機(jī)票：憑什么不讓打折？

----機(jī)票該不該打折，是1999年全年都在爭論的一個(gè)話題。自1999年年初中國民航總局做出國內(nèi)機(jī)票不許打折的決定以來，不同的聲音就不絕于耳。不但乘客不滿意，媒體揪著不放，就連民航總局想保護(hù)的航空公司似乎也不領(lǐng)這個(gè)情，以至屢屢以違規(guī)相報(bào)。面對一次又一次機(jī)票價(jià)格松動(dòng)的苗頭，民航總局則一一予以封殺。去年年底，民航總局副局長沈元康重申機(jī)票價(jià)格低于成本銷售，是不合理的低價(jià)競爭，不利于航空業(yè)的正常發(fā)展。與此同時(shí)，民航總局宣傳部的官員還透露，以前有關(guān)2000年改變機(jī)票價(jià)格政策的報(bào)道，不能代表民航總局的態(tài)度。事實(shí)上，從去年11月開始，民航總局對票價(jià)的管理又加大了力度。民航總局似乎鐵了心要把禁折令進(jìn)行到底，但一些輿論也鐵了心要對此說道說道。

禁折令得不償失

《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 1999年12月1日

----機(jī)票價(jià)格限折，從整頓民航票務(wù)市場存在的不正當(dāng)競價(jià)行為、增加民航收入等方面來看，是相當(dāng)有效與及時(shí)的。但從深層次來分析，打折禁令背后卻犧牲了許多相關(guān)部門的利益。首先最敏感的是旅游業(yè)。據(jù)悉，1999年許多旅行社因機(jī)票限折，或放棄運(yùn)作中的業(yè)務(wù)，或賠本經(jīng)營，全國旅行社一年累計(jì)將減少10個(gè)億收入。其次，國內(nèi)各航空公司也因機(jī)票價(jià)格限折而客流量銳減。

----為減少損失，中國旅行社協(xié)會(huì)多次上書國務(wù)院辦公廳，要求民航總局取消“禁折令”。為爭取客源，國內(nèi)一些航空公司也紛紛冒著被處罰的危險(xiǎn)，屢次沖破“禁令”。國內(nèi)幾家航空公司還準(zhǔn)備聯(lián)合上書民航總局，力爭解除機(jī)票“禁折令”。

----按理說，機(jī)票不折價(jià)，真正獲利的是航空公司，他們將獲得更多更大利潤。而目前國內(nèi)航空公司的做法表明，機(jī)票限折作為緊急情況下的臨時(shí)行政干預(yù)手段，并沒有從根本上解決民航票務(wù)市場的不正當(dāng)競價(jià)行為。

----機(jī)票“禁折令”遇到一而再、再而三的挑戰(zhàn)，在方方面面的壓力下，民航總局等有關(guān)主管部門也許已意識(shí)到用行政手段來解決市場問題行不通。那么，2000年對機(jī)票價(jià)格將會(huì)有一套什么樣的管理辦法？是否行之有效？這正是外界非常關(guān)注的問題。

權(quán)力與市場之爭

《北京青年報(bào)》1999年12月19日

----打折之爭2000年還要繼續(xù)。據(jù)說促使民航不打折的直接動(dòng)因是扭轉(zhuǎn)1998年以來民航全線虧損的局面，制止回扣之風(fēng)。然而，有心人倒過來一琢磨，很難得出打折是造成民航虧損的主因這樣的結(jié)論。與此同時(shí)，多數(shù)專家對民航實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)的制度提出異議，認(rèn)為“把虧損轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者是行不通的”。取消價(jià)格限制，鼓勵(lì)競爭，誰有實(shí)力，就讓他在競爭中發(fā)展，沒有實(shí)力的或并或撤，市場競爭過程本身就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過程。

----專家們認(rèn)為，“以行政手段定價(jià)不符合市場規(guī)律”，價(jià)格限制對扭虧所做的貢獻(xiàn)只能是暫時(shí)剎住惡性競爭，但終究治標(biāo)不治本。“市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)有權(quán)自主定價(jià)，包括降價(jià)”，“企業(yè)有賺有虧，航空公司理應(yīng)承擔(dān)虧損”。

禁折令折射民航弊病

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》1999年12月22日

----有民航內(nèi)部的人士戲稱：“民航業(yè)是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘。”在這種體制下，民航總局既是行業(yè)主管部門，又要代表國家對民航企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。作為前者，民航總局要管企業(yè)和市場；作為后者，又要當(dāng)好“總公司”的老板。在民航“政企合一”體制未有實(shí)質(zhì)性改變以前，放開票價(jià)的后果也只能是這樣——航空公司虧損了，虧的也是國家的，不是自己的當(dāng)然不心痛。但是，對于這樣大面積的虧損，國家能夠承受多少？財(cái)政又能有多少錢可掏？于是，沒有辦法的辦法只能是行政性的“一刀切”——推出機(jī)票禁折令。

----而在“政企合一”的體制下，機(jī)票價(jià)格的制訂也不可能市場化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，最初的價(jià)格是根據(jù)當(dāng)時(shí)的成本進(jìn)行粗算后，由政府制定的。后來又按成本的上漲幅度進(jìn)行過調(diào)整，逐年上漲。成本的上漲固然有其正常的經(jīng)濟(jì)原因，但更多的是背后隱藏的管理體制及管理水平方面的問題。在加快經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境下，民航已經(jīng)被推向了非常緊要的關(guān)頭。

----人們希望2000年是民航“動(dòng)真格”的一年。但愿“堡壘”能夠被改革的決心所攻克。到那時(shí)，解除機(jī)票價(jià)格“禁折令”將不再是問題。