鄉村振興背景下“三農”經濟發展的戰略部署新思路探討

鄉村振興戰略是新時代我國解決“三農\"問題的重大戰略部署，目的在于推動農業全面升級，促進農村全面進步，實現農民全面發展。這一戰略強調以產業振興為核心，統籌推進鄉村經濟、社會、生態的協調發展，為農村經濟的高質量發展提供了新思路。是我國肉牛品牌\"夏南牛\"的發源地和“全國食用菌行業十大主產基地縣”，近年來依托其豐富的農業資源和產業基礎，積極響應鄉村振興戰略，構建了一二三產業融合發展的新格局。通過發展夏南牛和食用菌兩大主導產業，泌陽縣在促進農業現代化、推動農民增收方面取得了顯著成效，成為鄉村振興戰略下農村經濟發展的范例。泌陽縣的經驗表明，鄉村振興戰略的實施為農村經濟注入了新活力。但農村經濟發展過程中仍面臨傳統農業模式轉型、農村人口流失、產業鏈延伸不足等問題，亟須探索創新型發展路徑?；诖?，本文以泌陽縣的實踐經驗為依托，探討鄉村振興背景下農村經濟發展的對策，以為我國其他地區的農村經濟發展提供參考借鑒。

一、鄉村振興戰略對農村經濟的促進作用

1、鄉村振興強調產業振興

鄉村振興戰略將產業振興作為核心目標，優化農業產業結構，提升產業鏈附加值，實現一二三產業融合發展，進而推動農村經濟的全面振興。 ① 鄉村振興戰略強調傳統農業的提質增效，推動農業生產向規?；?、現代化方向發展。農村地區通過引入先進種植技術、優化種養結構，擺脫了傳統農業低效益的困境。例如，推廣“三菌連種\"技術和自動化溫控種植技術，使傳統食用菌種植實現了全年工廠化生產，極大提升了生產效率和經濟效益。 ② 產業振興注重農業與工業、服務業的深度融合，推動農業全產業鏈發展。農村地區延伸產業鏈條，增加農產品的深加工環節，提升了農產品的市場競爭力，增加了附加值。鄉村振興戰略要求以農業為基礎，融入加工、物流、旅游等服務業，構建全鏈條、多層次的產業體系。泌陽縣就通過發展夏南牛深加工和食用菌出口加工，形成了從生產到銷售的全鏈條產業模式。 ③ 鄉村振興戰略強調依托區域特色資源，因地制宜發展具有地方特色的產業體系。在這一過程中，地方政府應發揮規劃指導作用，推動本地主導產業發展壯大，并扶持新興產業和多樣化經濟形式，促進農村經濟多元化發展。

2、鄉村振興強化人才與科技支持

鄉村振興戰略實施離不開人才與科技的雙重驅動，二者共同構成推動農村經濟發展的重要支撐。 ① 鄉村振興戰略注重人才的引進與培養，為農村經濟發展提供智力保障。農村振興需要新型職業農民、農業技術專家以及管理人才等多層次的人才支持。地方政府制定政策吸引高校畢業生、農業專家、企業家等返鄉創業，同時加強對本地農民的技能培訓，有效提升農村勞動者的整體素質。 ② 科技創新是推動農村經濟轉型升級的重要動力?？萍歼M步引領現代農業的發展，農村地區推廣智慧農業、精準農業以及數字化管理技術等，將顯著提升農業生產效率，優化資源配置，降低生產成本。例如，泌陽縣將先進的自動化溫控大棚技術引入到食用菌種植中，實現了全年工廠化生產，大幅提高了產量和質量。 ③ 鄉村振興戰略強調\"人才 ^°+ 科技\"的有機結合，構建區域內科技成果轉化和推廣的高效體系。農村地區構建產學研合作模式，將高校和科研機構的農業科技成果引人鄉村，與當地的農業產業實際相結合，實現技術的高效轉化。泌陽縣就依托農業科技園區，推動夏南牛和食用菌產業的標準化、規?；l展，成為區域特色經濟發展的典范。

3、鄉村振興完善農村基礎設施和公共服務

鄉村振興戰略注重加強基礎設施建設和公共服務供給，增強農村地區的經濟發展潛力，有利于農村經濟的可持續發展。 ① 農村基礎設施的完善為經濟發展提供硬件保障。農村地區建設和升級交通、水利、電力以及信息網絡等基礎設施，促進農村與城市之間的資源流動，提高了農業生產效率和農產品流通效率。

鄉村道路的修建和改造有效縮短了農產品進入市場的時間，降低了物流成本。信息網絡的普及推動了農村電商的發展，使農民能夠更廣泛地接觸市場需求，拓寬了增收渠道。 ② 公共服務提升改善了農村居民的生活質量，為經濟發展創造良好環境。農村地區優化教育、醫療和社會保障服務，吸引外出務工人員返鄉就業創業，為農業產業化、規?；l展提供了人力資源支持。 ③ 鄉村振興戰略強調環境治理與基礎設施建設的協調發展。農村加大人居環境整治投人力度，改善農村生態環境，為綠色農業、生態旅游等新興產業的發展創造了良好的條件。

二、鄉村振興背景下農村經濟發展面臨的挑戰

1、傳統農業生產方式需要轉型升級

① 傳統農業生產方式存在低效率、高成本的問題。長期以來，我國不少地區的農業生產規模小，機械化水平低，勞動生產率偏低。隨著農業現代化的推進，傳統農業的這些短板已難以滿足市場對高效、優質農產品的需求。農業轉型升級的關鍵在于推進農業機械化、信息化和智能化生產，引入精準農業技術，優化生產過程，降低資源浪費。 ② 傳統農業產業結構單一，抗風險能力弱。單一的經營模式使農民收入高度依賴自然條件、市場行情，容易受到自然災害或市場價格波動的沖擊。在鄉村振興戰略指導下，農村經濟要調整產業結構，發展多樣化種植、復合型養殖和高附加值產業，方能提升整體抗風險能力。 ③ 農產品初級加工占比高，產業鏈延伸不足。傳統農業多以生產原材料為主，缺乏深加工和品牌化運作，導致農業附加值低，市場競爭力有限。在轉型過程中，各地要加快推進農產品的深加工、包裝設計和品牌建設，發展農產品精深加工和物流配送，才能提升產業鏈附加值。第四，勞動力不足是轉型的阻礙之一。農業生產的轉型升級要推廣機械化和智能化生產方式，減少對人力資源的依賴。

2、農村面臨人口流失與勞動力短缺問題

① 農村人口向城市遷移造成農村勞動力結構性短缺。農業生產依賴充足的勞動力支持，而隨著青壯年人口的流出，留守在農村的大多是老年人和兒童，直接影響了農業生產效率。農村大學生畢業后返鄉比例低，加之專業技術人才匱乏，導致農村在發展現代農業與高附加值產業時面臨技術瓶頸。 ② 農村人口流失對鄉村社會活力和文化傳承也產生不利影響。青壯年群體的流失削弱了農村社區的創新能力和活力，導致傳統鄉村文化逐漸式微。人口流失還導致社會服務供給與需求的錯配問題，鄉村教育、醫療等基礎服務需求減少，供給質量降低，加劇了人口外流的惡性循環 ③ 勞動力短缺對鄉村產業發展提出更高要求。傳統農業要轉型為機械化、智能化以及技術密集型農業，才能在勞動力資源減少的情況下維持生產規模和效益。但我國部分地區缺乏相應的資金投入和技術儲備，致使轉型升級過程推進緩慢。

3、農村經濟發展的組織化水平不足

① 農民分散經營的現狀限制農村經濟的競爭力。我國農業生產仍以個體家庭為單位，缺乏統一的規劃與管理，不易形成規?；a優勢。在市場競爭日益激烈的情況下，低組織化水平使農民難以適應現代農業生產和市場化的要求。 ② 農村經濟合作組織和龍頭企業的帶動能力不足。我國部分地區的合作社、家庭農場等新型經營主體尚未發揮應有的作用，內部管理機制不健全，市場對接能力不足。農村地區缺乏能夠整合上下游資源的龍頭企業，使經濟活動缺乏核心引領力量，無法有效鏈接產業鏈高端環節。 ③ 利益聯結機制不完善阻礙產業發展。一些農村未能建立合理的利益分配體系，使農民未在產業發展中獲得公平收益。農民的收入僅限于種植或初級生產環節，而產業鏈后端的加工和銷售環節的高附加值未能惠及農民，削弱其參與產業升級的積極性。

三、鄉村振興背景下農村經濟發展的策略

1、促進農村一二三產業融合

農村一二三產業的深度融合是推動鄉村振興戰略的重要路徑。農村地區打造農業全產業鏈，推動產業集聚和產業協同，將提升農村經濟的綜合競爭力，為農民創造更多增收渠道。 ① 產業融合能夠延伸產業鏈條，提升農業的附加值和市場競爭力。傳統農業多停留在初級產品生產環節，缺乏后續加工和品牌建設，致使經濟效益有限。農村地區發展農產品深加工、包裝、冷鏈物流等環節，能夠將初級產品轉化為高附加值的消費品，增強農產品在市場中的競爭力。例如，泌陽縣夏南牛產業發展了牛肉深加工，并利用品牌化運作把傳統養殖業轉型為高效益的現代化產業模式。②產業融合拓展農業功能，實現從單一生產向多元發展的轉變。農業具有文化傳承、生態保護和旅游休閑等多重功能，農村地區將農業與旅游業、文化產業相結合，可以激活農村經濟的多樣化發展潛力。泌陽縣的食用菌產業就結合當地文化特色，打造了“農旅結合\"的產業模式。當地的\"和園景區\"將種植、加工與休閑旅游融合，傳承優秀農耕文化，帶動了當地經濟增長，豐富了鄉村文化內涵。 ③ 產業融合有助于增強農村經濟的抗風險能力。在單一產業模式下，農村經濟貿易受到市場波動或自然災害的沖擊。而多產業聯動發展，將在不同產業間實現風險分擔，提升整體經濟的穩定性。泌陽縣大力發展夏南牛和食用菌兩大主導產業，結合鄉村旅游等新業態，構建了多元化的產業結構，在農產品價格下跌時依然能夠保持經濟增長。

2、加強農村人才引進與培養

農村經濟的高質量發展需要一支結構合理、素質過硬、能力突出的人才隊伍，因此加強農村人才的引進與培養是解決鄉村振興中\"人才短板\"的重要舉措。 ① 人才引進要注重\"輸血\"與\"造血\"相結合。地方政府要采取政策引導和經濟激勵措施，吸引高校畢業生、農業技術專家到農村就業創業，快速彌補當地在專業技術、管理能力上的短板。同時，各地還要注重本地人才的培養，依托產業布局和實際需求，加強對農民的職業技能培訓，培育“本土化\"農業技術人才和新型職業農民。地方政府要開展\"職業農民培訓\"\"鄉村創業扶持計劃\"等項目，有效提升本地勞動者的素質和技能，增強其應用現代農業的能力。 ② 地方政府應加大緊缺人才的引進力度，圍繞地方特色產業需求，精準引入急需的專業技術人才和管理人才。各地要結合主導產業的實際需求，組建專家團隊，為產業的提質增效提供技術支持。例如，泌陽縣就聘請各領域的專家組建產業服務團隊，為香菇、肉牛等特色產業發展提供全方位的技術和智力支持，解決了農村經濟發展的技術瓶頸，提高了產業創新能力。 ③ 人才引進與培養要注重多層次、多類別的結合。各地在培養高端人才的同時，還需注重挖掘和培養\"土專家\"\"田秀才\"等鄉土人才，發揮其在農業生產中的經驗優勢。例如，泌陽縣就采取選派科技特派員、組建技術服務團隊等方式，將專業技術人員下沉到基層，直接服務于農村生產一線，為農民提供技術指導和產業規劃建議。科技特派員的定向服務和專家講堂的知識普及活動解決了泌陽縣農民在生產中遇到的技術難題，有效提升了農民的科技素養。 ④ 為確保人才引進與培養的持續性和有效性，各地需要構建完善的人才服務體系。地方政府為返鄉人才提供創業扶持資金、完善教育和醫療配套服務，既能留住人才，也能激發其在農村發展的熱情。

3、提升農村經濟組織化水平

農村地區培育新型經營主體，完善利益聯結機制，可以有效增強農村經濟的資源整合能力，為鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎。 ① 各地要加快新型農業經營主體的培育，促進農民合作化發展。地方政府要引導農民自愿聯合，積極發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體，有效整合生產要素，降低生產和交易成本，提高農民進入市場的組織化程度。例如，泌陽縣的中播農機專業合作社自2016年成立以來，發展成員120余人，做好農資供應保障，做好農戶與市場溝通的橋梁，為農戶提供耕、種、管、收全產業鏈服務，被評為河南省農民合作社示范社。 ② 各地要充分發揮龍頭企業的帶動作用，構建“龍頭企業 + 合作社 + 農戶\"的利益聯結機制。龍頭企業在資金、技術和市場方面具有明顯優勢，與農民合作社和個體農戶協同合作，可以帶動小生產與大市場的對接。龍頭企業承擔技術指導、產品收購等任務，農戶專注于生產環節，從而實現利益共享、風險共擔的雙贏局面。 ③ 各地還應加強農村集體經濟組織的建設，激活農村經濟發展的內生動力。農村集體經濟組織發展有利于盤活集體資產，實施\"村集體 + 企業 + 農戶\"的合作模式，有效整合資源，為農村經濟注入新活力。地方政府應鼓勵農村發展土地托管、股份合作等模式，讓村集體經濟成為整合資源、服務農民的核心力量，采取分紅、服務費等形式增加村集體經濟收入。 ④ 農村地區要提升經濟協同發展能力，還應加強政策支持和資源整合。地方政府應加大對農業產業的扶持引導力度，出臺稅收優惠政策，提供金融支持，搭建農業科技服務平臺，幫助農村經濟主體解決資金短缺、技術不足以及市場信息滯后等問題。各地還要推動農村地區間的合作與資源共享，形成區域性產業集聚效應，增強整體競爭力。例如，近年來依托食用菌、夏南牛等主導產業優勢，促進行政村、鄉鎮與龍頭企業協同發展，構建了多層次、多主體的經濟聯動機制，壯大了鄉村經濟。 ⑤ 為確保組織化發展的長期性和可持續性，各地還要強化農村經濟主體的管理與技術能力。地方政府要采取組織培訓、引入現代化管理工具、推動數字化轉型等方式，提升農村經濟主體的經營效率，增強其市場適應能力。

（作者單位：411726農業農村局）