人大專項監(jiān)督助推營商環(huán)境優(yōu)化升級

秦皇島市人大常委會堅決貫徹市委工作要求，將優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督作為重要抓手，強化市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同，創(chuàng)新機制、精準施策，推動解決市場主體關切問題，為全市高質量發(fā)展提供新動力。

對標省級要求，

健全三級聯(lián)動機制

秦皇島市人大常委會嚴格對標落實河北省人大專項監(jiān)督方案要求，結合秦皇島市實際細化市級方案，成立由市人大常委會主任任組長、副主任牽頭的工作領導小組及工作專班。此后，秦皇島市人大常委會下功夫從搭建聯(lián)動監(jiān)督機制、聯(lián)動運用的方式、聯(lián)動參與的主體三個維度下功夫，促成上下級人大聯(lián)動監(jiān)督取得實效。

一是搭建貫通基層組織架構，市縣兩級人大常委會機關共成立領導小組和工作專班16個，調研組和代表監(jiān)督小組11個，吸納包括企業(yè)界、法律界、經(jīng)濟界在內的市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表79人參與，確保監(jiān)督力量覆蓋全面、結構合理。

二是打造閉環(huán)監(jiān)督流程，創(chuàng)新構建“走訪調研一問題收集一臺賬交辦一限期整改一跟蹤督辦”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機制，分期分批走訪行業(yè)協(xié)會、商會負責人及“三點”（監(jiān)測點、聯(lián)絡點、觀測點）企業(yè)34家，覆蓋制造業(yè)、服務業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等重點領域，力求摸清市場主體最關注、最迫切問題，累計開展調研4次，收集涉企政策落實、要素保障、政務服務等方面問題線索19條，交辦督辦問題4項。

三是創(chuàng)新代表履職模式，首創(chuàng)“雙崗賦能”代表履職模式（即立足本職崗位與人大代表崗位雙重優(yōu)勢），開展“四力賦能三鏈，雙崗領航發(fā)展”主題活動，依托“秦皇島人大財經(jīng)監(jiān)督在線”平臺搭建常態(tài)化溝通渠道，組織企業(yè)界人大代表圍繞主導產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈建言獻策。

強化縱向協(xié)同，

凝聚三級監(jiān)督合力

監(jiān)督工作是人大工作的重頭戲。為推動下級人大之間的縱向互動，促進人大監(jiān)督向縱深化發(fā)展，秦皇島市人大常委會著力構建上下貫通、執(zhí)行有力的三級人大監(jiān)督網(wǎng)絡。

一是培訓聯(lián)動統(tǒng)一標準。河北省人大專項監(jiān)督培訓會后，秦皇島市人大常委會及時整理下發(fā)業(yè)務培訓資料匯編、發(fā)言匯編及政策解讀光盤，市縣鄉(xiāng)聯(lián)合組織專題培訓13場次，覆蓋市縣人大干部、工作專班成員、參與代表及部分政府部門業(yè)務骨干170余人次，確保三級監(jiān)督目標一致、標準統(tǒng)一、步調協(xié)同。

二是行動聯(lián)動同頻共振。6月中旬，河北省人大常委會專項監(jiān)督工作組到秦皇島市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查。秦皇島市人大常委會主動對接，針對此次專項監(jiān)督檢查的重點，組織市縣鄉(xiāng)三級人大共同參與，聯(lián)合聽取市縣政府及發(fā)改、審批、市場監(jiān)管等13個部門情況匯報，同步實地走訪開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)及重點企業(yè)18家，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實況和營商環(huán)境痛點，形成監(jiān)督合力，推動省級轉辦的3項營商環(huán)境問題高效處置（目前已辦結1項，其余2項正在積極推動解決中）。

三是問題聯(lián)治形成合力。秦皇島市人大常委會建立跨區(qū)域、跨層級難題協(xié)同研判交辦機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的需市級統(tǒng)籌或涉及多縣區(qū)的復雜問題，由市工作專班牽頭組織相關部門、縣區(qū)集中研判，明確主責單位、協(xié)同單位與解決時限，通過臺賬管理、跟蹤督辦確保監(jiān)督壓力直達基層、問題解決“一竿子插到底”。

聚焦基層創(chuàng)新，

提升監(jiān)督實戰(zhàn)效能

在省級聯(lián)動框架和市級統(tǒng)籌指導下，秦皇島市各縣區(qū)人大立足本地實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，帶動鄉(xiāng)級深度參與，形成各具特色、注重實效的基層實踐。

一是監(jiān)督機制創(chuàng)新，剛性約束增強。青龍滿族自治縣人大常委會創(chuàng)新實施工作評議監(jiān)督機制，選取10個重點縣直部門和10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評議對象，綜合縣人大常委會會議評議結果和面向市場主體、基層群眾的問卷調查結果確定等次排名，對排名靠后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督導整改，強化評議結果運用，有效傳導壓力至基層治理末梢；撫寧區(qū)人大常委會建立“動員部署 + 穿透式檢查（聯(lián)合多部門通過明察暗訪等方式） + 問題整改閉環(huán)管理”三步走監(jiān)督機制，明確問題發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋各環(huán)節(jié)責任和時限，確保監(jiān)督實效貫穿區(qū)鄉(xiāng)兩級；山海關區(qū)人大常委會、北戴河區(qū)人大常委會均著力構建問題整改閉環(huán)管理機制，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題限期交辦責任單位并納入跟蹤問效清單管理；北戴河區(qū)人大常委會還建立專項監(jiān)督微信群，加強日常問題溝通與進度督促，確保件件有落實、事事有回音。

二是監(jiān)督載體豐富，信息渠道拓寬。昌黎縣人大常委會充分利用“人大代表之家”、營商環(huán)境固定監(jiān)測點等平臺，深入開展“人大代表遍訪年”活動廣泛收集民意；聚焦營商環(huán)境關鍵環(huán)節(jié)實施專題詢問，推動政府聚焦短板精準整改；連續(xù)四年舉辦企業(yè)家沙龍活動，搭建穩(wěn)定高效的政企溝通橋梁。盧龍縣人大常委會組建由市、縣、鄉(xiāng)三級不同行業(yè)人大代表構成的專項監(jiān)督代表小組，并建立工作群實時溝通。此舉充分發(fā)揮了各級代秦皇島市人大常委會將持續(xù)深化市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，聚焦市場主體新訴求和營商環(huán)境新挑戰(zhàn)，拓展監(jiān)督深度，強化成果運用，以更扎實的監(jiān)督實效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設秦皇島新篇章貢獻人大力量。

表主體作用和行業(yè)視角優(yōu)勢，將監(jiān)督視角延伸至經(jīng)濟一線最前沿。海港區(qū)人大常委會采取組織企業(yè)家座談會、聽取部門專題匯報、對政務服務窗口單位進行暗訪、開展網(wǎng)絡問卷調查等“立體化”調研方式，并依托優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測站、代表聯(lián)絡點常態(tài)化收集問題線索，精準識別和鎖定營商環(huán)境中的痛點難點堵點。

秦皇島市縣鄉(xiāng)三級人大協(xié)同發(fā)力，累計走訪調研各類企業(yè)、個體工商戶、項目建設單位120余家，收集涉及行政審批、融資貸款、人才引進、市場準入、監(jiān)管執(zhí)法等方面問題線索86條；形成《昌黎縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調研報告》《青龍滿族自治縣中小企業(yè)融資困境分析》等高質量專項調研報告和監(jiān)督建議10余份，為秦皇島市委、市政府及相關部門優(yōu)化政策、精準施策提供了有力的決策參考和實踐支撐。

深化成果運用，

服務發(fā)展大局見實效

專項監(jiān)督的核心在于推動問題解決、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展。依托構建的市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡和閉環(huán)管理機制，監(jiān)督成果轉化運用成效顯著。一是上級轉辦問題有序化解。河北省人大常委會轉辦的3項營商環(huán)境問題處置取得實質性進展，其中1項已辦結，2項加速推進。二是本級交辦事項限期整改。市級層面交辦的4項問題均明確責任主體和整改時限，納入督辦臺賬。三是基層收集線索動態(tài)清倉，縣區(qū)層面收集的問題線索全部建立臺賬，實行動態(tài)管理、分類交辦、跟蹤問效，推動解決了一批市場主體反映集中的具體問題。通過切實打通政策落地“最后一公里”，高效建立企業(yè)訴求響應機制，著力破解“中梗阻”問題，企業(yè)辦事便利度、政策獲得感和滿意度顯著提升，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設的基礎持續(xù)夯實。

今后，秦皇島市人大常委會將持續(xù)深化市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，聚焦市場主體新訴求和營商環(huán)境新挑戰(zhàn)，拓展監(jiān)督深度，強化成果運用，以更扎實的監(jiān)督實效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設秦皇島新篇章貢獻人大力量。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會）