運用經濟責任制，推動生產的發展

楊　深

讀十二大文件和中央領導同志講話一得

黨的第十二次全國代表大會，對十一屆三中全會以來的歷史性的偉大轉變作出了總結，為一九八一年到本世紀末的社會主義現代化建設提出了宏偉的戰略目標。三中全會以來，我們黨執行“調整，改革，整頓，提高”的方針，在農村實行聯產計酬的生產責任制，在城市實行企業經濟責任制，包括擴大企業自主權、盈虧責任制等多種形式。實行經濟責任制是經濟體制改革的主要內容，調動群眾生產積極性的有效措施，也是歷史性的偉大轉變的一個重要方面。現在全國正在學習首都鋼鐵公司推行經濟責任制的經驗。怎樣評價經濟責任制，是一個重要的政策、理論問題。

胡耀邦同志在《全面開創社會主義現代化建設的新局面》中，對經濟責任制作出了全面的評價，肯定經濟責任制符合馬克思主義的物質利益原則，推動了生產的發展。他說，“為了發揮企業和勞動者的積極性，無論在國營企業或集體企業中，都必須認真實行經營管理上的責任制。近幾年在農村建立的多種形式的生產責任制，進一步解放了生產力，必須長期堅持下去，只能在總結群眾實踐經驗的基礎上逐步加以完善，決不能違背群眾的意愿輕率變動，更不能走回頭路。……在工商企業中最近開始推行的經濟責任制，也取得了一定的效果。工商業同農業有很大不同，但是實行經濟責任制，包括對一部分國營企業實行盈虧責任制，同樣有利于貫徹馬克思主義的物質利益原則，增強勞動者的主人翁責任感，推動生產的發展。”耀邦同志在報告中還強調指出，必須進一步貫徹執行五屆人大四次會議批準的趙紫陽同志報告中提出的十條經濟建設方針。胡耀邦同志這篇報告和趙紫陽同志的《當前經濟形勢和今后經濟建設的方針》，從理論上闡明了我們的經濟政策和社會主義經濟規律。實踐已經證明兩個報告提出的經濟建設方針的正確。

黨的十二大受到工人、農民、知識分子和各族人民的擁護和歡迎。許多工廠的領導人和職工認為，黨中央和國務院了解他們的情況，相信他們的干勁，支持他們的措施，知冷知暖最知心。前些時我到廣西、武漢一些工廠調查，對企業的實際情況有些了解。這一次讀到胡耀邦同志的報告，重溫趙紫陽同志的報告，深切感到胡耀邦、趙紫陽同志這兩個報告高度概括了我國經濟的客觀現實，深刻分析了歷史性的偉大轉變，為我國經濟體制改革指出了前進的方向。這里我就從三中全會以來柳州鋼鐵廠所發生的變化，來看兩個報告中有關經濟責任制的論述，并作點理論論證。

“百萬富翁”的出現

胡耀邦同志在報告中指出：“這幾年我們對經濟體制實行了一些改革，擴大了企業在計劃管理方面的權限，注意發揮市場的作用，方向是正確的，收效也很明顯。”趙紫陽同志在《當前的經濟形勢和今后經濟建設的方針》中說：“我們過去經濟體制的主要弊端，在管理方面是權力過分集中，政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調整、促進調整、配合調整的要求，在農業、工業、財貿等領域，在所有制形式、計劃管理形式、經營管理形式、分配形式等方面進行了一些改革。這些改革，對于調動各方面的積極性，搞活經濟，促進生產的發展，取得了顯著的成效。”

經濟體制改革、實行經濟責任制的成效，在廣西柳州鋼鐵廠表現得十分明顯。這個廠在短短兩年之中，就由廣西最大的虧損戶變成了盈利數百萬元的“百萬富翁”。“左”的指導思想的謬誤，三中全會路線的正確，在柳州鋼鐵廠都得到了生動而具體的證明。

柳州鋼鐵廠以廣西最大的虧損戶聞名于廣西自治區。這個廠投資3.7億元，但是二十多年來一直虧損，虧損累計總額達1.92億元，把本錢賠了一半以上。虧損最多的一年，賠了2，925萬元。這是柳鋼職工不爭氣造成的嗎？不是，這是柳鋼“先天不足”、“后天失調”所造成的。

這里說的“先天不足”，指的是柳鋼創辦時建廠布局犯了錯誤。柳鋼是一九五八年“大躍進”、“以鋼為綱”、“大煉鋼鐵”聲中誕生的。當時當地并沒有探明鐵礦石，也沒有煉焦煤。同時柳鋼內部的結構成了倒寶塔，軋材能力大于煉鋼、煉鐵，無法均衡、配套生產。當時我國實行基本建設投資無償撥款的辦法，決策的人和單位不負經濟責任，各部門、各地區爭項目、爭投資、爭物資，更促成了我國經濟建設中的決策錯誤和巨大浪費。

“后天失調”指的是財政統收統支，全國共吃一口大鍋飯，賺的利潤全部上交，虧損由國家彌補的經濟體制和經營方法。吃大鍋飯、平均主義，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，窒息了職工的積極性。企業沒有自主權，沒錢又沒權去改進工廠的設備，改正設備不配套的根本缺陷。所有這些造成了柳鋼虧損長期不能扭轉的局面。

就是這個柳鋼，在一九八○年到一九八一年兩年時間之內，竟由每年虧損800多萬元變為每年盈利800多萬元。人們驚嘆：這個老虧損戶竟然變成了盈利數百萬元的百萬富翁！

這個廠一九八○年開始有了顯著的變化。它的產值比一九七七年增長68.6％，產品銷售收入增長1146％，成本降低10％。

更令人驚訝的是，一九八一年在重工業不少廠減產、停工、虧損時，柳鋼卻得到了更為堅實的進展。柳鋼的產值達到1億元，比上年增長14％，生鐵產量增長111％，鋼產量增長9％，鋼坯和鋼材產量增長6.45％，全年利潤800多萬元，增長160.12％。尤其難得的是它的經濟效益很好，百元產值利潤率比上年增長36.53％，資金利潤率增長49.72％，資金周轉期縮短了36天。這個廠安排了待業青年620人，但是勞動生產率仍然年年提高，全年勞動生產率一九七九年5，186元，一九八○年6，636元(提高27.96％)，一九八一年7，752元(提高16.82％)。節能也取得較大成績。

經濟責任制的威力

趙紫陽同志說，推行經濟責任制，“首先要明確企業對國家、職工對企業承擔的經濟責任，同時賦與企業一定的經濟權限，給企業和職工應有的經濟利益，使責、權、利三者結合起來，發揮企業和職工的積極性，改善企業的經營管理，健全廠內經濟核算制度，促進生產的發展。目前在企業與企業之間，企業內部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業和職工都有辦好企業、挖掘潛力的內在動力”。

國家從一九八○年起，不讓柳鋼吃國家的大鍋飯了，實行虧損包干，照上年虧損873萬元的數，包給柳鋼，多虧不補，減虧留用。一九八一年規定利潤指標500萬元，全額包干留用。這就明確規定了柳鋼對國家的責、權、利關系，柳鋼開始自負經濟責任了。

柳鋼也就不讓車間、工段吃柳鋼的大鍋飯了。對生產車間實行盈虧指標包干，超額利潤分成，減虧提成留用。即在完成生產任務和利潤計劃的前提下，盈利單位的超額利潤或虧損單位的減虧部分，實行分成留用，按一定比例留給車間作為該單位的自有資金，大部分用于發展生產，小部分用于集體福利和獎勵。對廣里的科研所、醫院、學校、幼兒園、招待所等事業、服務單位以及機關科室，分別采取經費包干、定額補貼、節約留用、自負盈虧等不同做法。這就調動了基層生產單位的積極性，盈利車間已達14個，虧損車間由7個減為4個。煉鐵車間是主要的虧損單位，最多時年虧700多萬元。一九八一年給它下達虧損指標80萬元，超虧不補，減虧分成。車間發動群眾攻關，一九八一年超額完成了產量，提高了質量，降低了消耗，終于扭虧為盈。一九八一年全年盈利260萬元。

企業對職工也不開大鍋飯了，實行獎金和利潤掛鉤、聯產聯利計獎，把利潤列為發獎金的重要條件之一，對有條件的單位實行利潤超額獎。對銷售價格過低、影響利潤的少數單位實行超產獎。既突出聯產聯利計獎，保證經濟效果，又促進全面完成計劃，防止單純追求產量或單純追求利潤。既要按勞分配，多勞多得，發揮獎金的促進作用；又要瞻前顧后，照顧左鄰右舍，堅持獎勵政策，不突破上級限額。煉鐵車間扭虧為盈后，職工每人平均所得獎金由一九八○年的5.16元增長到18.44元。車間、工段、班組、個人之間干多干少、干好干壞不一樣。煉鋼車間一九八一年平均每月獎金水平為每人12元左右，但有的班組高達23元，有的很少，甚至欠分。這對職工觸動很大，大家都感到大鍋飯再也吃不成了。

正是由于上面這些措施，在柳鋼內部來說，就由惡性循環轉入良性循環。從前是沒有錢改進設備，產品成本高，虧損大，職工情緒低，生產搞不上去。現在以經濟責任制為啟動力，首先動員職工把生產搞上去，然后提留資金搞挖、革、改和改善職工生活，這就既調動了職工生產積極性，又改進了設備，革新了工藝，實現了擴大再生產。如此循環不已，從企業內部找到了發展社會主義生產的動力。

“對內經濟搞活”

趙紫陽同志提到“我們在經濟工作上近幾年所采取的對外實行開放、對內經濟搞活的政策”，這里提出了一個重要的經濟方針和措施，具有重大的意義。一九八一年提出“宏觀經濟要集中統一，微觀經濟要搞活”的思想。企業要完成國家計劃規定的任務；在完成計劃之后，如果生產能力還有富余，能源和原材料供應充足，就要積極打開國內外銷路，增產適銷適用、價廉物美的產品。

正是對內經濟搞活的政策，使柳鋼度過了一九八一年的困難，取得了很大的發展，把經營管理提高到前所未有的新水平。

柳鋼一九八○年剛剛翻過身來，一九八一年就面臨著重工業產品沒有銷路，要減產停工的威脅。市場鋼材滯銷，已訂合同的用戶也要求退貨。柳鋼職工思想波動很大，認為一九八○年剛摘掉虧損帽子，一九八一年不僅得重新戴上帽子，而且有停產的危險。

中央領導同志關于“宏觀經濟要集中統一，微觀經濟要搞活”的指示，給他們指明了出路，他們決心要把柳鋼的生產搞活，把經營管理搞活。他們先后組織了120多人次，到自治區內、中南、西南地區進行調查，了解到廣東特區的僑資、外資多，受調整措施影響較小，建設項目多，是銷售鋼材的好場所。而四川貴州等地剩余的鋼坯多，可以補柳鋼軋鋼用料的不足。柳鋼決定調整產品結構，力爭打開銷路，以彌補國家計劃任務的不足及其所發生的虧損。他們作出了“西聯川貴，東進廣東，突破出口通路，搞活經濟”的決策。

要自找銷路，就要適應銷售需要，提高產品質量，改善經營管理工作。他們決心使柳鋼的產品成為價廉物美，深受用戶歡迎的產品。過去生產出來的產品交給上級和物資局分配就行了，因此一貫采取鎮靜鋼開口錠的澆注方法。這種鋼錠縮孔大，成材率低，價格高，用戶不歡迎也只得接受。現在了解到用戶要求，就必須下決心改煉用戶歡迎的沸騰鋼。煉沸騰鋼勞動強度大，售價低，利潤少，有的車間說，這是費力不討好，“不劃算”。但這種鋼成本低、成材率高，可以薄利多銷，爭取更多用戶。因此，從全廠經營來看，是可取的。從一九八一年三月起，大部分轉煉沸騰鋼，占全年產量的85％，平均提高成材率8％，增產鋼坯1萬多噸。這樣做，得到了冶金部的贊揚。這是真正為社會主義生產目的而生產，擺脫了不管是否適銷適用、把產品交給物資局就算完成任務的老框框。

為了“東進廣東”，廠里和生產、供銷部門派出業務人員深入廣東各地，先后和廣州、佛山等地20多個單位，簽定700多份合同，定貨達幾萬噸。產品發運時，發現鐵路運輸緊張，不易通過。他們又抓疏通運輸的工作，爭取航運部門的支持，從水路發運，使35，000多噸鋼材準時交貨。

柳鋼原來生產設備就不配套，生產能力不成比例，煉鋼大于煉鐵，軋鋼又大于煉鋼。軋鋼工序中，軋材又大于開坯能力。因此，要多軋材，就感到作為原料用的鋼坯不足。他們按“西聯川貴”的決策，由廠領導親自出馬去貴州、攀枝花等地“找米下鍋”，全年自找坯料5萬多噸，保證了原料供應。

姚依林同志提出：“現在按計劃經濟和市場調節相結合的原則建立起來的管理體制，既不同于過去我們管得過死，更不同于資本主義那樣的市場經濟。”這就形成了我國自己的社會主義計劃經濟制度。企業一定要按照國家計劃生產和銷售。在嚴格完成國家計劃任務后如果還有生產潛力、能源和原材料供應又都有保證、國家要求超產的，就必須發揮企業主動性，力爭超產，決不能聽任工廠停工、減產，坐等國家來彌補虧損。采取這樣做法，就迫使企業提高經營管理水平，要把生產提高一步，抓產品的適銷對路，物美價廉；要搞好銷售合同和運輸環節，保證及時交貨；要抓原材料供應，保證擴大再生產的需要。這就使企業走出只管制造不管銷售、不問需要的狹小天地，發揮自己的用武之地，抓銷售運輸，抓經營管理；驅使企業改產適銷產品，提高產品質量，降低產品成本，這就成為促進企業生產發展的又一種力量。柳鋼的具體作法是適應當時情況的。今后情況改變，作法也需要相應改變和提高。這里，我們介紹的不是這些具體作法，而是他們發揮企業的主動性，運用國家給與的機動權，適應不同情況、不斷加強經營管理，為國家提供更多適銷產品和資金積累的精神。

進入國際市場

黨的十二大重申我們要實行對外開放，“促進國內產品進入國際市場，大力擴展對外貿易”。趙紫陽同志也曾指出：“我們要利用兩種資源，首先是國內資源，其次是國際資源；開拓兩個市場，首先是國內市場，其次是國際市場；學會兩套本領，一是管理國內經濟的本領，二是開展對外經濟貿易的本領。”又說：“應該放開手腳進入國際市場。”柳鋼由于實行經濟責任制，具有了進入國際市場的能力，從而進一步發展了生產，增加了盈利，并得到了嚴格的鍛煉。

一九八一年外貿部門兩次派人到柳鋼，聯系兩批出口鋼坯的定貨。這兩批鋼坯數量達15，000噸，交貨時間緊，要求合同簽訂后一周內運到湛江港交貨。這時廠內外吹起了一股冷風：“柳鋼生產的鋼錠、鋼坯，在內部使用還保證不了質量，怎能出口？”柳鋼職工提出一定要煉好、軋好出口鋼坯，為柳鋼爭氣，為國家爭光的口號。在生產組織、技術、質量上，按照用戶的意見嚴格要求，一絲不茍。每根鋼坯，都精心軋制，嚴格檢驗。還制定了內控標準，嚴格執行，煉出了優質鋼坯。他們終于按時、按質、按量地向外商交了貨。

柳鋼的產品進入國際市場后，深受歡迎。馬來西亞、菲律賓、新加坡、孟加拉等國家都來定貨。一九八一年八月，一家外商到廠親自選定2，000噸鋼坯，并照了相。但發貨時，發現該批鋼坯質量上還有問題，為了確保質量，決定重新軋制一批質量更高的鋼坯發給外商。由于柳鋼適應國外用戶的要求，重合同，守信用，質量講究，標志清楚，外商說：“你們的產品質量超過了亞洲一些國家”。一九八一年出口產品所得的利潤300萬元，占全部利潤的40％。紫陽同志說：“把產品拿到國際市場上去競爭，接受檢驗，將有力地促進我們改善經營管理，增加品種，改進質量，降低成本，提高經濟效益。”柳鋼的實踐，完全證實了紫陽同志的分析。

要有自己的戰略家

陳云同志在一九八二年春節談話中指出：“辦企業也要有計劃性。我們辦社會主義企業，更要講究產品有沒有銷路，原料從哪兒來，經營怎么搞。現在我們有些地方不怎么講這一套了。我看，我們現在還是需要有人來‘踱踱方步，統籌考慮這個問題。我們經濟機關就應該有這樣一批戰略家。”

柳鋼之所以能夠搞活，就因為柳鋼領導人正在逐漸成為這樣的戰略家，包括廠長、黨委書記等一些負責人。柳鋼的負責人政治上飽經滄桑。它的廠長當過煉鐵車間主任、鋼鐵廠副廠長、電機廠廠長，回柳鋼當廠長后還當過十幾年“走資派”，下放軋鋼車間當工人。粉碎“四人幫”以后，被重新任命為廠長。我們講提拔干部要堅持德才兼備的標準。什么是德？從企業角度來看，德就是實事求是，堅持真理，有膽有識，敢于為黨為人民堅持原則，承擔責任。把這樣的干部提拔起來，放在關鍵崗位上，讓他執行黨的方針、政策，他就會迅速增長才干，開創新的局面，成為我們所需要的社會主義企業的戰略家。

柳鋼一九八一年更上一層樓，是經過認真考慮研究的。柳鋼負責人實事求是，算了一筆帳：柳鋼1.4萬人，3.7億元固定資產，5，000萬元流動資金，每月開工資80萬元，支付電費70萬元，每月要有800萬元收入才能維持生產。這樣的廠，必須按國家計劃，運用機動權，力求增產，避免虧損。柳鋼首先確保國家訂貨，一斤一兩不少交，然后才自銷和出口，其中，出口又是經過外貿部門按國家計劃進行的。這就說明，柳鋼執行的是“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則，并運用了“給企業以不同程度的機動權”。

這位廠長說，經濟責任制解決了生產過程的動力問題，跟著就要抓產品的銷售問題。如果不抓，產品沒人要，還得積壓和停產。我們必須學會在流通領域作文章，進行調查研究，掌握供求規律。柳鋼是一九八○年開始這項工作的，派人到各省去調查，寫信給用戶，職工返鄉探親也帶回經濟信息。那年銷售困難，用戶需要什么就生產什么。我們打過幾十噸碼釘，生產過五千多個蜂窩煤爐，制造過油桶和游艇。汽車牌照我們就造了50噸，用每噸200元的廢料制成每噸800元的牌照。那年，小商品產值就達30萬元。我們提倡芝麻要吃，小米也吃，反對大雞不吃小米的思想。

他認為銷售情況千變萬化，長線短線不絕對，不能簡單劃一，而要從長線中看短線，從一般中找特殊。一九八0年小型材、小圓鋼、線材缺；中板積壓。許多廠的中板車間關門、停產，但是他們不關。后來中板買不到了，他們買板坯軋制中板，解決了湖北、湖南、廣東的需要。又從一般中找特殊，當基建投資削減的時候，偌大中國，不受削減基建投資影響的地方有沒有？肯定會有，特區的外資、僑資就不受影響。他們從這里找到了一些銷路，從而避免了減產和虧損。

胡耀邦同志在《全面開創社會主義現代化建設的新局面》報告中指出：“無論是實行指令性計劃還是指導性計劃，都要力求符合客觀實際，經常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規律，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿引導企業實現國家計劃的要求，給企業以不同程度的機動權，這樣才能使計劃在執行中及時得到必要的補充和完善。”計劃經濟不但不排斥戰略家，而且迫切需要這樣的戰略家。柳鋼改變面貌，就是他們和職工共同努力的結果。現有企業潛藏著許多人材，如果我們能把這些深刻理解三中全會路線、政治上經過考驗，思想上實事求是、業務上敢于創新的干部提拔到領導崗位上來，我們的社會主義現代化事業必將取得更加迅速的發展。