國情觀察入世對建材工業的影響與對策

中國加入世界貿易組織，將對整個國民經濟的發展產生重大影響。不同部門、不同產業及不同企業的影響各異。加入世界貿易組織對建材工業的影響，從整體上看，是利大于弊，機遇大于挑戰。與汽車、石化等其他產業相比，雖然沖擊和影響不是很大，但決不能因此而掉以輕心。必須認真分析我國建材工業的發展現狀和加入世界貿易組織后對建材工業的影響，了解建材工業的比較優勢和劣勢，積極準備，加快自身的調整與發展，以提高適應力和競爭力。

一、加入世界貿易組織對建材工業的機遇

加入世界貿易組織為我國建材工業的發展帶來了新的發展機遇，創造了最佳的發展條件。

(一)有利于建材工業加快融入世界經濟的進程建材工業是我國重要的原材料工業。建國50年來，建材工業已經發展成為品種多樣、門類齊全、面向國際國內兩個市場的獨立完整的現代化工業體系，包括建筑材料、非金屬礦及其制品、無機非金屬新材料三大部分，主要產品有水泥及水泥制品、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦及其制品、無機非金屬新材料6大類共4000多個品種。

現在，我國的建材工業已躋身于世界建材生產大國。1998年建材工業總產值達3470億元人民幣，在全國工業行業中位居第五位。建材主導產品水泥、平板玻璃、建筑墻地磚產量已連續多年位居世界第一。衛生陶瓷也名列世界前茅，非金屬礦及其制品、無機非金屬新材料、新型建筑材料也有了較快發展。

按照世界貿易組織的基本規則，世界貿易組織100多個成員國和地區，在一個多邊的、穩定的、無條件的最惠國待遇原則下進行國際貿易，彼此可以享受其他成員國和地區關稅減讓和非關稅減讓的好處。加入世界貿易組織，為我國建材企業走向世界、進入世界貿易組織成員國的市場，開辟了廣闊的空間，提供了難得的機遇。

(二)有利于建材工業擴大出口改革開放20年來，建材工業的對外開放格局已基本形成，取得了顯著成績，全國建材工業出口貿易額由1978年的1.04億美元上升到1998年的21.87億美元，增長了20多倍。

國內的建材企業，應抓住加入世界貿易組織的良機，加快開拓新的國際市場。建材工業在努力保持和擴大亞太等市場出口的同時，應靈活運用多種貿易形式，大力拓展獨聯體和東歐、非洲、拉丁美洲等發展中國家市場，除向這些地區銷售產品外，還要積極創造條件，運用國家的鼓勵政策，利用當地的市場和資源投資辦廠。

(三)有利于更多的建材工業企業直接從事國際貿易以往，我國建材工業企業從事國際貿易的主要障礙之一，就是難以獲得外貿經營權。我國加入世界貿易組織以后，按照世界貿易組織的規則和我國在加入世界貿易組織談判中所做出的承諾，我們將逐步放開企業獲得外貿經營權的限制，即加入世界貿易組織后將全部實行自動登記制。這一變化無疑給所有的建材企業走向世界提供了便利，誰能抓住機遇，誰就能夠獲得發展。這在全球競爭愈加激烈的今天，尤顯重要。

目前，建材行業具有進出口權的外經貿企業和科研設計院所近200家左右，這些企業應積極主動地走出國門，參與國際競爭，不失時機地開發和建設國內和國外兩個市場。

(四)有利于擴大引進外資，加強與跨國公司合作自改革開放以來，我國建材工業外商直接投資企業已達9500多家，合同外資金額約180億美元，實際利用外資約70億美元。特別是90年代吸引了不少跨國公司的投資，建成一批具有世界先進水平的水泥、玻璃、陶瓷、新型墻體材料的大型企業，從而提高了我國建材工業的技術水平，優化了產業結構，滿足了國民經濟對優質建材產品的需求，同時為擴大出口打下了基礎。

加入世界貿易組織有利于建材工業繼續擴大引進外資和跨國經營，有效地提高對外開放的水平。隨著跨國公司來華投資的更為便捷，投資方式更為靈活，可以肯定地說，當前是我國建材企業多渠道、多形式引進外資的最佳時期。

(五)有利于提高我國建材產業的競爭力，加速建材產業結構調整加入世界貿易組織意味著中國建材企業將全面走向國際市場，要參與國際市場的激烈競爭，這就迫使企業必須按照國際慣例和國際市場要求組織生產經營，對國企來說就是按照市場規則定位。所以，加入世界貿易組織后，外部潛在的巨大壓力一方面將迫使我國的建材企業不斷加快體制改革的進程，建立現代企業制度，與此同時努力增強技術開發和技術創新的能力；另一方面，將迫使整個建材行業進行產業結構調整。

(六)有利于建材工業引進更多的國外先進技術建材工業大量引進國外先進技術裝備始于80年代，至90年代達到高潮。引進的技術與設備包括水泥、玻璃、陶瓷等主要生產線和關鍵設備。這些先進技術和裝備的引進，為建材工業發展開辟了新的資金、技術渠道，對建材工業整體水平的提高起了重要的作用，并迅速提高了我國建材工業研制開發水平。加入世界貿易組織后，中國在獲得高新技術產品和先進技術方面的條件將大大改善，技術引進的渠道更多、途徑更便捷。并且，還有利于獲得更多的技術和經濟信息。對于制定生產經營策略和爭取市場主動大有好處。

二、加入世界貿易組織對建材工業的挑戰

中國加入世界貿易組織，既為建材工業帶來了機遇，也使建材工業面臨著前所未有的挑戰。

(一)面對全球經濟運作體系的挑戰我國目前還不是建材生產強國，而是\"大而不強\"。與國際先進水平相比，在生產集中化程度、高新技術水平、技術創新能力、人員素質、管理現代化水平和市場開發能力等方面，差距相當大。因此，在我們成為世界貿易組織一員，融入全球經濟一體化潮流的時候，在我們按照新的\"游戲規則\"運作的時候，建材企業面臨的制度挑戰極其嚴峻，主要表現為：到目前為止，我國的大多數建材企業尚未完全建立現代企業制度，在體制上和運行機制上存在弊端；在管理上墨守成規，缺乏市場經濟的思維方法和習慣，難以與大量的新思維、新觀念、新術語、新方法溝通，缺乏國際市場競爭的經驗和熟悉國際市場運作的高層次管理人材，在盡量使機會最大化，使業務風險最小化，科學決策等方面還在探索中。

(二)面對激烈的國際國內市場競爭的挑戰中國成為世界貿易組織一員后，建材企業的競爭范圍從國內市場擴大到國際市場，其競爭對手增多，也就相應地從國內同行擴展到海外兵團。

按照世界貿易組織的協定和我國對世界貿易組織開放市場的承諾，跨國公司將更多的進入中國市場。我國建材國有企業將直接面對來自跨國公司的競爭，與跨國公司相比，我國建材行業的國有大企業缺乏長期經營戰略、市場意識和雄厚資金，顯然是處于劣勢。

\"三資\"企業憑借天時地利的優勢，會把國內市場視作國際市場，利用對中國市場的了解，利用他們的資金和技術優勢，勢必會極順利地進入內銷市場。毫無疑問，這是對國內企業的直面挑戰。外企的產品技術含量高于國內同類產品，競爭力強，容易占領內銷市場。不僅如此，\"三資\"企業在國內建廠，搶占了國內資源，國內企業也將受到資源方面的威脅。

(三)面對快速開拓市場的挑戰目前，我們建材工業的出口市場比較單一和過分狹窄，80％以上的海外市場集中在亞洲，其中又有80％集中在韓國、港澳和日本，有些產品還沒有形成穩定的傳統市場。所以，能否積極有效的開拓國際市場，千方百計擴大出口是當務之急。

在中國加入世界貿易組織之際，周邊國家也在加緊制定和調整對外經貿和國內經濟政策，加大引資和擴大出口的支持力度，這都給我國建材出口、占領更多的市場份額帶來影響，應引起我們的注意，并適時的調整我們的政策。

三、對建材主要行業的具體影響

(一)水泥及其制品1.我國水泥的總體質量我國水泥產量居世界第一。到1998年，總產量已達5.36億噸，占世界總產量35.7％。但我國生產的水泥，高標號水泥總量少，平均標號較低，國外生產的水泥標號較高。我國生產的水泥，優等品水泥少，在我國水泥總量中只有15％左右的水泥能達到國際先進和一般實物質量水平。

2.我國水泥工業的規模經濟情況我國水泥工業生產規模小，80％的水泥是由小水泥廠生產的。這些小企業生產工藝、技術落后，自動化水平低，決定了我國勞動生產率低。從全國平均水平看，近30年來，人均勞動生產率增長不高，不到德國、法國的十分之一，相當于日的近五十分之一。

3.加入世界貿易組織的承諾及影響目前，我國水泥進口關稅為8％(1992年為10％)，加入世界貿易組織以后，也不會再有大的下降。而水泥制品、石棉水泥制品的關稅將分別由1997年的25％、18％降到11％，水泥枕軌將降為8％。總體來看，加入世界貿易組織以后，關稅稅率降低對水泥及其制品的影響并不是十分明顯，加之這些產品本身的特性，受運輸的限制，外國產品難以大量進口。

(二)玻璃、玻纖織物1.基本情況平板玻璃產量居世界第一，到1998年，總產量達1.75億重量箱(合875萬噸)，占世界總產量的28.5％。1998年世界浮法玻璃產量已達2530萬噸，約占平板玻璃總產量3270萬噸的77.3％。我國浮法玻璃產量占全國平板玻璃產量比重為67％，發達國家為95％以上。

2.規模經濟情況我國現有平板玻璃生產企業600多家，其中大中型玻璃企業60多個，平均規模非常小。平均年生產能力僅為40-50萬重量箱，遠低于當今世界水平(200萬重量箱左右)。

3.加入世界貿易組織的承諾我國加入世界貿易組織以后，玻璃及其制品的進口關稅將從1997年的20％、25％降到14％、18％，車輛用鋼化安全玻璃將由30％降到22％，夾層玻璃將由35％降到25％，玻纖織物將由20％降到16％。總體來看影響不大。

(三)陶瓷1.基本情況我國的建筑陶瓷和衛生陶瓷工業產量連續躍居世界第一，是名副其實的生產大國和消費大國，生產增長速度快。到1998年，建筑墻地磚產量達18.4億平方米，占世界總產量的42.8％；衛生陶瓷總產量達5500萬件，占世界總產量的27.3％。在產品質量、品種、檔次、配套能力上與發達國家相比，還有較大的差距。我國建筑衛生陶瓷產品80％-90％是中低檔產品，建筑衛生陶瓷產品的質量和檔次不能滿足現代建筑業發展的需求，總體上競爭優勢并不明顯。

2.加入世界貿易組織的承諾建筑衛生陶瓷在我國的建材行業中一直是較特殊的行業，國家在進口關稅上采取了較高的保護措施，關稅在建材業也是最高的。其中衛生陶瓷為45％(1997年為60％)，建筑瓷為25％(1997年為35％)，加入世界貿易組織以后，陶瓷業的進口關稅將有較大幅度的下降，這對我國建筑衛生陶瓷產業的影響和沖擊是相當大的。

因此，調整結構，控制總量、規范市場、合理布局、減少盲目投資，加緊開發高科技含量的產品，努力提高產品質量，努力擴大建筑衛生陶瓷產品出口，變生產大國為出口大國，擴大國際市場份額，并積極擠占國際市場，是當務之急。

中國加入世界貿易組織后，建陶業出口會有更大的空間，出口量有望增加。可以預測，在貿易政策放寬的情況下，隨著建陶檔次的提高，我國的建陶產品國際競爭力將會增強，建陶的出口必會逐步增加。

(四)非金屬礦1.發展現狀近年來，我國非金屬礦工業進入了一個快速發展的時期，由單一采礦逐步走向綜合利用、深加工、多品種系列化。通過產品結構調整，出口基地建設，開采和加工技術的提高，石棉制品已達200多個品種，石墨制品達150多個品種，現在，我國非金屬礦工業及制品在國際市場上占有相當大的份額，出口產品達100多個，出口國家和地區達70多個，是僅次于意大利的第二出口大國。但目前我們的整體水平還比較落后，我國加入世界貿易組織以后，外商可能會在國內擴大投資辦廠，搶占國內礦山資源，企業也會受到威脅。應加緊采取相應的對策和措施，調整企業結構，在勘探、開采中，加大高新技術的含量，在質量上趕超國際先

進水平，與世界接軌，參與國際競爭，擴大出口。

2.加入世界貿易組織的承諾及影響非金屬礦屬礦產資源，我國采取不限制進口的政策，因此，進口關稅稅率一直很低，而且近年來在不斷下降，如石墨、石英砂、高嶺土、膨潤土、剛玉石、大理石等由1997年的10％降至1998年的4％，但大理石、花崗巖加工成平面由50％降到25％，石棉及石棉制品18％降到11％，制動制品由20％降到14％。總體來講，非金屬礦及制品受關稅降低的影響不大。

(五)新型建筑材料1.發展現狀新型墻體材料已形成砌塊、輕質材料為主的多元并存的產品結構，1998年產量占墻體材料總量的26％。防水密封材料擺脫了紙胎油氈和膩子的單一格局，逐步發展到包括瀝青油氈、合成高分子卷材、防水涂料、密封材料、剛性防水材料五大類產品。新型防水材料產量從1978年的幾乎為零上升到1998年的4000萬平方米。新型礦棉、玻璃棉、泡沫塑料等優質保溫隔熱材料已廣泛應用在建筑上，裝飾裝修材料品種已達4000多種，三星級賓館使用的裝飾裝修材料已實現國產化，四星級以上賓館使用的國產裝飾裝修材料已達40％以上。

2.加入世界貿易組織的承諾及影響新型建筑材料異軍突起，已形成了墻體屋面材料、防水密封材料、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料第四大系列，成為各類建筑物使用的主要建筑材料。石膏板及石膏制品屬保護性產品，關稅也從1997年的45％降到28％，從總體上看，國外新材料的技術含量高，加入世界貿易組織后對國內市場沖擊較大。

另外，新型建材工業的發展中存在的一個突出的問題：新型建材在整個建材工業中所占比重和企業升工率較低。隨著我國進一步擴大對外開放，國外新型建材工業的一些著名公司將更多的進入我國市場，我國新型建材工業面臨著新的挑戰。同時，也將促使我國新型建材采用新的技術，開發新的產品，進一步提高產品質量，完善產品配套能力，搞好售后服務，全面提高競爭力。

四、抓住入世良機積極應對挑戰

我國加入世界貿易組織在即，這給我國建材工業發展提供了良好的機遇，同時也將建材企業推上了比以往任何時候都更加嚴峻的競爭舞臺，直接面對國際上的強大競爭對手。對此，我國建材企業要采取有效的對策和措施，全方位的提高自身的應對能力，提高國際競爭力。

(一)加快企業改革步伐加入世界貿易組織涉及的不單純是產業問題，更多的涉及到經濟體制如何和世界貿易組織規則接軌的問題，即經濟體制必須要充滿活力，要具有國際競爭力。企業的發展主要靠國際競爭力的增強。

按照建材工業\"十五\"規劃，將構思組建跨地區的專業化大集團，實施大公司、大集團戰略，即選擇一批在國民經濟中具有骨干作用的企業。以公司制改革為依托，進行改革、改組、改造和加強內部科學管理，從而帶動一大批中小型企業的改革和發展；以資本為紐帶通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。

國有中小建材企業的改革思路是：采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，加快放開、搞活國有中小型企業。加快改革步伐，使其盡快適應市場要求，在競爭中自主發展。

(二)加大產業結構調整力度，促進產業升級我國建材工業基礎薄弱，產品結構不合理，附加值低、勞動生產率低、經濟效益差、資源破壞程度高等等，尤其是近幾年國有企業相當困難，這是眾所周知的。建材行業目前存在的這種局面，與快速發展的國民經濟不相適應，與全球經濟一體化的要求不相適應，與未來知識經濟時代的要求不相適應，是無法參與未來競爭的。要扭轉這種局面，調整建材產業結構刻不容緩。

具體措施是，制止重復建設，堅決制止低水平新建、擴建和改造項目。發展新型建材及制品也要注意防止低水平重復建設，如對當前已供大于求的技術裝備先進的紙面石膏板生產線要暫停新建和擴建、取締、關閉和淘汰落后\"小玻璃廠\"、\"小水泥廠\"是保證實現產業升級的關鍵一步。

(三)加快建材工業企業技術創新加入世界貿易組織后，我國建材企業為實現\"控制總量、調整結構、推進產業升級\"的目標，為掌握市場競爭的主動權，在競爭中占據有利地位，惟一的選擇也是要通過企業技術創新來實現。

建材工業技術進步、技術創新的重點是要堅持以市場為導向，加快用現代技術改造傳統產業。根據四中全會《決定》關于加快國有企業技術進步和產業升級中提出的\"少數\"、\"一批\"和\"多數\"的工作要求，我們把水泥、平板玻璃、玻璃纖維、新型墻體材料四個產業和26個國家重點建材企業和行業龍頭企業，放在優先支持發展的位置。

建立建材企業技術研究與開發中心(R＆D)。國家重點建材企業要建立技術開發中心，形成以企業為中心的技術創新體系，研究開發有自主知識產權的主導產品，增加技術與人才儲備。逐步形成建材大企業技術中心，行業生產力促進中心與中小企業技術服務機構相聯系的建材技術信息網絡體系，為建材工業的產業優化升級提供堅實的技術和人才基礎。

建立建材行業建材研發中心。建材行業內具有優勢互補的企業應該聯合起來，實施策略聯盟，通過優勢互補，改善產品的制造流程，改善現階段專業人才不足的狀況，增強技術開發能力，全面增強企業競爭力。

(四)千方百計擴大出口建材工業擴大出口首先要發展深加工，提高附加值、培育有增長潛力的產品。要抓水泥、石材、平板玻璃、技術裝備和資源獨占型的非金屬礦等幾個大產品，努力增加玻璃纖維織物、玻璃深加工制品、建筑衛生陶瓷、非金屬礦深加工產品、新型建筑材料等高附加值產品。應有長遠規劃，在提高產品質量、增加花色品種和創響自己的品牌上下功夫，擴大產品出口。

在推行市場多元化戰略上，要加強研究國際市場的潛在商機，競爭力分析和策略。建材工業在努力保持和擴大在亞太等市場出口的同時，靈活運用多種貿易方式，開拓獨聯體和東歐、非洲、拉美等發展中國家市場。同時，要在鞏固亞洲傳統建材出口市場的基礎上，努力開拓歐美市場。利用毗鄰港澳的有利條件，擴大港澳與內地企業的經濟合作及國際經濟技術合作與交流，互利互惠，共同拓展市場。

在建材出口地區的結構上，重點抓廣東、福建、山東、遼寧、上海、河北、浙江、四川等\"大\"省，建立可持續發展的出口商品生產基地。重點培養外向型企業，為進一步擴大出口能力打下基礎。

(五)更多更好地吸收外商投資外商投資企業已經成為我國建材工業的重要組成部分和新的增長點，是建材工業快速發展的主要牽動力之一。為了使外商的投資能獲得最佳效益，力爭外資的投向與我國建材工業的產業政策緊密結合起來，按照《指導外商投資目錄》積極引導外資投向建材高新技術產業、新型建材、非金屬礦加工產品、無機非金屬材料和建材設備制造業，使之與培育建材新的經濟增長點結合起來；支持外資投向傳統產業，使之與加速改造水泥、玻璃、石材等傳統產業結合起來；鼓勵并推動國有企業吸收外商投資進行改組、改造。加快國企改造，利用外資組建一批具有較強競爭力的大型企業集團；利用外資建立研究、設計、開發機構；利用外資建立出口型企業，使之與擴大建材出口結合起來。

(六)廣泛開展多種形式的國際經濟合作國際合作不僅直接創匯和創造效益，更重要的是給企業創造一個順勢而上的發展機遇。國際合作是我國建材企業走向世界的一條非常有效的途徑。按照世貿組織規則和國際通則做法，將大量扶持和推動有條件的企業開發境外加工貿易。面對如此廣闊的市場，我們要正確分析建材行業開展承包工程的優勢與潛力，有的放矢做好市場調研，探索進入市場的新途徑，積極開發境外承包工程市場，開拓國際國內間的經濟技術合作，與其通過國際承包工程打開一片市場。

鞏固原有的老市場，積極做好向發達國家市場挺進的準備。如對新技術、新材料應用程度較低的非洲、俄羅斯及東歐、部分拉美國家為重點，嘗試與工程、勞務、貿易與境外來料加工相結合的經營方式，提高經營水平、技術水平和積累資本實力，進一步提高競爭能力，逐漸擴大區域市場，為拓展歐美市場打好物質技術基礎。

(七)引進國外先進技術在經濟發展處于相對后進序列的條件下，縮小與先進國家技術水平差距的主要途徑之一，就是通過大幅度的技術引進發揮\"后發優勢\"。我國建材工業要認真總結技術引進的經驗，進一步提高技術引進的質量和水平，繼續探索國際上一些通用的靈活方式，推動建材工業產業升級，增強建材工業實力。

根據建材工業\"十五\"發展規劃，要提高利用外資和引進技術的水平，要選擇我國最需要的關鍵技術，選擇我國建材產業升級所需要的高新技術，選擇對企業形成核心能力有意義的先進技術。

(八)加強人力資源開發與管理我們是在迎接知識經濟到來的過程中，直面世界貿易組織的挑戰。這兩者的共同點是：使信息、知識、科技、創造力及其生產者-人才，成為最重要的戰略資源，經濟競爭已轉向人才、人力資源競爭，因此加強人力資源的開發與管理，是未來社會生存和發展的關鍵，也是關系各企業生存發展的當務之急。我們要從建材生產大國變為建材生產強國，人才資源同樣寶貴和重要。我國建材工業的各級領導都要對此給予高度重視，并采取切實可行的措施加強對人力資源的開發與管理。

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