困境和出路

盧中原

中國科學院國情分析研究小組提出一個很有份量的報告：《生存與發展》，現在已由科學出版社出版。正如周光召院長在書前所說的，“這篇報告讀來也許很不輕松，給人一種憂患和危機的感覺”，但是“報告的用意并不是消極的，而是引導人們用更加科學的、理性的眼光去看待國情，看待中國的改革和現代化事業，看待中國未來的發展，并喚起民眾的危機感和責任感，為振興中華長期艱苦奮斗。”

因此，這是一本值得每個關心國事的人一讀之書。

書中首先展示了擺在我們和子孫后代面前的四大困境：

困境之一：人口增長三大高峰相繼來臨、彼此疊加，就業、福利、教育負擔空前沉重。

人口膨脹早已困擾著中國。解放以來我國人口已由五點四億(一九四九年)上升到十一億(一九八八年)，目前正處于我國有史以來基數最大、增幅最高的人口劇增特大臺階的中點，即使從現在起就嚴格控制，總人口在二OOO年也將突破十三億。若考慮人口老化，問題就更為嚴重。到下世紀二十——四十年代，我國不可避免地進入人口三大高峰：總人口在二O二O——二O三O年將達到十五億，勞動年齡人口在二O二O年達到十億，六十歲以上老年人口在二O四O年將高達三億以上。這種局面不僅在中國歷史上前所未有，在世界歷史上也屬罕見。

人口三大增長高峰的交織，對經濟、社會產生的壓力極其廣泛而深遠。首先是就業壓力和提高效率形成尖銳矛盾。大量的“在職失業”尚待解決，新增勞動人口又會形成潛在失業大軍。農村非農產業和城市產業吸納剩余農村勞力的能力若不提高，改革和發展勢將面臨失業激增的威脅。其次，老齡化社會面臨著社會福利開支的不堪重負。中國進入老齡化社會時的經濟實力之薄弱、老年人口規模之大、老齡化速度之快，在世界上絕無僅有。若無一個合理的社會保障體系，經濟社會代價將是慘重的。最后，低素質的人口群將使教育負擔空前繁重。我國目前總人口占世界五分之一，文盲半文盲卻占世界四分之一以上，況且這部分人口還在大量產生。如不及早采取有效的教育措施，在人口激增洪流中膨脹起來的低素質人口群，必將惡化我國的人力資本狀況，這對于世紀之交的國際競爭和現代化趕超過程，只會成為拖后腿的因素，對其嚴重性若到時再意識到，恐怕為時過晚。

困境之二：農業資源日趨緊張，接近承載極限。

在巨大的人口總量面前，中國各種資源的人均占有量都顯得相當微小。我國自然資源總量雖不算少，但人均占有耕地、林地、草地和水資源卻低于世界平均水平。在未來三四十年間，由于人口將凈增四個億，即使有些自然資源絕對量可望增加，人均占有量仍然是下降趨勢。例如天然草地，到二OOO年——二O二O年，總量可由目前的四十三億畝增加到四十八——五十億畝，但人均占有量卻要從四點一畝降至三點七五——三點九一畝。不用說，那些絕對量會下降的自然資源，其相對量當然更會是下降的命運了，耕地和水資源就是如此。屆時，耕地人均占有量將由二畝降至一點四六畝和一點二七畝，水資源人均占有量由二千六百立方米降為二千二百立方米，總缺水量將達四百八十——一千零六十億立方米。耕地危機和水資源危機構成中國自然資源最突出的兩大危機。

人口增多，耕地減少，局部地區和一些城市供水不足，是我國人口與自然資源矛盾的基本格局。除了總人口的增長外，由于經濟增長進入高速階段，對資源的需求量和消費量迅速增大，人口與資源的矛盾日趨尖銳，許多地區仍在超量消耗本已不堪重負的資源，致使有限的資源在相當長時間內超負荷地承載龐大的人口。按照土地資源的潛在自然生產力(包括糧食在內的年生物生產量)和溫飽標準計算，其理論上的最大人口承載能力為十五——十六億人，若嚴格控制人口，這一極限可能在二O三O年被突破；若目前人口發展勢頭不減，就要提前十五年突破土地資源的承載極限了。

困境之三：環境污染迅速蔓延，生態平衡日趨惡化。

國情分析小組無意簡單重復一般認識水平上的環境污染問題，而是以科學家的敏銳眼光，對危及中華民族未來生存與發展基礎的生態環境的惡化發出警告。他們對我國生態環境現狀得出了如下基本判斷：先天不足，并非優越；后天失調，人為破壞；退化污染，兼而有之；局部改善，整體惡化；治理趕不上破壞，環境質量每況愈下。我們以中國歷史上最嚴峻的生態環境，負擔著中國歷史上最龐大的人口和最耗費資源的活動能力，大自然許多生態系統的平衡岌岌可危，已直接威脅著當今和后世的生存條件，并有可能演化成下世紀上半葉中華民族生存與發展所面臨的最主要危機之一。

困境之四：糧食需求迅速擴張，糧食增產舉步維艱。

推動糧食總需求增長的巨大壓力，無疑首先來自總人口的持續增長；此外，跨越溫飽階段向小康水平過渡，人均農副產品需求不可抑制地迅速擴張，也是一個強大的刺激因素。據預測，二OOO年人均糧食需求量將達到五百公斤，二O二O年將上升為六百公斤。面對強勁的需求增長勢頭，糧食增長前景卻未可樂觀。耕地逐年下降，糧食播種面積大幅度減少；灌溉面積有減無增，供水不足在拖后腿；增施化肥的效果逐年衰減；農村勞動力充裕，但對資源和資本的替代作用越來越小；農民資金積累水平低下，農業投入明顯不足，糧食增產后勁乏力。如此這般，從多方面制約著糧食持續增產的可能性。專家們預計，1990年達到糧食增產的第一個臺階——四千五百億公斤的目標基本落空，二OOO年登上糧食增產的第二個臺階——五千億公斤的抱負也將困難重重。今后三十——四十年，中國糧食市場將長期困擾于需求遠遠大于供給的緊張狀態。

以上四方面的困境，從嚴重程度上看是前所未有的，從復雜程度上看是多重矛盾交織而成的。其中農業自然資源的現狀和發展趨勢，以及糧食供求的基本格局和未來增產可能性，是決定未來時期中國人口總規模的最關鍵的制約因素，也是決定中國現代經濟發展水平和速度的最基本的制約因素。無論人們多么不情愿，這些比任何發達或欠發達國家在現代化進程中所遇問題都要深刻、復雜而嚴峻的困境，總是人們繼承的歷史遺產和自身實踐的結果，它們構成中國改革與發展的客觀約束條件。本書指出，中國現代經濟發展的起飛時間和資源條件是被嚴格限定的。在三大人口高峰相繼來臨之前的三十——四十年，是中華民族未來生存與發展的關鍵時期；相對貧乏、潛力有限、余地狹小的農業資源是可供至少十五億人口生存與發展的基礎。歷史與未來留給我們及后代的回旋余地是狹小的，調整時間是短暫的，基礎條件是苛刻的，發展機會是最后的。這里，重要的是，我們對于中國國情的危機與困境，對于中國經濟發展的客觀約束條件的認識程度，以往我們對此知之不多、知之不深，因而急性病、速勝論幾乎成了總是困擾經濟發展過程的最大障礙。《生存與發展》嚴肅地指出，我們以往的經濟發展戰略，往往失誤于三個過高：過高地估計經濟發展的形勢和有利條件，過高地提出經濟發展的目標和要求，過高地估計處理困境和危機的能力。在經濟發展高指標、高速度、消費增長高期望、急受益、改革帶來高機會、低風險的種種錯誤認識影響下，經濟增長過熱，投資、消費需求屢屢膨脹，物價上漲急如脫韁野馬，更為使人不安的是，享樂主義、安樂感也同時在社會生活中迅速蔓延，腐敗現象趁勢急劇擴散，結果，本來就捉襟見肘的自然資源和經濟資源，又有相當多的部分被消耗在享樂主義的揮霍中，被侵吞到腐敗分子的貪婪胃口里。一方面，我們的教育事業急待發展；我們的基礎產業和民族工業急待振興，緊缺；我們的老、少、邊、窮地區急待脫貧致富，數千萬人的溫飽問題急待解決，另一方面，卻是耗費巨額外匯和大量緊缺物資的豪華樓堂館所拔地而起；花費數倍于國內汽車工業總投資的上百億美元，使外國汽車尤其是豪華型小汽車鋪天蓋地涌進國門；把稀缺的鋁資源大批地用于生產一次性消費的易拉罐；甚至在某些地方，越是貧困的地區越要用緊缺的資金配備豪華小轎車，越要修建現代設備一應俱全的招待所、辦公樓和私人官邸；在國民消費水平和需求層次仍呈現明顯低收入特征時，卻不惜數十萬硬通貨舉辦超豪華的外國時裝表演……

我們囊中羞澀，資金緊缺，資源稀少，人口龐大，在當今世界，以我國的社會制度，只有客觀地承認自己的現實，調整自己的思維方式，才有助于尋找正確的出路。

國情分析小組在分析了我國現代化進程的若干制約因素后，提出了我國今后的長期發展模式——非傳統的現代化道路。這種非傳統的現代化發展模式，其主要思想是說，我們今后幾十年的生產和生活方式，應以控制人口、節省資源、適度消費為基點。在很長的時間視野內，非傳統的現代化發展模式意味著建立低度消耗資源的生產體系；適度消費的生活體系；保證經濟持續穩定增長、效益不斷提高的經濟運行體系；保證社會效益和社會公平的社會體系；不斷創新、充分吸收新技術、新工藝、新方法的適用技術體系；促進與世界市場緊密聯系的、更加開放的貿易與非貿易的國際經濟合作體系；并且要合理開發利用自然資源，防止污染，保護生態平衡。這種發展模式的資源消耗和生活消費特點是，在本世紀內和下世紀上半葉，中國人均各類主要資源的消費水平大體保持目前的水平或略有提高，并在此數量約束下調整結構，改善質量。在積累與消費的關系上，應保持較高的積累和適度的消費。

用具體的數字表示，今后我國的消費水平將長期處于這樣的低水平：一是較低的食物消費水平，人均糧食四百公斤(1986年為396.5公斤)，膳食結構仍以植物型食品為主；二是較低的能源消耗水平，人均耗能一千公斤標準煤，人均每月生活用電二十度；三是較低的住房水平，城鎮人均居住面積十——十五平方米，鄉村人均居住面積十五——二十平方米；四是發展以自行車、公共交通為主的居民交通運輸體系，而不是普及私人小汽車；五是發展公共娛樂設施，而不是提倡私人別墅和空調等等。

這當然不是理想模式，實在是迫不得已而為之。已經或大體實現工業化的國家，都是以高度消耗資源(尤其是不可再生資源)和高消費來支撐其經濟高速增長，靠大量輸入外部資源和瓜分世界市場來實現經濟起飛的。我們沒有這樣的條件和機會，也沒有社會制度上的必然沖動，例如靠血與火的方式積累資本之類，又鑒于我們的生產技術水平落后，開發利用資源的能力不足，資源和人口的矛盾尖銳，我們既無條件與歐美日發達國家的消費水平相攀比，也無能力模仿港澳臺地區同胞的消費模式，我們只能另尋他途。假如有一天我們有條件、有能力了，是否就不走非傳統的現代化道路了？也不盡然。人類要珍惜自己生存的這個星球，沿著節省資源、適度消費的路子才可能越走越寬廣，要不然，就該走進死胡同了。值得提一筆的是，我們倒是應該好好學學發達國家在生產上的低能耗本領，且不說達到日本、法國的水平(它們一美元國民生產總值所耗能源只及我國的三分之一到四分之一)，若能達到巴西和印度等發展中國家的水平，我們就能使國民生產總值在現有能源產量基礎上翻一番。

我國實行改革開放以來，已經取得了舉世公認的偉大成就。但是，由于我國在相當長的時間內要受到人口、資源、能源、糧食和生態環境等方面困境的約束，我們的改革和發展任務還極其艱巨。因此，專家們指出，在今后幾十年甚至更長的時間內，中國的基本國策應當是：計劃生育，控制人口；較高積累，適度消費；普及教育，發展科技，推尚文明；節省資源，保護環境；改革開放，持續、穩定、協調地發展，長期奮斗。這些基本國策不應受到形勢變化、體制變革、戰略調整和人事變動等因素的影響。只要我們繼續實行十一屆三中全會以來的改革開放的路線和方針；不犯類似于“大躍進”的重大戰略失誤，不導致大的經濟波動；不再重演“文革”那樣的政治動蕩和社會動亂；能夠有效地控制人口總量；不發生特大的全局性的自然災害；不爆發大規模的外國入侵戰爭，不卷入他國的軍事對抗；那么，中國從現在起，有可能進入現代經濟的高速增長階段，由人均GNP三百美元向一千七百美元過渡，這一階段被認為是一九八O——二O二O年。如果這一階段過渡得比較成功，報告預測二O二O——二O五O年中國將進入現代經濟穩定增長階段，國民生產總值以百分之四——五的速度穩定增長，到二O五O年國力超過蘇聯，成為僅排在美、日之后的世界第三位，人均GNP可望達到三千八百美元。不過，與屆時下中等收入國家四千三百五十美元的水平相比，中國的成就仍然是不能盲目樂觀的。

中國科學院國情分析小組在報告最后部分，還從自然資源、勞動力、農業投入、農業科技等方面分析了中國農村長期發展的潛力，探討了潛在生產力向現實生產力轉化的資金條件、技術條件和市場條件，并且強調，政府在現代化進程中必須始終處于主導地位，但又必須率先進行自身的改革，根除腐敗，才能有效地領導現代化進程。此外，專家們提醒決策者注意，在迅速擴大農民獨立性和自主權的同時，要防止和克服相伴而生的破壞力量。

這份國情研究報告本著告民以實情、曉眾以大義的良苦用心，向人們展示了困境與危機，也向人們描繪了謹慎樂觀的前景。我想，讀完這本小冊子之后，人們會同意報告的這一結論：中華民族未來生存與發展的出路所在是，堅定不移地推進和加速整個社會的經濟、政治、文化的全面改革，比較順利地實現整個國民經濟的迅速增長和結構變動，堅持不懈地嚴格控制總人口規模，盡早盡快地提高整個民族的素質，有效地保持動員、控制、協調全社會各種資源和力量的能力，創造使潛在生產力轉化為現實生產力的條件，為經濟持續穩定增長、為使經濟效益、社會效益和生態效益相統一提供必要的規則、制度和組織保證，有步驟地、大規模地、全方面地卷入國際市場，積極開拓出口創匯和輸入資源的各種途徑，加強國際競爭能力。

中國現代化的最深厚偉力來源于民眾的理解、支持和實踐，一旦千千萬萬人民大眾認清了民族生存與發展的多重困境，牢固地樹立起民族危機意識，振奮起歷史使命感和責任感，進行長期的艱苦奮斗，中華民族在下一世紀的復興是大有希望的。

(《生存與發展》，中國科學院國情分析小組胡鞍鋼、王毅執筆，科學出版社一九八九年十月版，〔平〕3.50元，〔精〕5.90元)