完整社區視域下健全社區治理機制的對策建議

摘要：完整社區是社區建設的新方向，完整社區建設要求具備健全的社區治理機制。B社區作為典型城市社區的縮影，反映出當前社區治理機制在治理資源下沉度、居民需求收集有效性、需求響應及時性、多元共治協同性和社區文化建設等方面與完整社區的要求仍存在差距。應當以黨建為引領，以居民需求為導向，以多元主體共治為抓手，以社區文化建設為支撐，不斷完善社區治理機制，建設美好幸福社區。

關鍵詞：完整社區；社區治理；社區文化

中圖分類號：F27"""""" 文獻標識碼：A """""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.030

0 引言

社區作為人民群眾生活的主要空間，是城市治理的基本單元。在高效能治理成為推動實現國家治理現代化重要命題的總體語境下，健全社區治理機制成為當前重要而緊迫的任務[1]。完整社區是社區建設的新方向，其中就包含了對社區治理機制的要求。2022年1月，住房和城鄉建設部發布《完整居住社區建設指南》。2022年10月，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳印發了《關于開展完整社區建設試點工作的通知》。綜合上述兩個文件，完整社區建設對社區治理的要求主要集中在以下幾個方面：一是強調黨建引領，要求建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制，建立健全黨組織領導的社區協商機制；二是強調居民參與，要求發揮居民主體作用，引導居民全程參與完整社區建設，廣泛聽取群眾意見建議，有效對接群眾需求；三是強調協商機制，要求搭建溝通議事平臺，發動居民決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享；四是強調社區文化，要求舉辦文化活動，制定發布社區居民公約，營造富有特色的社區文化，通過培育社區文化來凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。在完整社區的框架下，本文以武漢市B社區為研究對象，對照完整社區建設要求，提出健全社區治理機制的對策建議。

1 B社區的基本情況和主要做法

B社區位于武漢市核心區域，轄區面積20.3公頃，現有4個專業物業小區、3個物業接管老舊小區，集中了村改居安置房、單位自管房、職工房改房、國企開發早期商品房、拆遷回遷房、商品房等多樣化房屋類型，是典型城市社區的縮影，給社區治理帶來了極大的難度。為了提升社區治理效能，B社區積極創新社區治理機制，發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，從“單向服務”到“雙向奔赴”，共同締造幸福社區。

1.1 健全社區黨組織

深化“社區黨委—小區（片區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構，充分發揮社區黨組織書記、社區干事、黨員骨干、“兩長四員”隊伍的作用，依托“七色管理”“八上門八主動”等黨建工作法，形成一抓到底的責任鏈。

1.2 充實社區志愿服務力量

做實“社區大黨委”主體地位，積極協調轄區共建單位、下沉黨員力量。挖掘有一定群眾基礎、熱心小區事務的“調解能手”“熱心人”等充實到社區志愿服務隊伍和社會治理中去，組建了“星火相傳志愿服務隊”“一長三員紅色突擊小分隊”“政法先鋒隊”等隊伍參與社區治理。

1.3 構建社區協商機制

完善了社區黨組織領導下的居委會、小區業委會、物業服務企業“三方聯動”機制，通過“物業+社工+法律”服務新模式構建“四位一體”議事平臺，做實了“紅色物業議事廳”共治協商平臺，建立聯席會議制度，推動實現“人聚”“口開”“心齊”“題解”，以群眾智慧推動建章立制，破解物業管理難題。

1.4 開展社區文化活動

開展了豐富多樣的文化活動，放大群眾優勢，結合傳統節日，舉辦兒童集市、端午集市等特色活動，挖掘群眾特長，吸納了手工、插花、舞蹈、種植、包粽子、書法、樂器等各類特長達人參與志愿服務。

2 社區治理機制存在的不足

對照完整社區建設的要求，當前B社區在治理資源、居民需求收集與響應、聯動協商機制、社區文化建設等方面仍存在不足。

2.1 治理資源下沉度仍有欠缺

社區是直面居民需求與沖突的第一線，在公共服務、社會管理、公共安全等方面的綜合職能日益凸顯，而有限的人力、物力資源難以解決日趨多元的利益訴求。如社區存在的自來水、天然氣管道老化等問題，居民對社區屢有反映，但這些問題并非社區層面能夠解決。當前推動城市綜合管理，將城管、市場監管、工商、稅務、消防等力量與基層治理隊伍融合的，政策出發點很好，但是在實際操作過程中，存在“甩包袱”式放權的問題，任務疊加，導致社區工作負擔加重、工作效率不高。

2.2 居民需求收集有效性仍待提升

一是收集手段不夠豐富，目前主要是通過網格微信群、入戶走訪等方式進行收集，數字化的信息收集手段，如民意收集平臺或公眾號等渠道未充分挖掘；二是宣傳力度有待增強，信息傳達仍賴于張貼告示、網格微信群和鄰里口耳相傳，容易造成居民信息獲取的滯后性；三是主動需求收集的計劃性不夠，除居民主動反映訴求外，缺乏主動收集需求的計劃管理；四是沒有明確的需求收集模板，收集上來的需求各式各樣，容易造成關鍵信息缺失。

2.3 需求響應及時性仍須提高

目前B社區堅持線上與線下相結合，前臺一站式受理與后臺“一條龍”服務的無縫銜接，但部分居民仍然反映需求響應不及時，究其原因主要有：一是需求分級分類處置尚未完全建立，對于處理的優先級沒有明確的標準；二是需求解決流程仍需優化，居民往往不清楚社區、物業、志愿隊等治理主體的職責內容，詢問辦理進度時可能會得到“已交由其他主體解決”之類的回答，給群眾造成“事情沒辦”的印象；三是需求解決反饋不足，特別是耗時較長的問題沒有主動給予階段性的反饋，使群眾誤認為問題解決慢或無人解決；四是社區專職工作人員力量不夠，一定程度上影響了需求響應的及時性。

2.4 多方聯動協商機制仍需完善

一是部分治理主體自身能力仍需加強。如參與共治的社會組織自身專業化程度不夠，組織架構不夠合理，內部管理和結構松散。B社區的志愿隊服務，也存在著部分志愿者基礎專業知識較為薄弱，激勵機制不健全等問題；二是共治協商平臺仍需拓展。共治協商平臺更多局限于線下或者“三方聯動”，居民共建共治共享的參與渠道和平臺仍需進一步拓展；三是居民參與積極度仍需提升。部分居民認為社區的事情與自己無關，或者參與社區活動是黨員或者業主代表的事。導致參與的主體結構和事項分布也不夠均衡，參與的居民年齡普遍偏長，對社區重大事項決策參與較多，而社區日常管理參與較少。

2.5 社區文化建設仍需加強

社區的文化設施在硬件上較為完善，同時也結合傳統節日開展了較為豐富的文化活動，但距離完整社區的要求仍有差距，難以滿足居民多元化需求。一方面，社區文化活動的形式和創新程度還存在不足。究其原因，社區文化服務體系在結構和功能上高度依賴政府主導[2]。社區資金人力有限，社區文化建設專業人才短缺，單向提供的公共文化服務與居民需求之間容易發生錯位。另一方面，社區特色體現不足。在文化設施、氛圍營造、文化標識塑造和社區文化活動等方面缺乏統一性，未能充分體現社區特色和社區歷史元素。

3 完善社區治理機制的對策建議

3.1 強化社區黨建引領力

首先，加強社區黨組織建設，當好社區“主心骨”。完善社區黨員榮譽激勵機制，特別對于擔任小區黨組織書記、樓棟黨小組長的黨員，綜合采用多種激勵方式；把發展黨員工作納入社區黨委工作重要議程，制定年度發展黨員工作計劃，吸引群眾向黨組織靠攏；強化對社區自管黨員的管理，將壓力傳導到黨員個人，并因地因人因事發揮下沉黨員干部補位補缺作用。其次，做好黨建帶群建，匯聚治理“生力軍”。發揮黨組織的號召、動員、組織、協調、支持作用，建立黨建引領社會參與機制，以黨的基層組織為核心，工青婦等群團組織為紐帶，各種經濟社會服務組織和基層群眾自治組織各有其位、各司其職，共同參與到社區的建設和治理中來。

3.2 加強治理資源下沉度

其核心在于綜合采取多項措施，切實為社區“賦能減負。”一是理清政府與社區的職能邊界和工作關系。編制社區依法協助行政事項清單，摸排清理城管、市場監管、工商、稅務、消防等職能需求，清理社區“協助”職能部門工作任務清單，重構綜合網格功能，讓社區的主要精力回到居民中去；二是建立資源共享、數據共享平臺。以大數據和智能化系統為依托，減少同一個數據的多口徑錄入，實現基層治理智能化。三是搭建“區域化聯動”資源統籌調度平臺。構建一套完整的資源統籌調度體系，使各方資源銜接配合。在具體工作開展中，打破部門權限壁壘，以事派單、按需求派單，推進部門管理服務職能下沉。

3.3 增強需求收集有效性

秉承“問計于民、問需于民”原則，進一步暢通居民訴求反映渠道[3]。一是不斷豐富需求收集手段，利用好數字化信息化平臺，也可以在黨群服務中心和社區公共空間設置“說事點”“意見簿”“意見箱”，讓群眾可以在房前屋后就近反映問題。充分發揮“一長三員”“志愿隊員”深耕一線的工作優勢，主動上門察訪民情，主動征求群眾意見。二是切實加大宣傳力度。對于收集意見的渠道和方式，多角度全方位進行宣傳，根據群眾反映調整宣傳方式，確保信息的全覆蓋。三是編制需求收集計劃。編制主動收集需求的計劃，列明需求收集的具體事項和收集范圍，做到需求收集先于項目實施，使社區建設始終符合居民需求。四是制作需求收集模板，標注必須填寫的關鍵信息和重點信息，切實增強需求收集的有效性。

3.4 提高需求響應及時性

一是優化“分類分級”研判機制。對收集的居民需求按照緊急程度和難易程度進行分類匯總，建立居民需求分類機制，精細分流居民需求。對于社區職權范圍外的居民需求及時上報，對于社區職權范圍內的需求，以“定性”的方式對居民需求進行評估分檔，較為緊急和重疊性的需求予以優先解決。二是完善“首問負責制”。按照地域管理最優化、服務居民最近化、人際關系最熟化的工作原則，第一個接受居民需求的工作人員即為首問責任人，不論群眾所辦事項與其本人職責是否有關，都要及時對該事項予以跟蹤處理。三是增強反饋的主動性，對于耗時較長的居民需求進行階段性的反饋，針對不合理的需求，積極主動、耐心細致地做好思想疏導和政策宣傳解讀。四是充實社區隊伍力量。堅持專業能力和社區需求相結合原則，以“崗位實訓＋理論培訓”相結合方式，開展常態化教育培訓，加強社區專業化隊伍建設。

3.5 提升多元共治協同性

一是加強治理主體自身能力建設。對社會組織而言，要加強社會組織的培育、引導、監管，通過以獎代補、政府購買服務等方式強化激勵，充分發揮團委、婦聯等群團組織和社會組織的作用。對社區志愿隊而言，要充分挖掘社區人力資源，不斷吸納社區能量到志愿者隊伍中；加強志愿者的專業化培訓，不斷提升志愿服務專業化水平；不斷完善激勵機制，加大表彰的宣傳力度。二是拓展共治協商平臺。以“微協商、微平臺”為要點，在事件發生地、問題聚焦點開展“圍坐議事”“門前議事”，方便社區居民參與社區事項；以“一室多用”為要點，依托黨群服務中心、社區公共空間和紅色物業，推進議事點、社情民意聯系點等“一體化”建設；以“跨界應用”為要點，開辟“社情民意二維碼”“議事連心橋”等跨界應用場景。三是提升居民參與積極性。綜合采用提升責任意識、情感牽引、榮譽獎勵、利益激勵等方法，讓一部分社區居民先參與到社區治理中來，然后通過積極者不斷帶動觀望者，實現裂變發展和良性循環。

3.6 培養社區文化認同度

一是豐富社區文化活動形式。一方面，從居民需求出發，兼顧不同年齡段的居民需求，合理安排活動形式和時間，加大宣傳力度，增強居民的參與感；另一方面，推進社區文化服務供給主體的多元化，規范政府購買文化活動服務，培育和孵化社區相關社會組織，充分利用好轄區資源，與轄區內的共建單位共同組織開展社區文化活動[4]。與此同時，在政策允許的情況下大力引進社區公共文化服務專業人才，并發展文化服務志愿者、文化活動積極分子填補專業人才缺口[5]。二是挖掘提煉社區特色。全面梳理社區文化家底，從社區變遷中追溯社區文化根源，從社區集體記憶中發現社區文化亮點，在此基礎上挖掘提煉社區特色，通過打造社區壁畫和文化墻、設計IP形象等方式，將社區特色貫穿到社區文化培育的全過程和各方面。

4 結語

當前我國城鄉建設已步入高質量發展階段，人民群眾對于美好生活的需求愈加多元和全面，正從“有沒有”向“好不好”轉變。因此，在完整社區建設工作推進過程中，不僅要通過完善“硬件”滿足居住社區生活的基本需求，更要通過完善社區治理機制，重構社區關系，以滿足新時代人民群眾對美好生活的需求。在堅持黨建引領、多元共治、需求導向和文化建設的前提下，根據社區實際情況精準施策，不斷完善社區治理機制，建設美好幸福社區。

主要參考文獻

［1］汪萍.以完整社區建設提升社區治理效能[J].領導科學論壇，2024，（02）：100104.

[2]中共武漢市江漢區委黨校課題組，凌霞.完整社區建設的挑戰及優化路徑——以武漢市江漢區為例[J].黨政干部論壇，2024，（11）：4044.

[3]張立群.完整社區建設試點經驗探索及思考[J].建設科技，2024，（09）：1517+22.

[4]朱奕嘉.社區文化活動賦能社區治理主體多元化的實踐困境與優化方案[J].現代商貿工業，2025，（05）：2022.

[5]汪倩.論城市社區文化治理面臨的問題及其應對策略[J].江蘇第二師范學院學報，2025，41（01）：9298.