踐平臺的投入力度，鼓勵創(chuàng)新；其次，與縣域企業(yè)開展聯合項目，在提供智力支持的同時緩解就業(yè)壓力；最后，根據市場需求動態(tài)調整招生規(guī)模和專業(yè)結構，培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的高端人才。

第五步，發(fā)揮有為政府作用。首先，制定合理政策規(guī)劃，明確高校縣域辦學目標，確保教育投入匹配縣域發(fā)展，制定建設標準和管理方案，出臺保障教學科研的相關政策，鼓勵高校參與政策制定；其次，完善縣校合作機制，政府搭建平臺促進資源共享，推動科研成果轉化，深化人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務合作；最后，加快周邊設施配套，關注師生工作生活狀況，定期調研反饋需求，提升滿意度和歸屬感。

2 河海大學縣域辦學的案例分析

2.1 分析要素稟賦結構

常州市金壇區(qū)（前金壇縣）于2015年撤縣設區(qū)，由于設區(qū)時間較短，經濟發(fā)展相較常州市內其他區(qū)仍保持一定的獨立性，考慮到其歷史沿革和發(fā)展階段，金壇依舊具備縣域的經濟特征。據此，河海大學在金壇辦學也符合“縣域辦學”的基本內涵。

2.1.1 金壇區(qū)要素稟賦結構及主導產業(yè)發(fā)展情況

金壇區(qū)自然資源得天獨厚，區(qū)位上地處江蘇南部，毗鄰南京、鎮(zhèn)江等城市，交通網絡四通八達。2023年末常住人口59.56萬，城鎮(zhèn)化率較高，城鄉(xiāng)收入差距正在不斷縮小。2023年GDP達1302.92億元，二產占比最高且增速達9.7%，同時構建現代“五新”產業(yè)體系，在動力電池和光伏領域形成區(qū)域優(yōu)勢，吸引了眾多新能源企業(yè)入駐，產業(yè)鏈完整度高。目前在新興產業(yè)帶動下，金壇區(qū)GDP在常州全市的占比逐年提升，2023年占常州比重升至12.8%，增速居全市第二。

2.1.2 河海大學要素稟賦及縣域辦學概況

河海大學在南京、常州設有3校區(qū)，辦學條件優(yōu)越，教職工和在校生規(guī)模龐大，以水利工程為特色，推動多學科融合發(fā)展，擁有完整的學位授予體系，科研實力強勁，同時文化底蘊深。河海大學常州新校區(qū)規(guī)劃入駐學生兩萬余名，圍繞多個領域布局學院（見表1），3校區(qū)互為支撐，為學校發(fā)展提供有力保障。

2.2 甄別比較優(yōu)勢

金壇區(qū)圍繞“五新產業(yè)”形成成熟產業(yè)集群與體系，2023年規(guī)模以上“五新產業(yè)”產值占比達84.8%，新能源等產業(yè)總產值超千億。紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)為經濟發(fā)展筑牢根基，并正在向多方向蝶變升級。金壇區(qū)經濟穩(wěn)健，傳統(tǒng)產業(yè)與新興服務業(yè)對人才需求迫切，新能源汽車、光伏產業(yè)持續(xù)增長，滿足國內外需求，同時不斷推動制造業(yè)智能化、數字化轉型，滿足市場對智能產品和服務的需求，“五新產業(yè)”成高質量發(fā)展引擎。

河海大學以水利為特色，工科優(yōu)勢突出，被譽為“水利人才搖籃”，國際聲譽高、就業(yè)前景好。水利工程等多個學科入圍國家重點學科，水利工程在全國學科評估中獲評A+。同時，組織管理模式成熟，師資力量雄厚，結構合理。作為“雙一流”高校，河海大學3校區(qū)均位于經濟發(fā)達地區(qū)，近半數畢業(yè)生在江蘇就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊。

2.3 識別發(fā)展瓶頸

2.3.1 金壇區(qū)的發(fā)展瓶頸

（1）產業(yè)結構待升級。傳統(tǒng)產業(yè)如化工業(yè)、紡織服裝業(yè)衰退。化工業(yè)內部發(fā)展不均，部分企業(yè)銷售額下降；紡織服裝業(yè)整體下滑，多家企業(yè)銷售額降幅明顯。同時，傳統(tǒng)行業(yè)面臨污染、資源短缺及市場競爭壓力，不合理的產業(yè)結構影響經濟整體效益。

（2）人才短缺。高端和專業(yè)技術人才匱乏，與產業(yè)轉型升級需求不匹配。金壇教育資源有限，普通高等教育缺乏，人力資本數量和結構難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。同時，高端人才短缺導致創(chuàng)新能力不足，限制高新技術產業(yè)發(fā)展。

（3）資源環(huán)境承載力有限。綠色技術推廣、人才吸引競爭力弱。面臨周邊縣域和城市的產業(yè)資源競爭，新能源領域產業(yè)同質化可能引發(fā)“內卷式”競爭，對光伏產業(yè)發(fā)展構成挑戰(zhàn)。

2.3.2 河海大學的發(fā)展瓶頸

（1）規(guī)模擴張壓力。南京高校眾多但土地資源緊張，難以滿足學生規(guī)模增長需求。常州新校區(qū)雖緩解部分壓力，但建設和運營面臨挑戰(zhàn)。

（2）就業(yè)問題突出。高校畢業(yè)生人數攀升，就業(yè)結構性問題凸顯，青年失業(yè)率高。學生就業(yè)期望與崗位需求不匹配，慢就業(yè)、緩就業(yè)現象增加。

（3）統(tǒng)籌協調困難?！耙恍?、兩地、三校區(qū)”辦學格局導致組織管理復雜化。同時，新校區(qū)發(fā)展需要大量資源，學生報考的宣傳力度也亟待提升。

2.4 制定協同戰(zhàn)略

2.4.1 推動科技成果轉化，助力產業(yè)結構升級

河海大學常州校區(qū)補全“政產學研用”協同創(chuàng)新體系。為推動科技成果轉化、產業(yè)升級，金壇與河海大學合作制定規(guī)劃政策，提供優(yōu)惠、設立基金、完善法規(guī)；聯合培養(yǎng)人才，實施開放辦學等舉措，建立產學研平臺；企業(yè)反饋需求、加強調研，為研發(fā)提供方向。通過產學研合作、實踐基地培養(yǎng)人才，推動產業(yè)集群和跨領域合作，建立評價體系、保障成果質量、促進產業(yè)鏈升級。

2.4.2 圍繞特色產業(yè)辦學，推動人才供需匹配

河海大學常州校區(qū)助力地方經濟，其優(yōu)勢學科與金壇“五新產業(yè)”融合，緩解就業(yè)與人才難題。學校與企業(yè)圍繞產業(yè)需求，簽協議、建基地平臺，調整課程；開展聯合項目，促進成果轉化；建立人才共育機制，定制培養(yǎng)方案，提升學生實踐與就業(yè)能力。

2.5 發(fā)揮有為政府作用

2.5.1 出臺科學政策措施，提升綜合管理水平

高?？h域辦學初期，政府應優(yōu)先保障基建、增加教育經費，明確目標并宣傳凝聚共識。在“政產學研用”體系中，政府要明確定位、靈活施策，完善協同機制。通過規(guī)劃明確角色，出臺稅收減免、資金補助等激勵政策，搭建交流平臺促校企合作。同時，強化監(jiān)管評估，建立反饋體系，表彰優(yōu)秀、督促整改，保障合作見成效。

2.5.2 通過協同舉措實現政府、企業(yè)、高校三方共贏

新結構經濟學倡導“有為政府”，金壇區(qū)推動校地融合，組織企業(yè)赴河海大學招聘人才。未來將深化就業(yè)平臺，拓寬引才渠道。區(qū)政府整合資源激勵校企合作，設立專項基金，加強監(jiān)督評估，優(yōu)化協調機制，保障長期合作。

2.5.3 利用新需求拉動學校周邊基礎設施建設

高校建設帶動新需求，河海大學三校區(qū)落成，金壇區(qū)新增公交，未來還將改善道路。學校建設也促進周邊商業(yè)發(fā)展，政府刺激消費，加快文商旅建設，完善市政設施，推動公共服務升級。未來，金壇區(qū)將增建學校、醫(yī)療機構，提升生活品質，拉動房地產發(fā)展。

3 結論與建議

本文基于新結構經濟學視角，構建了“要素稟賦—比較優(yōu)勢—發(fā)展瓶頸—協同戰(zhàn)略—政府作用”的分析框架，以河海大學常州校區(qū)為例，闡釋縣域與高校多層面協同，推動產業(yè)升級與縣域發(fā)展。研究表明，政府、企業(yè)、高校緊密合作是關鍵，三方協同促進資源優(yōu)化配置，實現共贏。創(chuàng)新驅動是核心，河海大學與企業(yè)合作研發(fā)、育人，推動產業(yè)升級，為縣域經濟繁榮奠定基礎。金壇校區(qū)豐富了辦學層次，為地方發(fā)展提供支持，其經驗有借鑒意義。

金壇校區(qū)作為典型但也有局限，例如優(yōu)越的區(qū)位條件和產業(yè)基礎令偏遠和經濟薄弱的縣域難以復制，而廣大普通高校普遍面臨資源困境，在科研平臺建設方面也存在更多困難。往后借鑒的縣域辦學地區(qū)政府和高校，應依據自身要素稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊密合作，推動縣域經濟和高校高質量發(fā)展。

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