新結構經濟學視角下高校縣域辦學與高質量發展

摘要：縣域辦學不僅是高校布局結構調整的新走向，也是縣域高質量發展的內生需求。本文結合新結構經濟學相關理論，從縣域和高校兩個主體的要素稟賦結構出發，提出了以“要素稟賦—比較優勢—發展瓶頸—協同戰略—政府作用”這五個步驟為核心的高校辦學推動縣域高質量發展的分析框架。而后，以河海大學為例，闡述了該分析框架的具體應用，提出高校和縣域應當在人才培養與接收、科學研究與應用、消費需求與設施配套等層面相互協同，促進產業結構升級，推動縣域高質量發展。

關鍵詞：縣域辦學；高質量發展；河海大學；新結構經濟學

中圖分類號：F2"""" ""文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.008

0 引言

縣域連接著城市和鄉村，是推動經濟社會發展的重要力量，也是實現高質量發展的重要支撐。然而長期以來，大部分縣域面臨著產業結構單一、基礎設施建設落后、人才流失嚴重等困境[13]。在當前經濟進入新常態的背景下，僅僅簡單地繼續增加生產要素投入和擴大生產規模已經無法維持縣域傳統產業的發展[46]。

高校縣域辦學是指普通高校在中心城市周邊的非核心城區的縣（區）設立辦學點，進行教育教學活動[7]。這是高校向縣域延伸辦學的現象，是國家政策導向的積極“推動”、縣域產業升級迫切需求的“牽引”，以及在高等教育日益普及化和高校自身轉型探索背景下共同催生的結果[8]。

“縣域辦學”不僅可以為高校獲取更為寬闊的辦學空間，對于縣域的經濟發展、產業轉型、文化建設也有著一定的拉動作用[910]。據此，本文從新結構經濟學視角出發，提出了較為系統的高校辦學推動縣域高質量發展的分析框架，再以河海大學為例，闡述該框架的具體應用。

1 新結構經濟學視角下高校辦學推動縣域高質量發展的分析框架

推動高質量發展是我國制定戰略、政策及宏觀調控的基石[1112]。高質量發展在宏觀上表現為經濟穩定、區域均衡，是創新驅動的綠色普惠模式，產業層面涉及結構優化與效益提升，企業層面則需滿足個性化消費，提升供給質量[13]。聚焦縣域，高質量發展體現為高效經濟增長、集約化發展和生態環境友好，而產業升級、要素激活、城鄉融合、制度創新是其核心支撐[14]。高校是經濟社會發展的重要支撐，高校在縣域優化辦學布局，能夠和縣域高質量發展同頻共振[1516]。

新結構經濟學觀點認為，要素稟賦決定要素價格與資源配置，企業應依托比較優勢發展，政府需因勢利導推動產業升級[1718]。基于此，本文從雙主體要素稟賦結構出發，提出五步法分析框架，分析如何發揮比較優勢，在政府支撐下實現高校辦學推動縣域高質量發展。具體如圖1所示。

第一步，分析要素稟賦結構。對于縣域而言，應當考慮的要素稟賦至少包含自然資源、區位條件、人口特征、產業結構等。一個地區的要素稟賦對于其發展什么產業、怎樣發展產業、最終形成什么樣的產業結構起著決定性作用，對縣域要素稟賦的分析是后文準確識別其發展瓶頸，制定縣域與高校協同發展戰略的基礎和依據。另一方面，針對高校的要素稟賦結構，參考以往學者的相關研究，本文從硬要素和軟要素的雙重角度出發[19]，將高校的要素稟賦概括為四個方面：辦學條件、學科基礎、科研水平、文化建設，另外還需考慮院系及學科布局和縣域產業需求的匹配情況。

第二步，甄別比較優勢。縣域經濟發展各階段應依托地區要素稟賦選擇產業，即按比較優勢定路徑。先梳理縣域主導產業現狀，再考察市場需求，如人力、新技術等，最后分析傳統產業優勢及轉型方向。高校則基于多元資源形成要素稟賦，甄別比較優勢需考慮特殊性。先分析行業背景及優勢學科，再評價組織管理，從師資、學生培養、國際化等角度尋找優勢。結合校史校情，了解發展特點和趨勢，挖掘人文歷史影響。

第三步，識別發展瓶頸。地區經濟與產業結構到一定階段會遇到瓶頸，此時需系統性識別縣域瓶頸。首先，考察縣域是否過度依賴傳統產業、產業布局是否合理以及其中存在的產業升級問題。其次，評估人力資本、教育資源和創新能力，同時考察崗位空缺、失業率及人才流動情況。最后，評估縣域資源環境承載力，并分析資源競爭現狀，以及對于人才的吸引力。對于高校瓶頸，首先，關注新校區建設，包括基礎設施、師資和教學設備是否滿足需求，考慮高校發展規劃、教師吸引與生源質量，識別出其中可能存在的規模擴張壓力；其次，以就業為導向，分析畢業生就業率、結構和滿意度，檢查專業設置與市場需求是否匹配；最后，評估校區間協調管理問題。

第四步，制定協同戰略。對于縣域而言，在產業結構轉型方面，與高校合作轉型產業，提供優惠政策。人力資本層面，明確人力需求，通過產學研合作加強實踐教育。在創新能力層面，縣域企業要及時反饋市場需求，培育具有發展潛力的戰略性新興產業。對于高校而言，首先，應加強與當地企業的深入合作，加大實踐平臺的投入力度，鼓勵創新；其次，與縣域企業開展聯合項目，在提供智力支持的同時緩解就業壓力；最后，根據市場需求動態調整招生規模和專業結構，培養適應經濟社會發展的高端人才。

第五步，發揮有為政府作用。首先，制定合理政策規劃，明確高校縣域辦學目標，確保教育投入匹配縣域發展，制定建設標準和管理方案，出臺保障教學科研的相關政策，鼓勵高校參與政策制定；其次，完善縣校合作機制，政府搭建平臺促進資源共享，推動科研成果轉化，深化人才培養、科技創新、社會服務合作；最后，加快周邊設施配套，關注師生工作生活狀況，定期調研反饋需求，提升滿意度和歸屬感。

2 河海大學縣域辦學的案例分析

2.1 分析要素稟賦結構

常州市金壇區（前金壇縣）于2015年撤縣設區，由于設區時間較短，經濟發展相較常州市內其他區仍保持一定的獨立性，考慮到其歷史沿革和發展階段，金壇依舊具備縣域的經濟特征。據此，河海大學在金壇辦學也符合“縣域辦學”的基本內涵。

2.1.1 金壇區要素稟賦結構及主導產業發展情況

金壇區自然資源得天獨厚，區位上地處江蘇南部，毗鄰南京、鎮江等城市，交通網絡四通八達。2023年末常住人口59.56萬，城鎮化率較高，城鄉收入差距正在不斷縮小。2023年GDP達1302.92億元，二產占比最高且增速達9.7%，同時構建現代“五新”產業體系，在動力電池和光伏領域形成區域優勢，吸引了眾多新能源企業入駐，產業鏈完整度高。目前在新興產業帶動下，金壇區GDP在常州全市的占比逐年提升，2023年占常州比重升至12.8%，增速居全市第二。

2.1.2 河海大學要素稟賦及縣域辦學概況

河海大學在南京、常州設有3校區，辦學條件優越，教職工和在校生規模龐大，以水利工程為特色，推動多學科融合發展，擁有完整的學位授予體系，科研實力強勁，同時文化底蘊深。河海大學常州新校區規劃入駐學生兩萬余名，圍繞多個領域布局學院（見表1），3校區互為支撐，為學校發展提供有力保障。

2.2 甄別比較優勢

金壇區圍繞“五新產業”形成成熟產業集群與體系，2023年規模以上“五新產業”產值占比達84.8%，新能源等產業總產值超千億。紡織服裝等傳統產業為經濟發展筑牢根基，并正在向多方向蝶變升級。金壇區經濟穩健，傳統產業與新興服務業對人才需求迫切，新能源汽車、光伏產業持續增長，滿足國內外需求，同時不斷推動制造業智能化、數字化轉型，滿足市場對智能產品和服務的需求，“五新產業”成高質量發展引擎。

河海大學以水利為特色，工科優勢突出，被譽為“水利人才搖籃”，國際聲譽高、就業前景好。水利工程等多個學科入圍國家重點學科，水利工程在全國學科評估中獲評A+。同時，組織管理模式成熟，師資力量雄厚，結構合理。作為“雙一流”高校，河海大學3校區均位于經濟發達地區，近半數畢業生在江蘇就業，畢業生就業前景廣闊。

2.3 識別發展瓶頸

2.3.1 金壇區的發展瓶頸

（1）產業結構待升級。傳統產業如化工業、紡織服裝業衰退。化工業內部發展不均，部分企業銷售額下降；紡織服裝業整體下滑，多家企業銷售額降幅明顯。同時，傳統行業面臨污染、資源短缺及市場競爭壓力，不合理的產業結構影響經濟整體效益。

（2）人才短缺。高端和專業技術人才匱乏，與產業轉型升級需求不匹配。金壇教育資源有限，普通高等教育缺乏，人力資本數量和結構難以滿足產業發展需要。同時，高端人才短缺導致創新能力不足，限制高新技術產業發展。

（3）資源環境承載力有限。綠色技術推廣、人才吸引競爭力弱。面臨周邊縣域和城市的產業資源競爭，新能源領域產業同質化可能引發“內卷式”競爭，對光伏產業發展構成挑戰。

2.3.2 河海大學的發展瓶頸

（1）規模擴張壓力。南京高校眾多但土地資源緊張，難以滿足學生規模增長需求。常州新校區雖緩解部分壓力，但建設和運營面臨挑戰。

（2）就業問題突出。高校畢業生人數攀升，就業結構性問題凸顯，青年失業率高。學生就業期望與崗位需求不匹配，慢就業、緩就業現象增加。

（3）統籌協調困難。“一校、兩地、三校區”辦學格局導致組織管理復雜化。同時，新校區發展需要大量資源，學生報考的宣傳力度也亟待提升。

2.4 制定協同戰略

2.4.1 推動科技成果轉化，助力產業結構升級

河海大學常州校區補全“政產學研用”協同創新體系。為推動科技成果轉化、產業升級，金壇與河海大學合作制定規劃政策，提供優惠、設立基金、完善法規；聯合培養人才，實施開放辦學等舉措，建立產學研平臺；企業反饋需求、加強調研，為研發提供方向。通過產學研合作、實踐基地培養人才，推動產業集群和跨領域合作，建立評價體系、保障成果質量、促進產業鏈升級。

2.4.2 圍繞特色產業辦學，推動人才供需匹配

河海大學常州校區助力地方經濟，其優勢學科與金壇“五新產業”融合，緩解就業與人才難題。學校與企業圍繞產業需求，簽協議、建基地平臺，調整課程；開展聯合項目，促進成果轉化；建立人才共育機制，定制培養方案，提升學生實踐與就業能力。

2.5 發揮有為政府作用

2.5.1 出臺科學政策措施，提升綜合管理水平

高校縣域辦學初期，政府應優先保障基建、增加教育經費，明確目標并宣傳凝聚共識。在“政產學研用”體系中，政府要明確定位、靈活施策，完善協同機制。通過規劃明確角色，出臺稅收減免、資金補助等激勵政策，搭建交流平臺促校企合作。同時，強化監管評估，建立反饋體系，表彰優秀、督促整改，保障合作見成效。

2.5.2 通過協同舉措實現政府、企業、高校三方共贏

新結構經濟學倡導“有為政府”，金壇區推動校地融合，組織企業赴河海大學招聘人才。未來將深化就業平臺，拓寬引才渠道。區政府整合資源激勵校企合作，設立專項基金，加強監督評估，優化協調機制，保障長期合作。

2.5.3 利用新需求拉動學校周邊基礎設施建設

高校建設帶動新需求，河海大學三校區落成，金壇區新增公交，未來還將改善道路。學校建設也促進周邊商業發展，政府刺激消費，加快文商旅建設，完善市政設施，推動公共服務升級。未來，金壇區將增建學校、醫療機構，提升生活品質，拉動房地產發展。

3 結論與建議

本文基于新結構經濟學視角，構建了“要素稟賦—比較優勢—發展瓶頸—協同戰略—政府作用”的分析框架，以河海大學常州校區為例，闡釋縣域與高校多層面協同，推動產業升級與縣域發展。研究表明，政府、企業、高校緊密合作是關鍵，三方協同促進資源優化配置，實現共贏。創新驅動是核心，河海大學與企業合作研發、育人，推動產業升級，為縣域經濟繁榮奠定基礎。金壇校區豐富了辦學層次，為地方發展提供支持，其經驗有借鑒意義。

金壇校區作為典型但也有局限，例如優越的區位條件和產業基礎令偏遠和經濟薄弱的縣域難以復制，而廣大普通高校普遍面臨資源困境，在科研平臺建設方面也存在更多困難。往后借鑒的縣域辦學地區政府和高校，應依據自身要素稟賦發揮比較優勢，緊密合作，推動縣域經濟和高校高質量發展。

主要參考文獻

［1］華晶，金潔穎.鄉村振興戰略下縣域經濟發展新態勢——以哈爾濱為例[J].現代商貿工業，2018，39（20）：45.

[2]農金鋒.新時代縣域經濟發展路徑探討[J].現代商業研究，2024，（01）：3234.

[3]Zhao J.Analysis of the Development and Influencing Factors of the County Economy in Liaoning Province[J].Education Reform and Development，2024，6（8）：219225.

[4]張全權.縣域經濟高質量發展研究——以安徽省肥西縣為例[J].現代商貿工業，2019，40（01）：1314.

[5]黃征學，滕飛，潘彪.我國縣域經濟發展成效、現實困境和對策建議[J].農村金融研究，2023，（11）：3745.

[6]董雪兵，韓奇.縣域經濟發展：問題透視與對策[J].國家治理，2024，（05）：1620.

[7]高宏賦，馬陸亭.縣域辦學：普及化時代高校布局和鄉村振興的雙贏選擇[J].現代教育管理，2022，（12）：2734.

[8]蔡真亮，陳民偉，呂慈仙.高校延伸至縣域辦學的現象分析——基于“推拉理論”的視角[J].中國高教研究，2017，（10）：3134+46.

[9]楊瑾.云南省縣域職業教育助推鄉村人才振興的困境和路徑研究[J].現代商貿工業，2023，44（10）：3638.

[10]Lv C，Zhi X， Ming Y，et al.Researching the Influence of Rural University Campuses on Rural Economic Development：Evidence from Chinese Counties between 2001 and 2020[J].Sustainability，2024，16（10）：3974.

[11]陳星好.中國經濟高質量發展的重要論述研究[J].中國商論，2024，33（16）：2124.

[12]鄧子綱，劉亞威.習近平關于高質量發展重要論述的形成邏輯、思想意蘊與理論特質[J].湖南社會科學，2024，（04）：916.

[13]趙劍波，史丹，鄧洲.高質量發展的內涵研究[J].經濟與管理研究，2019，40（11）：1531.

[14]王薔，丁延武，郭曉鳴.我國縣域經濟高質量發展的指標體系構建[J].軟科學，2021，35（01）：115119+133.

[15]陳瑩瑩，呂杰林.以群建站：基于縣域經濟轉型發展需求的高校成人教育辦學模式研究[J].太原城市職業技術學院學報，2023，（06）：69.

[16]郝丹丹.鄉村振興背景下高校助力縣域經濟發展的創新路徑探析[J].農村經濟與科技，2024，35（06）：173176.

[17]林毅夫.比較優勢、競爭優勢與區域一體化[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2021，23（05）：18+109.

[18]Lin J Y，Liu Z，Zhang B.Endowment，Technology Choice，and Industrial Upgrading[J].Structural Change and Economic Dynamics，2023，65：364381.

[19]田萍.高校辦學水平與質量綜合評價指標體系探討[J].漯河職業技術學院學報（綜合版），2002，（03）：6467.