我們面臨的主要難題

李劍閣

----進(jìn)入2000年之時(shí)，我們需要對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全貌和未來前景有一個(gè)總的判斷。我以為，這個(gè)判斷很明確，就是繼續(xù)改革，應(yīng)對挑戰(zhàn)。1997年的亞洲金融危機(jī)和1998年的特大洪澇，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了很大的困難，但是并沒有能從根本上扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，同樣也沒有阻礙中國經(jīng)濟(jì)改革的前進(jìn)步伐。中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和藍(lán)圖是在實(shí)踐中逐步形成和完善的。同樣，改革的順序和進(jìn)度也不可能一成不變，必然要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)加以調(diào)整和修訂，但中國的改革是不可能停下來的。

----首先，20多年的改革極大地提高了中國人的生活水平。在中國，擺脫貧窮、追求富裕是任何力量都無法阻擋的歷史潮流。每個(gè)人從切身利益的改善中認(rèn)識到，市場取向的改革是中國通向繁榮和富裕的唯一正確的道路。這是一條深入人心的真理。改革總是在不斷地調(diào)整著既有的利益格局，在某個(gè)階段可能會使一部分人的利益受損，但是對絕大多數(shù)人來說，改革代表著他們當(dāng)前或長遠(yuǎn)的利益。這一點(diǎn)已經(jīng)被人們普遍理解，成為堅(jiān)實(shí)的社會共識。所以，盡管隨著改革的深化，必然要在更大程度上觸及一部分人的利益，甚至引起一些人暫時(shí)的不滿，但改革的大勢不會逆轉(zhuǎn)。

----其次，中國的政治領(lǐng)導(dǎo)人和中國政府有著強(qiáng)烈的改革意識。鄧小平所確定的改革路線是不會改變的。中國政府始終在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中尋求最佳的政策組合。

----確實(shí)，目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰到了從來沒有碰到的難題。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們一直被短缺所困擾。從1997年10月以來，以物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降24個(gè)月為標(biāo)志，中國從此告別了制度性短缺，這是具有歷史意義的深刻變化。但需求普遍不足、產(chǎn)品全面過剩，也對經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)贏利以及居民的收入和就業(yè)產(chǎn)生了巨大的壓力。由此也不可避免會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極的影響。

----為了促進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定，中國政府采取了積極的財(cái)政政策，以增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)社會保障制度。但是，要解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，歸根結(jié)底還是要進(jìn)一步深化改革。中國有太多的經(jīng)濟(jì)和社會問題需要通過改革去解決。不堅(jiān)持改革，即使經(jīng)濟(jì)增長速度一時(shí)上去了，資源配置的效率不提高，人的激勵機(jī)制不健全，速度是難以保持的，社會穩(wěn)定也缺乏堅(jiān)實(shí)可靠的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。

----再次，中國將繼續(xù)實(shí)行對外開放的政策，已經(jīng)打開的大門不僅不會關(guān)上，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會越開越大。經(jīng)過十多年馬拉松式的艱苦談判，中美兩國簽署了關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議。我們知道，進(jìn)入WTO對于中國來說并不是一件只有獲取沒有付出的事情，這里既存在著機(jī)會，更充滿著挑戰(zhàn)。我們必須加快改革一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、窒息企業(yè)活力、抑制勞動者積極性的不合理的體制，加快改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的陳舊的體制，否則，企業(yè)根本無法面對激烈的國際競爭。我們只有義無反顧地不斷改革，才能卓有成效地迎接挑戰(zhàn)。對此，中國政府和中國人民一直有著清醒的認(rèn)識。

----所以，除了沿著鄧小平指出的道路，把經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推行下去，中國并沒有別的選擇。事實(shí)上，這幾年中國的改革在各個(gè)方面取得了明顯的進(jìn)展，其難度、廣度和深度是前幾年所無法比擬的。不過，中國今后還必須進(jìn)行更深刻的改革，才能應(yīng)付下個(gè)世紀(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會難題。

----在未來20年內(nèi)，我們要解決的難題主要是：

----人口和資源問題。根據(jù)測算，到2020年中國人口將達(dá)到14.5億，每年有1000多萬新增就業(yè)人口，到時(shí)人口增長和資金不足、生活水平的提高與資源消耗的矛盾會很突出。

----老齡化問題。到2010年，中國60歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎貙⒂涩F(xiàn)在的7％上升到10％。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的負(fù)擔(dān)都十分沉重。

----地區(qū)平衡發(fā)展問題。經(jīng)過20多年的改革，中國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都得到不同程度的發(fā)展，但東西部的經(jīng)濟(jì)差距有所擴(kuò)大。這種狀況在今后20年里應(yīng)該得到改變。

----農(nóng)村發(fā)展和城市化問題。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善以及工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，都需要把農(nóng)村富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且成為城市居民。估計(jì)在今后20年里必須有1.5億至2億農(nóng)民進(jìn)入城市。以建立20萬人口的中小城市計(jì)算，要興建近1000個(gè)小城鎮(zhèn)，所需資金量非常龐大。

----環(huán)境問題。作為發(fā)展中國家，中國在高速增長時(shí)期，環(huán)境方面欠帳很多。這實(shí)際上是企業(yè)把成本向社會轉(zhuǎn)移，當(dāng)代人把治理成本向后代轉(zhuǎn)移。今后20年要改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，必須花費(fèi)大量的資金治理已經(jīng)嚴(yán)重污染的環(huán)境。

----總之，在以上既定的約束條件下，中國要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠粗放的增長方式、落后的技術(shù)手段和因循守舊的觀念意識是不行的，同樣，不走市場經(jīng)濟(jì)的道路，靠國家指令和行政動員也是不行的。我們清醒地看到，新體制的框架正在初步形成，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端并沒有完全消除。政府對企業(yè)的干預(yù)以及企業(yè)對政府的依賴過多、不合理的行政審批、價(jià)格管制、市場分割依然殘存，在某些方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還有復(fù)萌的跡象。這些都表明，在中國，新的體制尚未確立，改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，今后的道路仍然十分艱巨。但是，不改革是完全沒有出路的，這是大多數(shù)中國人的心聲。

(作者為國家經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任)