“檢察藍” 守護“夕陽紅”

“檢察機關用公益訴訟守護養老機構安全，以法律監督筑牢‘銀發家園’，讓老年人的晚年生活更踏實、更有保障。”2025年7月14日，全國人大代表張淑芬在參加河北省易縣人民檢察院組織的養老機構問題整改“回頭看”活動時，對檢察機關護航養老產業發展的成效連連點贊。

據悉，為推動養老機構安全監管，切實維護老年人合法權益，2023年12月29日，最高人民檢察院針對檢察機關在辦案時反映出的養老機構安全監管方面存在的問題，向民政部制發了“十一號檢察建議”書，指出要強化養老機構安全監管，切實維護老年人合法權益，著力構建充滿安全感、幸福感的養老環境。

“我院結合‘檢護民生’專項行動，圍繞老年人權益保護、養老產業發展等民生問題，扎實開展專項監督和安全治理，高效落實最高檢‘十一號檢察建議’。”易縣人民檢察院黨組書記、檢察長廖剛表示。

度存在未按規章制度經營情況，如有的入住老人臥室內違規安裝監控設備，侵犯老人隱私權；有的護理機構護工未取得相應職業資格證書，無法提供科學照護服務，侵害了入住老年人的合法權益，致使社會公共利益受到損害。

根據《養老機構管理辦法》“縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理”“民政部門應當加強對養老機構服務和運營的監督檢查，發現違反本辦法規定的，及時依法予以處理并向社會公布”的規定，易縣人民檢察院認為民政部門有對養老機構規范運行的監督和管理職責，應依法促進養老機構規范化、標準化運行，全面提升養老機構服務質量，保障老年人合法權益。

2024年5月7日，易縣人民檢察院向民政部門提出檢察建議：依法履行社會養老機構登記管理職責，以及現場檢查等監督管理職責；督促完善養老機構相關機制，加強從業人員培訓，規范日常管理，提高服務質量。2024年5月30日，易縣民

“檢護民生”保障老人權益

2024年2月，最高人民檢察院部署開展“檢護民生”專項行動，圍繞就業、食藥、社保等民生熱點及勞動者、消費者、婦女等重點人群，聚焦一個地區、一類人群、一個行業等突出問題，重點加強民生司法保障，運用法治“力度”切實提升民生“溫度”。2024年4月底，易縣人民檢察院結合“檢護民生”專項行動，對易縣社會養老服務機構開展公益訴訟專項監督。

“我們走訪了三家養老機構，通過摸排，發現部分養老機構存在不規范經營情況，損害入住老年人合法權益。”易縣人民檢察院第二檢察部主任王維福介紹說，部分登記在冊的社會養老機構不同程政局對檢察建議進行書面回復，表示將依法履行社會養老機構的登記管理職責，對已登記的社會養老機構進行動態管理，督促各養老機構建立健全規章制度，著力推動養老機構建立安全保障機制，依法保障老年人合法權益和安全。2024年6月3日，易縣人民檢察院對養老機構問題整改情況進行評估，發現易縣民政局已全面采取整改措施，依法履行職責，于是決定對該案依法終結。

檢察機關到民政事業服務中心走訪調研（馬東旭/攝）

協調聯動護航養老產業

為深化“檢護民生”專項行動成效，強化養老機構安全監管，促進養老行業健康發展，2024年8月16日，易縣人民檢察院組織易縣公安局、易縣民政局等多部門召開落實“十一號檢察建議”暨推進養老機構安全治理座談會。

座談會上，易縣人民檢察院檢委會專職委員趙寶德從法律監督視角解讀了“十一號檢察建議”，并采取以案說法的方式，指出養老機構在安全監管方面存在的一些問題，提出了意見建議。

易縣人民檢察院組織召開落實“十一號檢察建議”暨推進養老機構安全治理座談會（馬東旭/攝）

“根據第七次全國人口普查數據，易縣常住人口為48.5萬人，其中60歲及以上人口為10.9萬人，占總人口比例 22.53% ，遠超河北平均水平中 （19.85% 、全國平均水平 （18.70%） ，人口老齡化形勢十分嚴峻，養老需求與日俱增。”趙寶德表示，他們通過開展“檢護民生”專項行動，深入貫徹落實“十一號檢察建議”，加強與相關行政職能部門的聯動，助推養老機構規范化管理，推動實現老有所依、老有所安、老有所樂，讓養老機構老年人共享改革發展成果，安享幸福晚年。

會議建議強化協作配合，做好養老機構從業人員招聘、錄用、換屆入職背景司法協查，將防范養老機構安全監管風險“網底”織得更密；強化隱患排查，針對招聘管理、安保消防、日常護理存在問題進行切實整改；探索強制報告，要求養老機構發現侵害老年人身心健康情形的立即向公安機關報告，并向民政部門備案；落實普法責任，通過送法進養老院、進社區、進鄉村及檢察開放日等活動，營造尊老愛老社會氛圍。“此次座談會為推動易縣養老機構健康發展搭建了良好的平臺，為發揮檢察職能，加強部門協作提供了有力契機，為共同打造平安、健康美好的康養名片，讓老年人安享幸福晚年提供了積極保障。”趙寶德認為。

基層治理延伸監督觸角

為深入貫徹落實新時代基層社會治理要求，推動法治力量深度融入基層治理體系，2025年7月15日，易縣人民檢察院組織召開基層社會治理工作推進會。

易縣人民檢察院組織召開基層社會治理工作推進會（梁東霞/攝）

“老有所養、老有善養是基層社會治理的重要內容。隨著我國經濟社會快速發展，社會保障制度的逐步健全，養老服務投入明顯增加，基礎設施和老年友善環境建設有了長足進步，但由于城鄉差距、人口結構等原因，農村養老服務一直是基層社會治理的短板。”易縣人民檢察院黨組成員、副檢察長郭建美表示，他們已明確由班子成員、干警對28個鄉鎮分組包聯，全覆蓋對接轄區，負責包括農村養老等民生服務職責，了解社情民意，收集涉檢信息線索，開展普法宣傳及檢調對接等工作。

7月15日，易縣人民檢察院首家基層法律監督聯絡站在易縣易州鎮西莊村正式掛牌成立。基層法律監督聯絡站的設立是該院踐行“易水精神”、打造“易水”品牌的重要舉措，旨在打通檢察服務群眾“最后一公里”，讓檢察工作更接地氣、更貼民心。“聯絡站既是強化法律監督的‘前哨站’，廣泛收集刑事、民事、行政等領域的線索，為精準監督提供支撐；也是助力矛盾化解的‘穩定器’，依托基層力量將糾紛化解在萌芽狀態；更是推動法治建設的‘宣傳崗’，通過多樣化活動普及法律知識，營造濃厚法治氛圍。”郭建美表示，聯絡站的設立是檢察機關主動融入基層社會治理工作生動實踐，既延伸了檢察服務觸角，又整合了基層治理資源，為群眾提供了包括養老在內的“家門口”的法治服務。

此次推進會的召開和基層法律監督聯絡站的設立，標志著易縣基層社會治理工作邁出了新的一步。針對社會養老而言，易縣人民檢察院依托聯絡站，充分發揮人民監督員和聯絡員作用，積極收集養老方面的問題線索，推動老有所養、老有善養的同時，大力宣傳相關法律法規，讓“檢察藍”扎根鄉土、貼近群眾，為基層社會治理工作筑牢法治屏障，為守護“夕陽紅”貢獻檢察擔當。

代表建議助力多元治理

加快養老服務立法進程，支持社會力量開辦養老機構，推進養老事業和產業的持續健康發展；推出街道‘亮燈工程’‘綠化工程’‘扶手工程’‘長椅工程’‘坡道工程’‘消防工程’，為老人提供安全、清潔、舒適的宜居環境自2013年當選全國人大代表以來，張淑芬已先后提交17件關于養老機構規范化運營與老年人權益保障的建議。她在調研中發現，部分養老機構存在消防通道堵塞、應急設施缺失、老年人信息被違規泄露等問題，這些不僅威脅著老人們的安全，也制約著養老行業的健康發展。

“這些問題單靠市場調節很難解決，必須有法治力量介入。”張淑芬特別提到2024年易縣人民檢察院開展的專項治理行動一通過履行公益訴訟職能，監督負有監管職責的部門系統整改養老機構存在的隱私保護不到位、無證護理、消防安全隱患等問題，讓老年群體真切感受到司法的溫度。

在參與人民監督員工作的過程中，張淑芬親眼見證了檢察機關“剛柔并濟”的治理智慧：既通過公益訴訟推動行政機關依法履職，又以檢察建議引導行業規范發展。她認為，當前養老產業正從“基本保障型”向“品質提升型”轉型，檢察護航需要更精準，增強協同性。她建議檢察機關建立與民政、市場監管等部門的信息共享機制，推動安全標準、服務規范真正落地；針對個人信息保護、食藥安全等突出問題深化公益訴訟，探索“司法 + 行業 + 社會”的多元治理模式；同時多開展“檢察官進養老院”“老年人法治課堂”等普法活動，增強全行業的法治意識。

“養老機構的安全隱患要清理干凈，老人的隱私要保護周全，行業的發展方向要明確。”張淑芬期待，檢察力量能持續融入養老產業規范發展的全過程，讓每一所養老院都成為“老有善養”的溫暖港灣。