吉林省高校后勤社會化改革工作會議記要

書　梅

2001年2月21～22日，省政府召開吉林省高校后勤社會化改革工作會議。參加會議的有省高校后勤社會化改革領導小組單位的負責同志，有關市(州)政府的市(州)長、教委主任，35所高校黨委書記、校(院)長、分管后勤工作的副校(院)長，部分社會投資企業的代表等共150余人。會議由王富遠副秘書長主持。

會議的主題是：學習貫徹國務院召開的第二次全國高校后勤社會化改革工作會議精神，總結交流一年多來我省高校后勤社會化改革工作的基本經驗，確定今明兩年的主要任務，落實責任，確保吉林省高校后勤社會化改革工作目標如期實現。

在會上，全哲洙副省長作了重要講話。講話主要內容如下：

(一)全省高校后勤社會化改革的進展情況

目前，吉林省高校后勤社會化改革工作基本實現了階段性目標。一是制定了總體規劃，二是新建了一批學生公寓等學生生活設施，三是進行了高校后勤與行政管理系統的分離工作，加之省政府、省市有關部門及社會各界的大力支持，使改革收到了初步成效。但是，部分學校還存著思想觀念滯后、后勤剝離工作還不規范等問題。總的看，全省高校后勤社會化改革工作進展很不平衡，校際之間、校內后勤部門之間差距很大。

(二)今年全省高校后勤社會化改革的主要任務

1．按照校企分開的要求，進一步規范后勤剝離工作。今年高校后勤剝離工作的首要任務是規范，關鍵是實現學校與企業徹底分離。高校后勤規范剝離的一個重要內容，就是按照現代企業制度要求理順后勤和學校的關系。高校后勤社會化要求后勤由社會承辦，這樣后勤和學校的關系就發生了實質性的變化，原來的管理和被管理、領導和被領導的行政隸屬關系變成了出資關系，同時也是服務和被服務的供需關系。當前重點是要結合高校的整體改革，徹底轉換后勤服務實體的內部機制，不斷深化人事制度、勞動制度和分配制度改革。在人事制度改革上，要真正實行經營管理者競爭上崗和聘任制、任期制，要公開招聘、公正選拔、擇優聘用，特別是要嚴格按照企業運營的需要，選用優秀的經營管理者。在勞動制度上，要實行全員勞動合同制，用契約的形式明確雙方的責、權、利關系。在分配制度上，要實行崗位工費制和效益工資制。同時，在資金撥付關系上，要實行成本核算制，學校由原來的行政撥款改為按一定價格付勞務酬金，后勤由無償服務改為有償服務。

2．以多種形式吸引社會力量投資，加快學生公寓建設進程。新建學生公寓等后勤服務設施，必須堅持充分利用社會資金這一根本原則，不能再走學校主要靠貸款搞學生公寓建設、辦后勤的老路。拓寬資金渠道，實現投資主體多元化，是加快高校學生公寓建設進程的基本要求，也是衡量高校后勤社會化是真改還是假改的一個重要標志。社會投資高校后勤設施建設，要堅持互惠互利，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明確產權歸屬。今后，凡是社會投資新建的后勤設施，原則上產權歸投資人；其中學校以土地等各種形式的投入，經過合理評估按比例享有股權。對去年已經建成的由社會投資的高校后勤設施，按照這個原則，通過法定程序重新確定產權歸屬。在確定產權的同時，合同要明確限定由社會投資建設的高校后勤服務設施的使用用途，規定未經學校同意絕不能改變其使用用途而挪作它用。在這個總的原則下，各高校可以探索與社會力量各種形式的合作方式。搞好學生公寓建設，要堅持質量的標準，嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制等基本建設程序，強化施工質量管理及工程驗收，確保工程質量。

3．理順產權關系，積極探索組建高校后勤服務集團。在高校后勤規范剝離的基礎上，按照“管理企業化、運作產業化、服務專業化、經營集約化”目標，結合實際，探索組建高校新型后勤服務集團，承擔區域內學校后勤保障工作。高校后勤服務集團作為現代企業制度的一種組織形式，其組建必須以理順產權關系為基礎。在后勤集團組建過程中，要嚴格清產核資，科學評估后勤資產，區分開經營性資產和非經營性資產，真正使后勤從學校行政管理系統中獨立出來。組建高校后勤服務集團，必須嚴格按照《公司法》規范運作：一是要建立多元投資體制，二是要建立規范的法人治理結構，三是要建立所有權和經營權分離的管理體制。在組建集團過程中，要處理好三個關系，即集團與學校的關系、集團與其組建前社會投資方的關系，以及集團組建后學校與原有社會投資方的關系。同時要強調，組建高校后勤服務集團不能一哄而起，要因地因校而異，辦出自己的特色。

(三)加強領導，確保高校后勤社會化改革任務順利完成

1．進一步轉變觀念，提高思想認識。高校后勤改革最根本的是實行社會化，也就是按照社會主義市場經濟體制的要求，建立由政府引導、社會承擔為主、適合高校辦學需要并按照市場經濟體制運作的法人化、市場化高校后勤服務體系。高校各級領導要進一步克服“等靠要”和求穩舊亂的思想，也要幫助教職工和學生轉變原有“花錢靠國家、服務要免費”的福利思想觀念；要認清學校后勤向社會化后勤轉變是高等教育在社會主義市場經濟條件下邁出的重大步伐，是歷史發展的必然，早改革早主動，早改革早受益。各市、州政府負責同志要進一步提高對高校后勤社會化改革戰略意義的認識，看到這場改革對于推動高校所在城市服務業發展、開拓市場、促進就業的重要作用；把高等學校看作寶貴財富和戰略資源，把推進高校后勤社會化改革當作份內之事，融入地方的綜合改革當中，納入到政府的重要工作日程。

2．落實責任，實施目標管理。在高校后勤社會化改革中，政府是主導，學校是主體，有關部門是聯系紐帶，三者之間必須各有分工，明確責任。教育行政部門要全面指導并認真組織實施全省高校后勤社會化改革的具體工作，加強對全省高校后勤社會化改革進展情況的督查。高校要進一步強化主體意識，增強責任感。要進一步明確，做事不算落實，成事才算落實，只有實實在在抓出成效，才是落實了工作。

3．精心組織，積極穩妥地完成改革任務。任何改革都沒有現成的模式，必須實事求是，因地因校制宜，努力探索符合自身特點的改革形式。精心組織高校后勤社會化改革，一定要防止服務下降、價格上升現象的發生。要始終處理好質量和價格的關系、社會效益與經濟效益的關系；要把政府給予的優惠政策和學校給予的支持，體現在價格制定上；要形成“能進能出”的市場競爭機制。同時要建立有學生和教職工等人員參加的后勤服務評價監督體系。

會議期間，全體與會人員現場參觀了吉林大學、東北師范大學和吉林農業大學3所學校后勤社會化改革的部分成果；上述3所學校和四平師范學院分別從不同側面總結了該項工作的基本經驗。會議印發了省教育廳擬定的《吉林省教育廳關于創建標準化學生公寓和學生食堂的通知》(征求意見稿)；省教育廳廳長蔣力華與22所高校校長簽訂了《2001年度高校后勤社會化改革工作目標管理責任書》。省教育廳副廳長王青逯在會議即將結束時講話，強調要認真學習貫徹本次會議精神，進一步提高認識；認真做好高校后勤社會化改革項目責任書的落實工作；采取有效措施，精心組織，認真抓好改革各項工作；切實加強領導、確保改革任務完成。

(執筆：書梅)