區域新質生產力發展經驗借鑒與啟示：基于吉林省的比較研究

摘要：因地制宜發展新質生產力是新時代各地區高質量發展的必經之路。本文梳理浙江、江蘇、四川和山東4個較具代表性的省份發展新質生產力的舉措和特點，結合吉林省發展新質生產力現狀及其優劣勢開展分析，從突破關鍵核心技術、構建產學研用深度融合生態、深化體制機制改革、人才引育留用并舉四方面提出吉林省發展新質生產力的戰略重點，為吉林省高質量發展，加快構建現代化產業體系提供理論支撐和實踐指導。

關鍵詞：新質生產力；因地制宜；比較研究

中圖分類號：F2"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.001

吉林省地處東北亞地理中心和“一帶一路”建設重要節點，身擔維護國家“五大安全”的重要使命，肩負著產業轉型升級、創新驅動發展等重大任務。習近平總書記強調“因地制宜發展新質生產力”，為各地區高質量發展指明了方向[1]。本文梳理浙江、江蘇、四川和山東4個較具代表性的省份發展新質生產力的舉措和特點，結合吉林省發展新質生產力現狀，并分析其優劣勢，探究吉林省發展新質生產力的戰略重點，為吉林省高質量發展，加快構建現代化產業體系提供理論支撐和實踐指導。

1 代表性省份發展新質生產力的舉措和特點

自習近平總書記“因地制宜發展新質生產力”的重要論述提出以來，各省（區、市）積極響應，在發展新質生產力方面，均結合自身特點采取了差異化策略，本文梳理了浙江、江蘇、四川和山東4個省發展新質生產力舉措和特點。

1.1 浙江省

浙江省發展新質生產力是以數字化和綠色化為抓手，充分釋放民營經濟活力，帶動產業轉型升級、高質量發展[2]。數字經濟與實體經濟深度融合。浙江省憑借良好的數字基礎設施和數字產業集群，全面推進數字經濟創新提質“一號發展工程”，建設“數字浙江”，以“一鏈一策”促進傳統產業數字化、智能化轉型升級。民營經濟與科技創新深度融合。浙江省政府為促進民營經濟發展制定“8+4”經濟政策體系，科技型民營企業創新意識大幅提高，承接建設重大科創平臺、牽頭省級重大攻關項目等，充分激發民營企業科技創新活力。綠色發展與產業升級深度融合。實施產業全鏈條綠色化改造、建設浙江省減污降碳協同創新等舉措，構建現代化循環型產業體系。

1.2 江蘇省

江蘇省發展新質生產力是以戰略性新興產業和開放創新為突破口，推動區域協同發展。江蘇省合理布局主導產業、新興產業和未來產業，持續打造“51010”戰略性新興產業集群，聚焦生物醫藥、智能制造裝備、集成電路、新型電力（智能電網）、新能源產業，打造具有全球競爭力的先進制造業基地，以人工智能全方位賦能新型工業化，優先布局未來網絡通信、第三代半導體、深海空天開發等未來產業。江蘇省堅持走“開放式創新”之路，依托蘇州工業園區、南京江北新區等開放平臺，用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”，增強與境外產業鏈供應鏈的黏性。堅持全省“一盤棋”的同時，引導蘇南、蘇中、蘇北特色發展，錯位競爭。

1.3 四川省

四川省在發展新質生產力進程中充分發揮資源優勢和科技優勢，推動軍民融合與數字經濟融合發展。四川是科教大省、軍工強省，擁有西部唯一的國家實驗室，有科研院所369家，國家大科學裝置10個，同時水電、礦產等自然資源豐富。四川省利用科教資源，打造成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城等具有全國影響力的科技創新中心，集中優勢力量開展人工智能、航空航天、先進裝備等重大科技專項攻關；實施六大優勢產業提質倍增行動，推動新型工業化和制造業“智改數轉”；依托航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司、瀘州北方化學工業有限公司、中國電子科技集團有限公司第九研究所、四川華川工業有限公司等軍工制造企業和科研院所，承擔國家軍工發展重任，建設國家軍民融合創新示范區，推動軍民融合產業發展。

1.4 山東省

山東省發展新質生產力是以新舊動能轉換為核心，推動傳統產業升級和海洋經濟發展。山東省新舊動能轉換綜合試驗區是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區，淘汰了輪胎和煉油行業中的落后動能，改造提升鋼鐵、化工等傳統動能，培育壯大新一代信息技術、高端化工、現代高效農業等“十強”現代優勢產業新動能，構建具有山東特色的“8+X”未來產業創新體系。山東省依托沿海優勢，大力發展海洋經濟，建設海洋科技創新中心和現代海洋產業基地，形成具有地方競爭力的藍色經濟發展模式。同時，山東省還有效治理“散亂污”企業，重點支持低能耗、低排放的先進制造業、高新技術產業和現代服務業，走實現高質量發展之路[3]。

綜合來看，東部沿海省份（如浙江、江蘇）以科技創新、數字化和開放合作為主，中西部省份（如四川）則更注重資源優勢轉化和區域特色產業發展，資源型省份（如山東）則通過新舊動能轉換和海洋經濟實現轉型升級。各省都是基于自身資源條件稟賦和優勢產業，從科技創新驅動、產業升級轉型、人才支撐保障、金融支持助力等多方面培育和發展新質生產力。

2 吉林省發展新質生產力現狀及優劣勢分析

吉林省資源豐富、土地肥沃，中部松遼平原是我國重要的糧食生產基地，西部松嫩草原是北方商品牛、細毛羊的主要產地。礦產資源種類多、儲量大，油頁巖儲量居全國首位。生物資源以“東北三寶”（人參、貂皮、鹿茸）聞名，長白山等旅游資源兼具自然與人文景觀，冰雪旅游和鄉村旅游發展迅速。作為國家重要的農業和工業基地，吉林省糧食產量連續3年超過800億斤，玉米、水稻等作物品質優良，農產品加工業正向萬億級產業邁進。工業方面，汽車產業以一汽集團為核心，新能源汽車布局加快；化工、醫藥、裝備制造和新材料產業也具備較強實力，吉林石化、長春生物制品、吉林化纖等企業表現突出。服務業中，電商和物流產業發展迅速，冷鏈物流網絡逐步完善。

吉林省在發展新質生產力方面，立足國家使命、吉林所需，目前已形成“一核、兩翼、多點”的區域創新格局，以長春市為核心，依托科教資源和產業資源在汽車、光電信息、生物醫藥、新材料等領域具有顯著優勢；以吉林市和延邊州為兩翼，依托吉林化工學院、北華大學等高校和科研院所，重點發展化工、冶金、裝備制造等產業，依托延邊大學、延邊州醫藥研究所等高校和科研院所，重點發展醫藥健康、旅游、現代農業等產業，形成區域創新協同發展帶；以四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市等城市為節點，依托各自優勢產業定位發展，形成區域創新網絡。吉林省的產業創新體系是以傳統優勢產業為主導、先進制造業、未來產業協同發展。在汽車、石化、農產品加工等傳統領域，擁有較為廣闊的需求市場和較為成熟完整的產業鏈和產業集群，還擁有一汽集團、吉林石化等產業龍頭企業；同時聚焦科技創新和產業創新融合發展，助力“六新產業”協同發展；超前布局人工智能、人形機器人、生物制造、元宇宙、新型儲能等未來產業。

為了扎實推動科技創新和產業創新深度融合，吉林省以“六新產業”“四新設施”為主攻方向，實施“十二大科技工程”，發布科技攻關“揭榜掛帥”“軍令狀”等新機制；實施科技型中小微企業“破繭成蝶”專項行動，常態化開展“科創專員（科創副總）”入駐企業，進一步強化企業創新主體地位，激發企業創新活力；實施科技成果轉化“雙千工程”，持續開展專業化技術經紀人隊伍建設，出臺《吉林省促進科技成果轉化條例》《吉林省關于深化產教融合的實施意見》等文件推動產學研融合和科技成果轉化。

綜合來看，吉林省既具有老工業基地產業優勢、商品糧基地資源優勢、生態環境優勢、科教人才優勢，但也長期存在著體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板；在黨中央全力支持東北振興的政策性機遇下，也面臨著產業鏈條短、市場主體弱、歷史包袱重、人口結構不優化，以及區域經濟不均衡、民營經濟相對滯后和外部競爭日益激烈等諸多挑戰。

3 吉林省發展新質生產力的戰略重點

3.1 突破關鍵核心技術，培育新質生產力增長極

吉林省應明確自身在全國保障國家糧食安全、推動老工業基地振興、促進東北亞區域合作、維護生態安全、建設國家能源基地的戰略定位，系統布局產業關鍵核心技術攻關方向，突破關鍵核心技術、催生顛覆性技術，培育具有強勁增長動能的新質生產力增長極。充分發揮不同類型創新主體的技術研發優勢，高校具有學科交叉、科研長期穩定性、寬松的學術環境等優勢，擅長基礎研究和解決復雜科學問題；企業直接面向市場、以盈利為主要目標，擅長應用型、漸進式以及市場驅動型創新；科研院所介于兩者之間，相對來說科研方向更靈活、更具地域性，擅長開展產業關鍵共性技術的研發。針對不同創新主體，應給予差異性、精準的政策支持，構建協同高效的創新生態系統。鼓勵高校與國內外頂尖科研機構合作，建設高水平實驗室和研究中心，提升原始創新能力；鼓勵企業聚焦應用創新設立研發專項資金，引進高端技術人才，通過并購、合作等方式獲取外部技術資源；鼓勵科研院所瞄準產業需求，圍繞新能源汽車、新材料、裝備制造、光電信息、醫藥健康、現代農業等吉林省重點產業，開展關鍵共性技術研發，解決產業發展的“卡脖子”問題。同時，也可進一步優化財政科技經費分配機制，合理制定全省科技研發投入的比重，向關鍵核心技術領域傾斜；在光電、材料科學等具備一定的科研基礎的領域，爭取國家支持，推動大科學裝置的布局和建設，有效激發更多技術突破。

3.2 構建產學研用深度融合生態，激活新質生產力發展動能

目前吉林省積極匯集全省創新資源，圍繞汽車、農業、醫藥、新能源等重點產業，根據企業、高校、科研院所各自的創新優勢，一方牽頭、多方聯合，共同搭建產業技術創新聯盟、共性技術研發平臺、科技成果轉化平臺等協同創新平臺，圍繞產業鏈供應鏈攻克技術難關，促進科技成果轉化、小中試、轉移轉化以及產業化。在各創新平臺運行過程中，要健全相關合作機制，明確各主體權利和責任；加強溝通協調，通過數字技術推進交流渠道的數字化、網絡化；建立科學合理的監督和評估體系，推進各項目高效高質量完成；以“需求”為導向讓科技成果與實際生產有效銜接，提高科技成果轉化質量，從而充分發揮協同創新平臺推動產學研用深度融合的作用。企業是市場主體和經濟社會發展的重要力量，要進一步提升企業科技創新主體地位，統籌實施“免申即享”“破繭成蝶”“科創專員（科創副總）”等惠企政策，對中小微企業Ramp;D投入增量給予適當補助，支持更多的初創期科技企業成長壯大，扶持更多的科技企業成長為高新技術企業；鼓勵產業聯盟、產業集群中的頭部企業發揮引領作用，帶動產業鏈上科技型中小企業快速成長。

3.3 深化體制機制改革，釋放新質生產力發展活力

體制機制改革是推動東北老工業基地振興的治本之策，也是發展新質生產力的內在要求。要充分發揮市場作用，深化要素市場化改革。土地要素方面，提高土地利用效率，滿足重點產業及重大項目的用地需求，對于國家迫切需求和極具社會效益的項目給予有力的用地優惠；勞動力要素方面，要打破地域、行業、單位限制，推動人才資源自由流動，為更多領域提供智力支撐；資本要素方面，鼓勵金融機構向科技創新、綠色發展領域給予資金支持，鼓勵科技企業通過股權融資、供應鏈金融等手段拓寬融資渠道，增強企業創新活力；技術要素方面，完善技術交易市場的同時加強知識產權保護，為各創新主體協作提供制度保障；數據要素方面，推進數據要素交易平臺建設，積極與遼寧省、黑龍江省合作推動東北地區要素資源共享與交易，同時也要守住數據安全底線。要持續優化營商環境、深化“放管服”改革、優化政務服務流程、營造合理公平的稅收環境、破除民營企業參與市場公平競爭的障礙。吉林省地處“一帶一路”建設的重要節點，要持續深化高水平對外開放。要積極與沿線國家開展科技合作，參與國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵龍頭企業設立駐外機構，推動吉林省科技成果走向國際市場；要進一步完善交通基礎設施，提升G331國道通行能力和安全性，完善相關配套設施，加強G331國道與周邊資源環境的互聯互通，推動吉林特色的農文旅融合發展；還要強化與國內先進經濟圈的合作對接，主動對接國家戰略，承接重點產業項目。

3.4 引育留用并舉，夯實新質生產力發展人才根基

在引才方面，積極吸引域外院士團隊在吉林省科技企業建立院士工作站，引進戰略科學家、卓越工程師、科技領軍人才等高層次人才；擴大“科創專員（科創副總）”選派規模，支持更多科技人才融入經濟主戰場；進一步優化人才政策，提供有競爭力的政策支持，吸引更多人才來到吉林。在育才方面，實施梯次遞進的人才培養計劃，通過創新實驗室和項目孵化等培養應用型科技人才；弘揚工匠精神、勞模精神，同時樹立追求真理、勇于突破、合作共享等正確的價值觀，培育更多知識型、技能型、創新型勞動者；持續優化高校學科體系建設，應增設急需緊缺和新興交叉專業，及時撤銷與經濟社會發展不相適應的專業。在留才方面，要聚焦人才實際需求，創建高水平科研平臺，吸引人才留吉發展科技事業；提升城市整體環境質量，形成宜居宜業的生態氛圍；推動人才政策落地見效，確保人才扎根于吉林，實現可持續發展。在用才方面，要優化全省人才數據庫，動態掌握各領域人才儲備情況，精準匹配人才與產業需求，優化配置人才資源；打破體制障礙，推行柔性用人機制，充分利用“科創專員”選派機制，支持科技人才到企業和產業一線發揮作用。

主要參考文獻

［1］趙亞東.新時代我國推進綠色發展的對策建議[J].現代商貿工業，2025，（14）：15.

[2]袁侃.粵港澳大灣區文化產業投融資趨勢與人工智能賦能研究[J].現代商貿工業，2025，（14）：911.

[3]王健.山東新舊動能轉換“五年取得突破”主要指標基本完成[N].大眾日報，20220813.