發展后勤產業：高校后勤社會化改革不可忽視的一個重要問題

黃佩飛

一、發展后勤產業的提出及其重要性

改革開放20多年來，高校后勤社會化取得了令人矚目的成績。尤其是在社會化的探索方面，經過多年的理論研討和改革實踐，形成了許多成功的改革模式?？v觀高校后勤改革成功經驗，除了在管理體制和運行機制方面有較大的突破以外，還有一個比較明顯的特點，這就是后勤產業有較好和較大的發展，成為高校后勤社會化的有力支撐。分析這一現象，雖然與管理體制和運行機制有直接的關系，但更重要的是思想認識的轉變。有些高校后勤雖然在形式上也改了，但改革的成效并不顯著，發展緩慢，步履艱辛，困難重重，缺乏后勁。究其原因，可能是多方面的，但忽視了后勤產業的建設和發展，因而缺乏必要的經濟基礎和資金投入，是其重要的方面。

在高校后勤的社會化改革進程中，發展后勤產業，要遵循后勤社會化改革的基本規律。所謂規律，就是事物內部諸因素之間的本質聯系，是事物運動和發展的必然趨勢，它對事物起支配作用，決定事物的一切主要方面和主要過程，決定事物的基本性質、特點和發展的根本方向。我們之所以把重視發展后勤產業，是因為這個問題對于高校后勤的社會化改革極其重要，是高校后勤社會化改革不可忽視的一個重要問題，對它的重視程度及其發展與否，關系到后勤社會化的生存、發展和成就。

二、發展后勤產業的實際內涵及其存在問題

發展后勤產業，其內涵主要體現在以下幾個方面：

其一，從傳統意義上來說，是指高校后勤作為實體剝離學校編制的那一部分產業。這部分產業，大都是高校后勤為學校教學、科研和師生員工生活提供服務的方面，包括飲食服務、汽車運輸、校園綠化美化、水電供應及其設施、房屋維修等。這是高校后勤應該注重建設和發展的主導產業，這是毫無疑問的。發展這些產業，最重要的是要實現管理體制和運行機制的切實轉換，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理”的現代后勤企業制度和主要靠市場機制驅動的自主經營、自負盈虧、自我發展的企業化、法人化的現代后勤運行機制，逐步形成為高校教學、科研和師生員工生活服務的支柱產業。這是高校后勤剝離學校編制后得以生存和發展的基礎，是保證高等教育穩定和發展，滿足高等教育不斷擴張和拓展的根本所在，絲毫也不能輕視和放松。

其二，現在我們所要強調建設和注重發展的，是圍繞上述主導產業的相關和配套產業。這部分產業是在后勤原有服務產業基礎上的擴張。一方面是指走內函式發展道路，不斷擴大后勤原有的服務范圍、項目、品種和質量，完善服務結構、層次，滿足不同消費者的需求，充分占領校內市場。另一方面，是指不斷向校外市場擴張，以學校后勤獨特的優勢和優質高效的服務，搶占校外市場份額，參與社會市場競爭，既滿足校內服務和育人的需要，又增加后勤的經濟效益和社會效益，不斷壯大自己的實力，增強后勤發展后勁，支撐后勤社會化的深入發展。建設和發展這部分產業，一定要十分注意以校內市場和高校后勤原有的服務經營實體為依托，采取“蠶食政策”，逐步予以擴張，充分考慮校內外市場的潛在因素，即以市場為導向，不可盲目發展。新創辦的后勤實體，從一開始就要充分注意其管理體制和運行機制的現代化，實行現代企業制度管理，使其符合市場運作規律，這樣才更有利于后勤自身的快速發展。

其三，要注意建設和發展以學校特色學科或重點學科為依托的高新技術含量大的產業。這部分產業無論從人員素質、科技含量、資金投入、管理水平等方面要求都較高，要在穩定的原有后勤產業有較大發展的基礎上加以考慮。這部分產業從長遠角度看，潛力大、收益高，對支撐高校后勤社會化的改革發展至關重要，要注重建設和發展。發展這部分產業，利潤大，但風險也大，可采取股份制形式籌措資金，或以技術入股形式，加速學?？蒲谐晒D化，充分利用學校豐富的人力資源，發展自己。高校后勤只有提高到了具備發展這種產業能力的時候，其社會化才可能較為迅速地發展，最終形成具有較強社會競爭力的集約化、集團化的學校后勤服務系統，促進高等教育的穩定和快速發展。

應該特別指出的是，雖然發展后勤產業是加速高校后勤社會化改革不可忽視的一個重要問題，但有些院校領導對之卻不是采取扶持的態度，而是采取“收”的政策。在高校后勤創辦的產業發展到一定程度或規模、有了較可觀的效益以后，學校便以“加強管理”為名，發一紙文件收歸“校”有，致使后勤千辛萬苦發展起來的產業一夜之間即全部失去，嚴重打擊了后勤干部職工的積極性。這也是迄今為止許多高校后勤產業發展不起來或不敢發展的原因。另外，有一些高校的后勤產業建立以后，由于種種原因，一時效益尚不十分明顯，學校領導不是滿腔熱情地幫助他們總結經驗，而是采取“砍”的做法。這也挫傷了后勤干部職工的積極性，使后勤干部不敢涉獵新的后勤產業。當然，也有相當多的高校后勤領導、干部，思想認識不到位，輕視或忽視發展后勤產業。這些是發展后勤產業存在的主要問題，必須加以解決。

三、充分認識發展后勤產業的重要意義，重視發展后勤產業，加速實現高校后勤社會化

應該認識到，重視發展后勤產業，有利于實現高校后勤社會化。實踐證明，高校后勤社會化需要一定的資金投入。僅僅依靠從學校編制中分離出來的現有產業的有限經營，來維系和支撐后勤實體自身的生存和發展是很困難的，它仍然需要學校繼續的投人。但這也并不是根本辦法，不是長久之計。要從根本上解決高校后勤自身的生存和發展問題，只能靠其自身的不斷深化改革和加速發展，即重視發展后勤產業。從當前情況看，高校后勤在實行社會化改革的進程中，投入和需求的矛盾非常突出。雖然改革后實體轉換了經營機制，實行了收費服務，但校內市場畢竟有限，其服務功能還包含有育人的性質，不能最大限度地追求經濟效益，還要兼顧社會效益。因此，就收費而言，盡管遵循的是價值規律和等價交換原則，但在實際上，仍然具有許多福利和優惠的性質，其價格和社會市場相比較，總還比較低廉。另外，由于歷史的原因，對高校后勤欠帳較多，要想依賴國家投入解決這些問題似不可能。學校的支持將隨著教育事業的發展和后勤社會化的深入，變得越來越少。此種情況下，高校后勤如果僅僅固守原有的產業攤子，是難以打開局面的。因此，必須認清高校后勤社會化改革的形勢、特點和任務，明確高校后勤的產業屬性，切實轉換經營機制，面向校內外市場，拓寬服務范圍和渠道，不失時機發展后勤相關產業，向社會要效益，不斷壯大自己的實力，以支撐自己的社會化改革。唯此方能有較強的生存能力和較快的發展速度，才能在社會化改革進程中立于不敗之地，不斷促進高校后勤社會化的深入發展。

還應該認識到，重視發展后勤產業，也有利于促進校內新一輪管理體制的改革，尤其是人事制度的改革。新一輪高校內部管理體制改革，機關行政管理和其他崗位上的工勤人員將大為縮減，進行人員分流。后勤部門也將在近期內成建制地從學校編制中分離出去，通過優化組合和全員聘用形式，分流一部分干部職工。因此，發展后勤產業，一方面為機關部分行政管理人員和后勤干部職工的分流創造了條件，增加了就業崗位，消化吸收了內部管理體制改革中的富余人員和待崗職工；另一方面，也可以引進一些社會骨干力量，改變高校后勤人員的知識和技術結構，促進高校后勤社會化，促進高校教育的穩定和發展。

總之，高校后勤在社會化改革過程中，既要依托于高校內部市場的優勢，又不要產生過分的依賴性，不斷開拓有限的校內市場和無限的社會市場；既要注重發展和搞好為高校服務的傳統產業，又不過分依賴這些產業，大力發展與這些產業相關的配套產業，形成良性和立體的后勤產業結構群，使其更好地滿足各種不同層次的消費水平；既要注重和大力發展與高校服務相關的配套產業，又要注重發展依托學校學科專業優勢的高新技術含量大和轉化學?？蒲谐晒漠a業，使高校后勤逐步形成獨立于學校編制之外，符合現代企業制度要求，自主經營、自負盈虧、獨立核算，自我積累和自我發展的、為高等學校服務的系統集團，在社會競爭中立于不敗之地。只有這樣，高校后勤才有可能在資金投入方面，擺脫對學校的依賴(即斷奶)，才有可能有較強的經濟實力支撐高校后勤自身的生存和發展，才有可能發展成為真正社會化意義的高校后勤產業集團。舍此沒有別的道路可行。

作者單位：桂林工學院副處級調研員、工程師(桂林541004)

責任編輯：海文