基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)研究：機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，需以科技為引擎、人才為支撐。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。采用多種方式吸納高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，積極推行“定向招生、定制培養(yǎng)、定向就業(yè)\"進(jìn)人機(jī)制，大力推廣“重大技術(shù)協(xié)同推廣”“科技小院”“科技合伙人”等技術(shù)推廣服務(wù)模式，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系與科研院校、科技服務(wù)企業(yè)的貫通合作[1]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距[2]

1.1 體制機(jī)制不暢問(wèn)題

1.1. 1 條塊分割，協(xié)調(diào)困難

現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系往往受行政層級(jí)與部門(mén)分割影響。各地、各部門(mén)各自為政，在推廣項(xiàng)目安排、資源分配等方面缺乏有效的溝通與協(xié)同。縣、鄉(xiāng)、村缺乏農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及編制，有的地方農(nóng)技推廣工作直接歸當(dāng)?shù)卣芾?，有的甚至幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)立一個(gè)中心站進(jìn)行管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系[3]?；鶎油茝V站受地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)雙重管理，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、在執(zhí)行推廣任務(wù)時(shí)指令沖突的現(xiàn)象，使推廣效率降低。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)專注技術(shù)研發(fā)，推廣部門(mén)負(fù)責(zé)成果落地，但兩者信息交流滯后，導(dǎo)致科研成果與實(shí)際推廣需求脫節(jié)。

表1“條塊分割”管理模式對(duì)比

Tab.1 Comparisonofthe“fragmentation”managementmodel

1. 1.2 服務(wù)模式單一

基層農(nóng)技推廣服務(wù)目前極度缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核主要集中在完成工作量和任務(wù)上，卻忽視了對(duì)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果的考核。這種片面的考核導(dǎo)向，使農(nóng)技推廣人員在開(kāi)展工作過(guò)程中，過(guò)分注重完成任務(wù)的數(shù)量。

傳統(tǒng)自上而下的推廣模式仍占主導(dǎo)地位，主要由政府主導(dǎo)資源配置與推廣內(nèi)容。這種模式未能充分考慮農(nóng)戶多樣化需求，缺乏靈活性與針對(duì)性。作為推廣服務(wù)對(duì)象的農(nóng)戶對(duì)實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和技術(shù)需求難以反饋，參與度明顯下降，造成推廣內(nèi)容和實(shí)際生產(chǎn)“兩張皮”，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

1.2 激勵(lì)措施不足問(wèn)題

1.2.1 物質(zhì)激勵(lì)匱乏

農(nóng)技推廣人員薪資待遇普遍不高，績(jī)效工資與推廣成效聯(lián)系不緊密。長(zhǎng)期在基層的工作人員，工作環(huán)境艱苦，但補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，這些問(wèn)題共同構(gòu)成了基層農(nóng)技推廣人員面臨的主要困境，影響其工作積極性和忠誠(chéng)度，也制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。比如未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，部分人員甚至因經(jīng)濟(jì)壓力離職，這樣會(huì)加劇人才流失。

1.2.2精神激勵(lì)缺失

對(duì)推廣人員工作成果的認(rèn)可與宣傳不足，缺乏榮譽(yù)表彰等精神激勵(lì)手段。未通過(guò)廣泛傳播優(yōu)秀推廣案例和個(gè)人事跡等方式，使推廣人員獲得職業(yè)成就感。推廣人員看不到自身工作的重大意義，進(jìn)而削弱了工作熱情與創(chuàng)新動(dòng)力，影響整個(gè)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定性與活力。同時(shí)，缺乏有效的溝通反饋機(jī)制，推廣人員對(duì)于自身工作表現(xiàn)的了解不足，也難以獲得有針對(duì)性地指導(dǎo)和建議，進(jìn)一步影響了其工作表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展。

2主要問(wèn)題分析

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》）第三十條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)不受侵害。但在實(shí)踐中，基層推廣機(jī)構(gòu)普遍面臨著試驗(yàn)示范場(chǎng)所不足、設(shè)施陳舊、生產(chǎn)資料被侵占等問(wèn)題，使基層反饋問(wèn)題的流程繁瑣，問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。

2.1 行政管理架構(gòu)制約

農(nóng)技推廣體系行政層級(jí)多，從中央到地方歷經(jīng)省、市、縣、鄉(xiāng)。各層級(jí)目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，政策指令下達(dá)容易延誤和存在偏差，到了基層執(zhí)行起來(lái)更是困難。涉農(nóng)部門(mén)多且職責(zé)不同，中國(guó)農(nóng)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等部門(mén)。有的部門(mén)重成果創(chuàng)新學(xué)術(shù)價(jià)值，其他部門(mén)重實(shí)用推廣效益。在項(xiàng)目合作和資源分配上難以達(dá)成共識(shí)。一些擁有示范基地的農(nóng)技推廣單位被歸為“生產(chǎn)企業(yè)單位”，存在示范基地難以被界定的問(wèn)題。以三亞市農(nóng)技推廣中心為例，其原有的農(nóng)科所，本是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)自有固定示范基地[4]。然而，該基地最終被三亞市熱帶農(nóng)業(yè)研究所合并，這是由于示范基地和生產(chǎn)基地界定不清所面臨的被其他單位或個(gè)人以各種方式合并或收購(gòu)的危險(xiǎn)，給農(nóng)技推廣工作帶來(lái)了諸多不利影響。

2.2傳統(tǒng)推廣理念束縛

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)思維定式仍在，推廣服務(wù)難以適應(yīng)市場(chǎng)與農(nóng)戶的多樣需求。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，政府往往傾向于采用提升職稱這類方式來(lái)對(duì)推廣者進(jìn)行激勵(lì)。這種激勵(lì)機(jī)制更多的是依據(jù)行政層面的考量，而不是基于農(nóng)民的實(shí)際認(rèn)可程度，以及推廣人員在實(shí)際推廣過(guò)程中所切實(shí)發(fā)揮的作用，綜合評(píng)價(jià)推廣項(xiàng)目最終產(chǎn)生的效果。在這樣的模式下，行政力量過(guò)多地介人其中，使得本應(yīng)貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求、以農(nóng)民為核心服務(wù)對(duì)象的技術(shù)推廣活動(dòng)，演變成了一種政府主導(dǎo)的行為。部分推廣機(jī)構(gòu)和人員未向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于在行政命令下推進(jìn)工作，缺少了解農(nóng)戶需求和提供個(gè)性化服務(wù)的自主積極性，使推廣與生產(chǎn)需求脫節(jié)，農(nóng)戶認(rèn)可度和參與度低[5]

2.3財(cái)政投入與資源分配不合理

農(nóng)技推廣往往需要大量資金，而一些地方財(cái)政支持常常不足，有限資金多用于人員工資和辦公、科研領(lǐng)域研發(fā)等方面，基層農(nóng)技的推廣環(huán)節(jié)資金投入較少，導(dǎo)致基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)備及技術(shù)水平落后。此外，推廣人員在工作與激勵(lì)待遇上也普遍低于科研人員，嚴(yán)重打擊了推廣人員的工作熱情

3農(nóng)技推廣服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

新時(shí)期農(nóng)技推廣需打破條塊分割，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。通過(guò)評(píng)價(jià)制度改革激發(fā)活力、協(xié)同機(jī)制整合資源、載體創(chuàng)新提升效能、保障機(jī)制強(qiáng)化支撐的四輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)技推廣從“政府獨(dú)角戲\"轉(zhuǎn)向“多元大合唱”，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入持久動(dòng)能。

3.1多元主體農(nóng)技推廣服務(wù)形式創(chuàng)新

3.1.1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)：公益性服務(wù)與社會(huì)化協(xié)同

省發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所、供銷社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織等作用，制定鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)機(jī)制方案，推廣院（校）地共建、專家服務(wù)站、科技小院等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。發(fā)布玉米密植高產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控、水稻機(jī)插秧同步側(cè)深施肥、花生連作障礙消減、大豆綠色優(yōu)質(zhì)高效栽培等糧油主推技術(shù)20項(xiàng)以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地60個(gè)以上，遴選培育農(nóng)業(yè)科技示范主體3000個(gè)以上。各地聚焦玉米、大豆提高單產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，助力糧油作物單產(chǎn)提升[6]

借鑒準(zhǔn)格爾旗構(gòu)建起“專家 + 農(nóng)技人員 + 示范基地 + 示范主體 + 輻射帶動(dòng)戶”的鏈?zhǔn)椒?wù)體系，旨在探索出適合基層的農(nóng)技推廣新方法和新模式，強(qiáng)化農(nóng)牧民的自主學(xué)習(xí)能力，提升技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平。借助“中國(guó)農(nóng)技推廣APP”實(shí)現(xiàn)了服務(wù)日志記錄、技術(shù)指導(dǎo)實(shí)施、農(nóng)戶反饋全流程數(shù)字化管理。如此一來(lái)，主推技術(shù)到位率超過(guò) 95% 。

甘肅供銷系統(tǒng)通過(guò)“縣基一體化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“五統(tǒng)一”生產(chǎn)托管，帶動(dòng)畝均節(jié)本增收300元以上，服務(wù)面積達(dá)651萬(wàn)畝次。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，逐步打造并叫響供銷農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌，有效擴(kuò)大供銷合作社在社會(huì)上的影響力[7]。以高水準(zhǔn)精心組織并實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，大力加強(qiáng)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，精心打造一批標(biāo)準(zhǔn)化托管基地，樹(shù)立起行業(yè)標(biāo)桿與示范樣板。

云南省的科技小院建設(shè)初有成效。如中國(guó)農(nóng)技協(xié)云南羅平蜂業(yè)科技小院打造“蜂產(chǎn)品精深加工+ 蜂蜜酒研發(fā) + 品牌”模式，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，開(kāi)展蜂產(chǎn)品精深加工，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院發(fā)酵院和山東理工大學(xué)共同參與蜂蜜酒的研發(fā)；賓川高原特色果蔬科技小院圍繞“服務(wù) + 產(chǎn)品 + 解決方案”一體化運(yùn)營(yíng)模式，目前有效解決了科技成果轉(zhuǎn)化中人才力量薄弱、服務(wù)模式單一、社會(huì)化服務(wù)力量缺乏等障礙。科技小院所具備的最為關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義，在于它是切實(shí)加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、提升農(nóng)民生活水平以及強(qiáng)化農(nóng)民思想道德素質(zhì)的一條行之有效的途徑，將知識(shí)領(lǐng)域的精英群體與廣大農(nóng)民緊緊地聯(lián)系在一起，并有力促進(jìn)了高校黨建工作與農(nóng)村黨建工作的深度融合[8]。通過(guò)組織黨員活動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等形式，將黨的聲音和溫暖傳遞到農(nóng)村基層，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民的愛(ài)國(guó)熱情和奮斗精神。

3.1.2科研院校：產(chǎn)學(xué)研深度融合與技術(shù)賦能

科研院?？缮钊藬?shù)字技術(shù)應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。如山東黃淮海區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟整合12家科研機(jī)構(gòu)、20家龍頭企業(yè)，推動(dòng)玉米密植技術(shù)推廣超千萬(wàn)畝，形成“科研—示范—推廣”閉環(huán)。安徽科技學(xué)院與伽力森公司合作建立校外實(shí)習(xí)基地，2025年專場(chǎng)招聘會(huì)吸引學(xué)院300多名應(yīng)屆畢業(yè)生參加招聘會(huì)，安井食品、伽力森、五得利等15家重點(diǎn)企業(yè)共提供50多個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，實(shí)現(xiàn)“高校培養(yǎng)一企業(yè)就業(yè)”無(wú)縫銜接，形成人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)模式[9]。

在“知識(shí)一業(yè)務(wù)”雙聯(lián)動(dòng)的多層次知識(shí)協(xié)同體系中，知識(shí)協(xié)同的動(dòng)因源于產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)。在此驅(qū)動(dòng)下，形成了一套跨層次且有序互動(dòng)的“主體層一業(yè)務(wù)層一知識(shí)層”機(jī)制，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：其一，在主體宏觀層面，通過(guò)立足管理體系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略價(jià)值觀與利益的協(xié)同。這一層面注重從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)各方主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方在戰(zhàn)略方向上保持一致，共同追求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，確保各方利益與整體戰(zhàn)略目標(biāo)相契合。其二，在業(yè)務(wù)中觀層面，以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)績(jī)效提升。該層面以實(shí)際業(yè)務(wù)操作為中心，通過(guò)加強(qiáng)各方業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程來(lái)提高業(yè)務(wù)執(zhí)行效率，從而達(dá)成業(yè)務(wù)績(jī)效的提高，為整體戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)支撐。其三，在知識(shí)微觀層面，基于立足知識(shí)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理要素的協(xié)同。這個(gè)層面著重于知識(shí)領(lǐng)域的微觀操作，通過(guò)各方知識(shí)平臺(tái)的聯(lián)合與整合，協(xié)同優(yōu)化知識(shí)管理過(guò)程中的各個(gè)要素，如知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用等，以提升知識(shí)管理的整體效能，為業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供知識(shí)動(dòng)力[0]

3.2主體協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制突破

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，涉農(nóng)企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索全鏈條托管服務(wù)。作為一種新興的托管模式，將市場(chǎng)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸有機(jī)結(jié)合，給涉農(nóng)企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，提供倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等一系列服務(wù)。借助現(xiàn)代化的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，從而減少損耗。通過(guò)建立廣泛的銷售渠道或進(jìn)行產(chǎn)品加工，與電商、超市等多平臺(tái)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。一些涉農(nóng)企業(yè)可通過(guò)直播帶貨等新興銷售模式，獲取公眾對(duì)產(chǎn)品知悉度和關(guān)注度，迅速提升品牌知名度。比如蒙自市西北勒鄉(xiāng)成立村集體企業(yè)，聯(lián)合打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上平臺(tái)，對(duì)冰糖心蘋(píng)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及品牌營(yíng)銷，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力；重慶秀山土家族苗族自治縣高新區(qū)全面推動(dòng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、汽車配件等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值28.6億元、新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值37億元、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值16.5億元、電子信息產(chǎn)業(yè)、年產(chǎn)值24億元、汽配產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值13億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值300億元。

不僅從“產(chǎn)后”收儲(chǔ)環(huán)節(jié)入手，山西省大同市陽(yáng)高縣悅隆寶昌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極發(fā)力，將生產(chǎn)托管服務(wù)朝著上游拓展延伸。具體而言，合作社將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)操作、生產(chǎn)托管以及秸稈回收等多個(gè)方面，全面納入自身的服務(wù)范疇之內(nèi)，致力于構(gòu)建更為完善、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，值得學(xué)習(xí)。

3.3保障機(jī)制：政策、資金、法規(guī)三維支撐

政策引領(lǐng)方向，為資金與法規(guī)的作用發(fā)揮指明目標(biāo)。2024年中央一號(hào)文件指出要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵適用技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展持續(xù)加快；糧食補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升了生產(chǎn)效率。臨澤縣2020年提出對(duì)購(gòu)置玉米制種去雄機(jī)，按購(gòu)機(jī)價(jià)格的 40% 給予補(bǔ)貼，對(duì)當(dāng)年購(gòu)置的進(jìn)口或未列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)機(jī)具，給予購(gòu)機(jī)價(jià)格 20% 的補(bǔ)貼[]。鄉(xiāng)村振興政策則促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)的興起，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展[12]

資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，使政策意圖得以實(shí)現(xiàn)，也為法規(guī)的實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)需要資金引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造、開(kāi)展員工培訓(xùn)等。政府設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金，能夠幫助企業(yè)承擔(dān)部分轉(zhuǎn)型成本，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。銀行貸款作為傳統(tǒng)的融資渠道，在支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面也發(fā)揮著不可或缺的作用。針對(duì)西部財(cái)政薄弱地區(qū)基層農(nóng)技推廣需采取“輕量化整合、精準(zhǔn)化賦能、多元化協(xié)作”的差異化路徑。整合退耕還林、水土保持等項(xiàng)目資金，按照一定比例定向用于農(nóng)技推廣；農(nóng)技站以技術(shù)人股家庭農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)，按增產(chǎn)收益分成；設(shè)立農(nóng)技公益基金，對(duì)接?xùn)|西部協(xié)作資金。

法規(guī)保駕護(hù)航，保障政策的有效執(zhí)行，資金能合理流動(dòng)。通過(guò)加快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以明確多元主體權(quán)責(zé)，優(yōu)化人員隊(duì)伍，規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入上的具體比例和增長(zhǎng)幅度，確保推廣工作有穩(wěn)定且充足的經(jīng)費(fèi)支持。例如，規(guī)定每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投人增長(zhǎng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一定比例，以保障推廣機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)更新設(shè)備、開(kāi)展培訓(xùn)及試驗(yàn)示范等工作。建立起監(jiān)督機(jī)制，可以成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由政府相關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)戶代表共同組成，在資金使用、技術(shù)推廣過(guò)程、步驟、程序和推廣方法等方面對(duì)推廣機(jī)構(gòu)的工作實(shí)行全方位監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，將持續(xù)深化這些戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以科技?chuàng)新為引領(lǐng)，不斷完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的美好愿景，為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

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Research on the reform and construction of grass-roots agricultural technology promotion system： mechanism innovation， practical exploration and path optimization

MAOHanqi，PEI Zhaobin，SUN Cen （DalianOceanUniversity，Dalian1l6O23，LiaoningChina）

Abstract：At present，the process of agricultural modernization isaccelerating，and the improvementof thegrassroots agricultural technology promotion system is crucial.Focusing onthe reformand construction ofthe grass-roots agricultural technology promotion system，basedon the perspectiveof institutional innovation and service effciency improvement，it studiesand analyzes problems atthe institutional level in the current agricultural technologypromotion system，such as poor institutional mechanisms and insufficient incentives，and explores the innovative managementsystem，such as building a multi-subject colaborative cooperation mechanism，excellent Talent evaluation and incentive system，etc.，inject new vitality into the promotion of agricultural technology.At the same time，the argumentation method of evidence is used to deeply analyze the path of service eficiency improvement，aiming to promote theoptimization of theagricultural technologypromotion system through institutional inovation and service effciency，promotethe efective transformationof agricultural scientificand technological achievements，help increasing agricultural eficiencyand farmers' income，and provide strong support for the high-quality development of China's agriculture.

KeyWords：agricultural technology promotion system; in-depth integration of industry，academia and research；innovative management