下半年改革怎樣邁大步？

魏杰

根據中央的戰略部署，1994年將是中國改革邁大步的一年。隨著“改革進入攻堅戰”的字眼在新聞傳媒中頻頻出現，在公眾心目中基本已形成一個共識：今年是中國改革的大改之年。但是，時至今日，1994年已過去了將近一半，攻堅的炮聲似乎并未像人們所預想的那樣激烈。曾經有好些人向筆者提問：“今年能否實現大改？怎樣實現大改？”應該說這反映了全國上下對加快改革的熱切愿望。不過，話說回來，改革攻堅畢竟不是打仗攻城，不可能像電影上我們常看到的那樣，大炮一轟，部隊一沖，就歡呼勝利。改革的攻堅，說到底是一場持久的沒有硝煙的戰爭。今年出臺的各項改革措施有個逐步實施推行的過程，其成果不可能一下子就畢現于我們眼前。同時，我們還應該看到，改革攻堅的“堅”本身即意味著困難，而作為今年體制大改重點中的國有制經濟的改革尤其困難不少。今年改革邁大步的關鍵，取決于國有制經濟的改革要實現真正的突破。

這里僅以金融體制和財稅體制的改革為例：

首先，就金融體制來說，由于國有制經濟虧損嚴重，其改革必然大受掣肘。金融體制改革主要有兩點：（1）在融資方式上要繼續搞好間接融資，同時要有條件地推進直接融資。但在目前，直接融資幾乎不可能大力推進，因為如果大力推進直接融資，那些靠間接融資來維持的虧損嚴重的國有制企業將失去資金依靠。而虧損的國有制企業大量失去維持現狀的資金，從各方面來說都是不能允許的。現在，虧損嚴重的國有制企業所以還能夠維持，主要是靠銀行信貸資金來支撐。失去銀行的支持，國有制企業將難以生存。因此，國家只能將資金通過間接融資集中于國有銀行中，讓銀行當國有制企業的“保姆”，維持國有制企業的運轉。這樣一來，直接融資方式的改革就遇到了困難。若直接融資力度加大，間接融資就沒有資金去保虧損的國有制企業。（2）完善間接融資，主要是改革國有制銀行，使現有專業銀行大部分轉向商業性銀行，并且適當發展非國有制銀行。但是這項改革因為國有制經濟虧損嚴重而難以推進。就國有銀行改革來說，由于國有制企業對銀行所負的大量債務無法償還，因而也就無法實現改革。因為銀行在國有制企業不能按時甚至根本無力還本付息的條件下，是不可能轉變為商業性銀行的。同時，就非國有銀行來說，也會由于國有制經濟虧損嚴重而發展受阻。道理很簡單，非國有銀行不會像國有銀行那樣去支持虧損嚴重的國有制企業，非國有銀行的資金是跟著利潤率走的，其資金必然流向盈利企業。國家為了維持虧損的國有制企業的生產經營，勢所必然地要約束非國有銀行的發展，以免資金大量流入非國有銀行而使虧損的國有制企業沒有資金來源。由上述可見，國有制經濟虧損，嚴重制約著金融體制的改革。

其次，就財稅體制改革來說，也因國有制經濟虧損嚴重而舉步艱難。我國的財稅體制改革，尤其是稅種改革及分稅制改革，原來都是以基本不加重國有制企業負擔為前提的，但實施起來實際上都要加重國有制企業的負擔。在這種情況下，國有制企業因為體制還未改好，必然消化不了加重的負擔，其結果只能是加大成本而推動通貨膨脹，通過通貨膨脹轉嫁負擔。在國家這邊，為保持社會穩定，又不允許通貨膨脹增加，最終只能是調整財稅改革，使財稅改革不可能按照預期目標推進，充其量是形成一個改良性的財稅體制，不可能形成真正的市場經濟的財稅體制。

總之，國有制經濟虧損嚴重，使得我國各項改革的推進都不是容易的事情。今年改革怎樣邁大步的關鍵，在于是否能真正推進國有制經濟的改革。或者說，沒有國有制經濟的真正改革，其他任何改革都難以有大力度的推進。今年要成為大改之年，主要取決于我們的努力。我們要進一步解放思想，對國有制經濟實現真正的改革。國有制經濟改革這個重點必須真正突破，沒有這個重點的真正突破，就不可能有其他改革的縱深發展。