新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘要：為推動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探究新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，本文基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例研究及數(shù)據(jù)分析方法，首先系統(tǒng)闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征。結(jié)合濮陽市2024年縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，深入剖析了縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如工業(yè)企業(yè)運(yùn)營壓力增大、外界因素對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響加劇、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等。針對(duì)這些問題，提出了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、強(qiáng)化要素保障以夯實(shí)發(fā)展硬支撐、深化改革以優(yōu)化服務(wù)等可行性對(duì)策，以此推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征

縣域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的重要載體。經(jīng)過多年發(fā)展，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，但隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸凸顯出新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、外界因素對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響加劇等問題，面對(duì)上述情況，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需求和新要求下，需要我們進(jìn)一步采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等措施予以解決。

從內(nèi)涵的角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以更高素質(zhì)的勞動(dòng)者為實(shí)質(zhì)主體，以更高科技含量的勞動(dòng)資料為源泉，以更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象為物質(zhì)基礎(chǔ)及其優(yōu)化組合的躍升。從特征的角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的高科技生產(chǎn)力，是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的高效能生產(chǎn)力，是以供需高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)的高質(zhì)量生產(chǎn)力[1]。

新質(zhì)生產(chǎn)力是中國共產(chǎn)黨對(duì)于馬克思主義生產(chǎn)力理論的守正創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物[2]。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力才能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

二、縣域工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

以河南省濮陽市為例，濮陽市2024年縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，包括濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺(tái)前縣5個(gè)縣。

（一）縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增長速度逐步加快

2024年，濮陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%，增速比河南省（8.1%）高3.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國（5.8%）高5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全市比重為43.1%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重均超過四成，體現(xiàn)了縣域在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（二）個(gè)別縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，對(duì)工業(yè)增長的拉動(dòng)力較強(qiáng)

從拉動(dòng)點(diǎn)看，2024年拉動(dòng)濮陽市規(guī)模以上工業(yè)增長在1.0個(gè)百分點(diǎn)以上的企業(yè)有5家，分別為：河南豐利石化拉動(dòng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，中匯新能源拉動(dòng)2.2個(gè)百分點(diǎn)，中原油田分公司拉動(dòng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，河南龍都石化、恒潤筑邦石化均拉動(dòng)1.0個(gè)百分點(diǎn)，5家企業(yè)合計(jì)拉動(dòng)全市增長8.0個(gè)百分點(diǎn)。其中河南豐利石化、中匯新能源、恒潤筑邦石化是縣域企業(yè)，3家企業(yè)共計(jì)拉動(dòng)全市工業(yè)增長5.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，縣域規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)增加值占全市比重接近五成

2024年，濮陽市工業(yè)三大門類中，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值總量在全市工業(yè)的結(jié)構(gòu)比為20.4∶70.4∶9.2。2024年，濮陽市制造業(yè)增加值同比增長14.6%，比河南省制造業(yè)增速（9.1%）高5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中縣域制造業(yè)增加值占全市比重49.1%。

（四）縣域工業(yè)在增加稅收方面貢獻(xiàn)突出

2024年，濮陽市工業(yè)稅收完成64.0億元，同比增長15.0%，其中縣域工業(yè)稅收完成39.8億元，占比62.2%。縣域工業(yè)稅收占全市比重超過六成，在增加地方稅收方面貢獻(xiàn)突出，有助于改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量超過三成

2024年，濮陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量46.43億千瓦時(shí)，同比增長2.9%，其中縣域工業(yè)企業(yè)用電量14.35億千瓦時(shí)，占比35.2%。

（六）創(chuàng)新發(fā)展步伐加快

2024年，濮陽市綠色化工公共研發(fā)中心成功創(chuàng)建河南省綠色化工新材料中試基地和河南省緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地，引入清華大學(xué)、大連理工等5個(gè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，20項(xiàng)新產(chǎn)品、新工藝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，力促產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)。

三、當(dāng)前縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）工業(yè)企業(yè)運(yùn)營壓力增大

企業(yè)運(yùn)行成本上升，部分企業(yè)未能滿負(fù)荷生產(chǎn)。2024年，濮陽市縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力利用率在75%以下的企業(yè)約占總數(shù)的一半，企業(yè)運(yùn)行成本上升，如原材料成本上漲、用工成本增加、物流成本提高等。受原油、煤炭等能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行等因素的影響，部分重點(diǎn)企業(yè)成本倒掛、虧損嚴(yán)重。受國際地緣政治沖突、市場需求疲軟、訂單減少、成本上漲影響，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑，縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。

（二）外界因素對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響加劇

俄烏戰(zhàn)爭、國際貿(mào)易摩擦對(duì)縣域外向型企業(yè)影響較大。由于國內(nèi)有效需求不足、國際環(huán)境不利影響增多，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)偏緩、貿(mào)易保護(hù)加劇等因素對(duì)縣域部分外貿(mào)型企業(yè)生產(chǎn)和訂單有較大影響，如濮陽縣龍頭企業(yè)濮耐股份，主要產(chǎn)品耐火材料出口到歐美等地區(qū)，出口業(yè)務(wù)尤其是向?yàn)蹩颂m的出口業(yè)務(wù)受到較大影響。雖然外貿(mào)出口在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比不高，但由于世界政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，國內(nèi)企業(yè)外貿(mào)訂單減少，紛紛內(nèi)轉(zhuǎn)，此外，國內(nèi)由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑等原因，信息不足，需求降低，種種原因造成市場內(nèi)卷。

（三）企業(yè)發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

從企業(yè)看，2024年全年拉動(dòng)濮陽縣工業(yè)總產(chǎn)值增速在1個(gè)百分點(diǎn)以上的企業(yè)有5家，其中遠(yuǎn)景風(fēng)電、巴德富（濮陽）新材料、豫糧凱利來、瑞森新材料、蔚林新材料分別拉動(dòng)全縣工業(yè)產(chǎn)值增速2.7、1.4、1.3、1.2、1.1個(gè)百分點(diǎn)，5家企業(yè)共計(jì)拉動(dòng)全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長7.7個(gè)百分點(diǎn)，占全縣企業(yè)數(shù)3.2%的企業(yè)為全縣工業(yè)增長作出90%的貢獻(xiàn)。濮陽縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)154家，其中大型企業(yè)僅有濮耐股份1家，中型企業(yè)有蔚林新材料等8家企業(yè)，大中型企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.8%。年產(chǎn)值超1億元的企業(yè)只有26家。

（四）新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不足，企業(yè)研發(fā)投入較少。2024年，濮陽縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值完成5.0億元，同比下降14.9%，占工業(yè)增加值的比重為15.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，增加值總量占比低，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)。濮陽縣依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以前瞻30年眼光謀篇布局氫能產(chǎn)業(yè)，濮陽縣氫能叉車項(xiàng)目引領(lǐng)著氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流，助力濮陽縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。以氫能產(chǎn)業(yè)為代表的未來產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，是縣域新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

四、促進(jìn)縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托，需堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施制造業(yè)倍增行動(dòng)，圍繞縣域新材料、裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。縣域新材料產(chǎn)業(yè)以綠色涂料、硅基、硫基、生物基新材料為重點(diǎn)，細(xì)化一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目；裝備制造產(chǎn)業(yè)聚焦新能源、新一代信息技術(shù)、特種車輛、智能家居，依托現(xiàn)有企業(yè)構(gòu)建上下游生態(tài)圈；綠色食品產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、烘焙食品、冷凍食品，向品牌化、高端化邁進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育未來產(chǎn)業(yè)。緊盯新興產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，圍繞裝備制造、化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極招引配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，打造具有影響力的風(fēng)電裝備、非晶硅光伏裝備制造及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。以氫能、儲(chǔ)能為重點(diǎn)，抓住河南省打造鄭汴洛濮“氫能走廊”的重大機(jī)遇，聚焦制氫設(shè)備、儲(chǔ)能電池等裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)共享儲(chǔ)能電站等儲(chǔ)能應(yīng)用項(xiàng)目，打造全省儲(chǔ)能、氫能裝備制造與應(yīng)用基地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理模式、加強(qiáng)品牌建設(shè)等途徑，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重塑新優(yōu)勢。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

優(yōu)化人才政策，提高人才待遇，出臺(tái)醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，吸引人才到縣域工作。組建“企業(yè)家人才庫”，精選縣域內(nèi)“懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新”的優(yōu)秀企業(yè)家入庫。針對(duì)企業(yè)遇到的難題，組織企業(yè)家分析研判，以企業(yè)家的視角指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，從商業(yè)模式、技術(shù)升級(jí)、品牌經(jīng)營等方面為企業(yè)把脈問診，助力企業(yè)解難題、破困局。與高校合作設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基地，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共同開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。分級(jí)建立中小型科技企業(yè)培育庫，形成大中小科技優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，培育制造業(yè)頭雁、智能車間（工廠）等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。落實(shí)惠企政策，申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，全面落實(shí)省、市、縣支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以真金白銀支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)能，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。將提升創(chuàng)新能力作為厚植發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵，深入實(shí)施創(chuàng)新提質(zhì)工程，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。一是優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，以縣域公共研發(fā)中心為引領(lǐng)，引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，投入運(yùn)營實(shí)訓(xùn)基地，提升其公共服務(wù)能力。二是壯大創(chuàng)新主體，協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育、國家科技型骨干企業(yè)評(píng)估、科創(chuàng)型小微企業(yè)認(rèn)定“三大行動(dòng)”，增加縣域高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)數(shù)量。三是強(qiáng)化創(chuàng)新成效，大力推進(jìn)科技研發(fā)項(xiàng)目，支持在研項(xiàng)目研發(fā)投入，推動(dòng)研發(fā)課題盡快轉(zhuǎn)化為科研成果并孵化創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展硬支撐

完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。集中財(cái)力物力持續(xù)完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施，打造縣域公共研發(fā)中心等高能級(jí)創(chuàng)新載體。科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化配套功能，保障要素供給，提升縣域服務(wù)功能。積極作為、主動(dòng)服務(wù)，依法賦權(quán)、規(guī)范行權(quán)，充分發(fā)揮招商引資、重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制的作用，對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管與服務(wù)，為縣域創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)社會(huì)治理指導(dǎo)，激發(fā)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建好開發(fā)區(qū)載體。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。完善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化廠房專項(xiàng)債項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”。分類盤活低效用地、閑置廠房，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式提升土地利用價(jià)值。

（四）深化改革，優(yōu)化服務(wù)，營造發(fā)展軟環(huán)境

深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，完善績效薪酬等制度，優(yōu)化干部隊(duì)伍，提升專業(yè)素質(zhì)與作風(fēng)能力[4]。依托“手續(xù)代辦中心”，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。樹立“不進(jìn)就是退、慢進(jìn)心有愧”的危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定“爭上游、奪獎(jiǎng)牌”的信念，敢于創(chuàng)新、勇于破難，在探索中求突破、促發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。各級(jí)各部門要將服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目作為本職，常態(tài)化深入項(xiàng)目、企業(yè)一線，“零距離、面對(duì)面”了解企業(yè)需求與建議，全面收集企業(yè)發(fā)展問題，分類整理并建立清單臺(tái)賬，確保問題得到有效解決，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。落實(shí)惠企政策。及時(shí)深入企業(yè)，印發(fā)惠企項(xiàng)目清單，全面準(zhǔn)確落實(shí)退稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、設(shè)備更新等政策[5]。加大對(duì)企業(yè)調(diào)研走訪力度，梳理企業(yè)困難與需求，加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶，深化企業(yè)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。通過落實(shí)減稅降費(fèi)、提供金融服務(wù)等措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，帶動(dòng)行業(yè)回暖，助力縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。

五、結(jié)語

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主心骨，“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路仍然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要思路。當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，正逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新質(zhì)生產(chǎn)力為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，縣域應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)、營商環(huán)境優(yōu)化和綠色發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化縣域篇章。

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[4]陳慧玲，陶文昭.習(xí)近平關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，26（04）：1-8.

[5]劉文梅.縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探究[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2024（30）：14-16.

（作者簡介：宋保臣，濮陽縣統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）