我們面臨的主要難題

李劍閣

----進入2000年之時，我們需要對中國經濟體制改革的全貌和未來前景有一個總的判斷。我以為，這個判斷很明確，就是繼續改革，應對挑戰。1997年的亞洲金融危機和1998年的特大洪澇，給中國經濟帶來了很大的困難，但是并沒有能從根本上扭轉中國經濟發展的良好勢頭，同樣也沒有阻礙中國經濟改革的前進步伐。中國經濟改革的目標和藍圖是在實踐中逐步形成和完善的。同樣，改革的順序和進度也不可能一成不變，必然要根據實際情況隨時加以調整和修訂，但中國的改革是不可能停下來的。

----首先，20多年的改革極大地提高了中國人的生活水平。在中國，擺脫貧窮、追求富裕是任何力量都無法阻擋的歷史潮流。每個人從切身利益的改善中認識到，市場取向的改革是中國通向繁榮和富裕的唯一正確的道路。這是一條深入人心的真理。改革總是在不斷地調整著既有的利益格局，在某個階段可能會使一部分人的利益受損，但是對絕大多數人來說，改革代表著他們當前或長遠的利益。這一點已經被人們普遍理解，成為堅實的社會共識。所以，盡管隨著改革的深化，必然要在更大程度上觸及一部分人的利益，甚至引起一些人暫時的不滿，但改革的大勢不會逆轉。

----其次，中國的政治領導人和中國政府有著強烈的改革意識。鄧小平所確定的改革路線是不會改變的。中國政府始終在改革、發展和穩定中尋求最佳的政策組合。

----確實，目前中國的經濟發展碰到了從來沒有碰到的難題。過去在計劃經濟時代，我們一直被短缺所困擾。從1997年10月以來，以物價指數持續下降24個月為標志，中國從此告別了制度性短缺，這是具有歷史意義的深刻變化。但需求普遍不足、產品全面過剩，也對經濟增長、企業贏利以及居民的收入和就業產生了巨大的壓力。由此也不可避免會對社會穩定產生消極的影響。

----為了促進發展和保持穩定，中國政府采取了積極的財政政策，以增加投資、擴大內需和加強社會保障制度。但是，要解決發展和穩定問題，歸根結底還是要進一步深化改革。中國有太多的經濟和社會問題需要通過改革去解決。不堅持改革，即使經濟增長速度一時上去了，資源配置的效率不提高，人的激勵機制不健全，速度是難以保持的，社會穩定也缺乏堅實可靠的思想和物質基礎。

----再次，中國將繼續實行對外開放的政策，已經打開的大門不僅不會關上，而且隨著經濟發展，還會越開越大。經過十多年馬拉松式的艱苦談判，中美兩國簽署了關于中國加入WTO的雙邊協議。我們知道，進入WTO對于中國來說并不是一件只有獲取沒有付出的事情，這里既存在著機會，更充滿著挑戰。我們必須加快改革一切阻礙經濟發展、窒息企業活力、抑制勞動者積極性的不合理的體制，加快改革那些不適應經濟全球化趨勢和知識經濟發展潮流的陳舊的體制，否則，企業根本無法面對激烈的國際競爭。我們只有義無反顧地不斷改革，才能卓有成效地迎接挑戰。對此，中國政府和中國人民一直有著清醒的認識。

----所以，除了沿著鄧小平指出的道路，把經濟體制改革繼續推行下去，中國并沒有別的選擇。事實上，這幾年中國的改革在各個方面取得了明顯的進展，其難度、廣度和深度是前幾年所無法比擬的。不過，中國今后還必須進行更深刻的改革，才能應付下個世紀面臨的經濟和社會難題。

----在未來20年內，我們要解決的難題主要是：

----人口和資源問題。根據測算，到2020年中國人口將達到14.5億，每年有1000多萬新增就業人口，到時人口增長和資金不足、生活水平的提高與資源消耗的矛盾會很突出。

----老齡化問題。到2010年，中國60歲以上的老人占總人口的比重將由現在的7％上升到10％。養老、醫療等社會保障的負擔都十分沉重。

----地區平衡發展問題。經過20多年的改革，中國東部沿海地區和中西部地區都得到不同程度的發展，但東西部的經濟差距有所擴大。這種狀況在今后20年里應該得到改變。

----農村發展和城市化問題。農村的發展、農民生活的改善以及工業產品擴大市場，都需要把農村富余的勞動力轉移到非農產業，并且成為城市居民。估計在今后20年里必須有1.5億至2億農民進入城市。以建立20萬人口的中小城市計算，要興建近1000個小城鎮，所需資金量非常龐大。

----環境問題。作為發展中國家，中國在高速增長時期，環境方面欠帳很多。這實際上是企業把成本向社會轉移，當代人把治理成本向后代轉移。今后20年要改善生存環境，提高生活質量，必須花費大量的資金治理已經嚴重污染的環境。

----總之，在以上既定的約束條件下，中國要持續發展經濟，靠粗放的增長方式、落后的技術手段和因循守舊的觀念意識是不行的，同樣，不走市場經濟的道路，靠國家指令和行政動員也是不行的。我們清醒地看到，新體制的框架正在初步形成，但傳統計劃經濟的弊端并沒有完全消除。政府對企業的干預以及企業對政府的依賴過多、不合理的行政審批、價格管制、市場分割依然殘存，在某些方面計劃經濟還有復萌的跡象。這些都表明，在中國，新的體制尚未確立，改革任務遠未完成，今后的道路仍然十分艱巨。但是，不改革是完全沒有出路的，這是大多數中國人的心聲。

(作者為國家經濟體制改革辦公室副主任)