抓好省級政府推動 深入開展興邊富民行動

在開展興邊富民行動兩年多的實踐中，我省努力發揮省政府的領導作用、省民委的協調作用、省直相關部門的職能作用和邊境市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府的主體作用，調動方方面面的力量，共同推進興邊富民行動的開展。我們把這種做法概括為“省級政府推動”。

一、開展興邊富民行動要抓好“省級政府推動”

我省在開展興邊富民行動中，之所以抓“省級政府推動”，主要是出于這樣幾點考慮：

興邊富民首先是政府的重要責任

吉林省是一個多民族的邊疆省份，有朝、滿、蒙、回等48個少數民族。據2000年人口普查統計，全省總人口2727.99萬人，其中少數民族人口246.36萬人，占全省總人口的9.03%。全省有延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、長白朝鮮族自治縣、伊通滿族自治縣，還有33個民族鄉（鎮）。吉林省處于朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的腹心地帶，東部與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮民主主義人民共和國相望。邊境地區有1州2市，即延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市，共轄10個邊境縣（市、區）、48個邊境鄉（鎮），分別與俄羅斯和朝鮮接壤或隔江相望。邊境線總長1438.7公里，中俄邊境線長232.7公里，中朝邊境線長1206公里。其中絕大部分在民族地區，僅延邊州和長白縣兩個民族自治地方的邊境線長之和就達1015.7公里。邊境縣(市、區)人口為220.18萬人，占全省總人口的8.4%。目前，我省邊境地區共有貧困人口10.13萬人，其中少數民族貧困人口為4.72萬人，占邊境貧困人口總數的47%。10個邊境縣（市、區）中有3個國家扶貧開發工作重點縣，即延邊州的安圖縣、龍井市、和龍市。面對這樣一個基本省情特點，我們在抓全省經濟社會發展的全局性工作時，就不能不考慮到邊境民族地區。近些年來，盡管我們采取了很多措施，使我省邊境民族地區有了較快發展，但仍然存在一些突出問題。主要是經濟發展相對滯后，工業基礎薄弱，財政困難大，貧困問題仍比較突出。邊境民族地區是吉林省的重要組成部分，如果邊境民族地區的這些問題長期得不到解決，發展速度緩慢，勢必影響我省經濟跨越式發展總體目標的實現。因此，省委、省政府一直把加快邊境民族地區發展作為中心工作的一項重要內容，充分認識開展興邊富民行動與踐行“三個代表”重要思想的一致性，與全省發展戰略的一致性，與履行政府職能的一致性。明確提出，興邊富民首先是政府的重要責任，必須把興邊富民行動納入政府的全局工作當中，通過“省級政府推動”，切實履行政府的職責，發揮好組織、協調、指導作用，調動各方面力量，加大對邊境民族地區的幫扶力度，努力縮小省內區域間的發展差距，從整體上推進全省經濟跨越式發展和社會全面進步。

開展興邊富民行動必須依靠各部門的通力合作

民族工作政治性、政策性強，涉及面廣，是一項直接關系改革、發展、穩定大局的重要工作。多年來的民族工作實踐證明，做民族工作不能單靠民族工作部門，必須發揮方方面面的作用，形成工作合力。同樣，興邊富民行動作為民族工作的重要載體，首先是一項現實的、復雜的經濟任務。民族工作部門的職能特點決定，如果單靠民族工作部門的力量，難以推動興邊富民行動真正深入開展并取得實效。只有在省政府統一領導、統一部署下，各部門和地區有組織、有計劃、有步驟地進行，才能真正把這項工作推開。因此，在工作中我們一再強調，對于興邊富民行動這樣一項意義重大、政策性強、覆蓋面大、周期較長、任務繁重的全局性工作，不能只靠邊境民族地區，也不能只靠民族工作部門，必須通過“省級政府推動”、相關部門齊動、地方上下聯動，才能促使興邊富民行動廣泛、深入、持久地開展起來，整體推進邊境民族地區的各項工作。

興邊富民關系邊疆和全省的穩定大局

我省邊境線較長，少數民族在邊境地區分布較廣。在48個邊境鄉（鎮）中，有33個是民族地區所轄鄉（鎮）或是民族鄉（鎮），少數民族人口57.7萬人，占全省少數民族人口的23%。改革開放以來，邊境民族地區一方面加大了同周邊國家的往來和交流，另一方面也出現了一些新情況、新問題。境外敵對勢力利用民族、宗教等問題對我進行滲透越來越加劇，加強反滲透工作，維護邊疆穩定的任務越來越繁重。解決邊境民族地區的穩定問題，最根本的還是要靠發展。以經濟建設為中心，是我們黨自十一屆三中全會以來全黨工作重心的重大轉折。把發展作為主題，是新時期民族工作的基本指導思想。在新的歷史時期做好民族工作，就是要積極創造條件，加快發展少數民族和民族地區的經濟和各項社會事業，促進各民族的共同繁榮。這既是少數民族和民族地區人民群眾的迫切要求，也是我們社會主義民族政策的根本原則。因此，我們堅持從省情出發，充分認識興邊富民行動所具有的特殊的重要意義，把這項工作作為政府行為，通過抓好“省級政府推動”開展興邊富民行動，進一步促進我省邊境地區民族團結、經濟發展、社會穩定、邊防鞏固，維護好全省改革發展穩定的大局。

二、切實加強領導，實施“省級政府推動”

興邊富民行動不同于一般的經濟社會活動，不能按常規的思維方式與工作方式抓，要緊密結合本地實際創造性地開展工作。就我省來說，我們主要是通過抓好“省級政府推動”，使興邊富民行動不斷得以推進。

成立領導機構，健全工作網絡

加強組織領導，是推動興邊富民行動有效開展的重要保證。我省在進行政府機構改革、嚴格控制成立臨時性機構的情況下，經省政府主要領導同志同意，2000年7月由省編委以正式文件向各地、各部門下發了《關于成立吉林省興邊富民行動領導小組的通知》，成立了興邊富民行動領導小組。領導小組由省政府主管副省長為組長，省政府主管副秘書長和省民委主任為副組長，計劃、經貿、教育、科技、財政、交通、農業、水利、外經貿、文化、衛生、計生、國稅、廣電、體改、鄉企、供銷等省直有關部門和省軍區、武警總隊、邊防局的負責同志為成員。同時，成立了省興邊富民行動領導小組辦公室，設在省民委。按照省政府的統一要求，省直各成員單位和邊境各市（州）、縣（市、區）政府都先后成立了興邊富民行動領導小組，邊境鄉（鎮）政府也都確定了專人負責這項工作。省和各地、各部門領導小組及其辦事機構的成立，使我省形成了上下貫通、左右相關、縱橫交錯、統一協調的工作網絡，為開展興邊富民行動提供了有力的組織保障。

突出工作重點，確定主要任務

省興邊富民領導小組成立后，根據國家民委的總體要求，緊密結合我省實際，提出了在開展興邊富民行動中的四項主要任務。

一是抓好項目建設。項目是開展興邊富民行動的根本和載體。興邊富民行動的成效如何，主要體現在項目建設上。因此，我們始終把項目建設作為“省級政府推動”的工作重點，調動各方積極性，切實抓好項目建設工作。一方面，積極開展省內項目協調。省政府先后4次召開省內項目協調會，組織調度項目工作。經過協調，邊境民族地區已有9個大型項目列入全省“十五”計劃重點建設項目之中，總投資221億元；有59個項目列入各成員單位專項規劃之中，投資額為111億元。開展興邊富民行動以來，省計委積極指導邊境民族地區根據國家產業政策和本地實際確定項目，在基礎設施建設項目方面立項64個；省經貿委為10個邊境縣（市、區）的重點科技項目爭取并完成投資4.05億元，已有5個項目建成投產，同時投入省技改貼息資金500多萬元，引導銀行貸款3.17億元；省交通廳投資7.9億元，大力加強邊境地區公路建設；省水利廳向邊境民族地區投入10.78億元，啟動和建設各類水利工程百余項；省科技廳在執行科技攻關計劃、星火計劃、火炬計劃時對邊境民族地區給予大力支持，并設立了興邊富民行動專項資金。據不完全統計，2000年以來省直有關部門對邊境縣（市、區）投入資金47.93億元，建設項目142個。另一方面，主動爭取國家有關部委支持。兩年多來，我們多次組織人員專程赴京，就邊境民族地區項目工作向國家有關部委進行專題匯報，爭取支持和幫助。應該說，吉林省“興邊富民行動”項目協調工作，自始至終都是在國家有關部委的大力支持和幫助下進行的。特別是在我省赴京協調項目過程中，國家民委領導以及相關部門多次聽取匯報，對擬報項目論證把關，對協調程序具體指導，并專門派出人員到國家相關部委幫助我省進行項目溝通協調工作。這次會上，還將有我省與國家有關部委進行項目協調內容。在此，我們對國家有關部委的一貫支持和幫助表示衷心感謝。

二是抓好人才培養。牢固樹立正確的人才觀，抓好人才隊伍建設，不僅是搞好興邊富民行動的現實需要，也是加快邊境民族地區經濟社會事業發展與繁榮的長遠之計。在開展興邊富民行動中，我們把邊境民族地區人才隊伍建設作為實施全省“人才興業”戰略的重要組成部分來抓。省興邊辦對邊境民族地區各級干部隊伍狀況進行了專題調查研究，在此基礎上提出了關于在興邊富民行動中加強對邊境縣市干部培訓的意見，并把這項工作列入《吉林省“十五”期間基層干部培訓教育規劃》，把對邊境民族地區企業經營管理人員的培訓列入《“十五”期間吉林省經營管理者培訓綱要》，明確了邊境地區人才培養的目標、任務及工作措施。兩年來，通過組織培訓、掛職鍛煉及考察學習等方式，為邊境地區和少數民族貧困地區培養培訓了一批不同層次的黨政機關干部和不同類別的專業技術人才。省委組織部與省民委舉辦培訓班，共培訓邊境地區和少數民族貧困地區干部225名；委托吉林大學、南開大學舉辦兩期全省性少數民族干部研究生課程進修班和一期延邊州黨政干部研究生班，共培養150余人。省里近兩年組織邊境民族地區一些干部到美國、新加坡、英國、德國、日本等國進行培訓，還組織邊境民族地區干部和農業專業技術人員到法國、韓國學習農業管理經驗和農作物栽培技術。在組織培訓學習的同時，我們還注重干部的實踐鍛煉。每年選派邊境民族地區的干部，到中央國家機關、發達地區和省直成員單位掛職鍛煉。此外，省教育廳安排邊境地區民族中小學校長，到長、吉兩市中小學掛職培訓；省科技廳組織專家到邊境民族地區開展科技下鄉活動，為邊境地區和少數民族貧困地區培訓農業技術人員。通過培養培訓，邊境地區和少數民族貧困地區干部的政策理論水平明顯提高，使他們進一步解放了思想，開闊了眼界，拓寬了思路，學習和掌握了更多的市場經濟知識和科技文化知識；同時也使省直成員單位增進了對邊境民族地區的了解，為進一步支持邊境民族地區發展奠定了基礎。

三是抓好改革開放。實踐證明，改革開放是促進興邊富民行動的動力。開展興邊富民行動的過程，就是邊境民族地區不斷深化改革、擴大開放的過程。因此，我們要求邊境民族地區要通過開展興邊富民行動，進一步解放思想，更新觀念，強化市場經濟意識和開放意識，堅決克服計劃經濟下形成的“等、靠、要”消極依賴思想，決不能只靠國家和省里投入搞興邊富民行動。開展興邊富民行動，最基本的還是要靠邊境民族地區自身努力，積極推進經濟體制改革，加大經濟結構調整力度，按照生產力發展要求調整所有制結構，大力促進非公有制經濟發展，按產業化思路調整和優化農業結構，不斷提高產業規模和效益水平。同時，要充分利用地處邊境的優勢，圍繞國內和國外兩種資源、兩個市場，廣泛開展國內和國際間的經濟技術合作，不斷擴大開放領域，提高開放水平。我省邊境縣（市、區）和邊境鄉（鎮）絕大部分在民族地區。歷史和現實的實踐一再證明，只有開放，才能“活邊”，才能最終“興邊”。因此，我們在開展興邊富民行動中，始終重視和發揮沿邊地區在對外開放中的優勢。通過沿邊的大開放，促進民族地區的大開發，實現大發展。開展興邊富民行動以來，我省充分發揮邊境民族地區的地緣、人緣、資源優勢，大力發展邊境貿易和旅游業。增加了對邊境口岸改造的投資，加快口岸建設步伐，提高口岸等級；積極發展對俄、對朝邊境貿易及經濟技術合作，擴大對韓勞務輸出及對俄工程承包；主動幫助邊境地區搞好招商引資，組織邊境地區涉外經濟主管部門和企業參加全國及國際經貿展洽會，協助邊境縣（市、區）解決企業、外貿進出口等方面存在的實際困難，進一步拓寬了對外開放的范圍和領域。

四是抓好政策扶持。邊境民族地區經濟和社會事業發展離不開黨的民族政策。興邊富民行動是貫徹落實黨的民族政策的重要體現，開展這項工作也需要相應的政策措施來促進和推動。目前，我省延邊州已經享受西部大開發有關政策。延邊的自然條件比我國西部地區要優越得多，必須抓住這個有利時機，促進延邊經濟的快速健康發展。在努力把國家這項大的政策用足、用好的同時，省直各有關部門以及省軍區、省武警總隊、省邊防總隊等20個成員單位，還從各自職能出發，在調查研究基礎上，針對邊境民族地區基礎設施建設、科教文化事業、產業結構調整、對外開放等工作領域存在的亟需解決的問題，圍繞投資、財稅、人才、市場等方面，相繼制定了扶持和幫助邊境民族地區發展的政策和具體措施。此外，我們在開展興邊富民行動過程中，堅持與扶貧工作相結合，把落腳點放在“富民”上，正確處理好邊境地區和內地的關系，開展“無邊”支邊，對口支援。同時依據“無邊富民”的原則，把我省不屬于邊境地區但少數民族貧困人口較多的4個國家扶貧開發工作重點縣納入進來，享受興邊富民行動有關政策。

明確各方責任，強化工作機制

興邊富民行動要取得實效，必須明確各部門職責和分工，充分調動各方面的積極性。為了加大“省級政府推動”的力度，我省把興邊富民行動納入到了省政府總體工作當中。省政府主要領導在去年和今年《政府工作報告》中都強調要繼續組織推進興邊富民行動，將其作為省政府的一項重要工作任務來抓。省委在年度工作要點中把組織開展興邊富民行動列了進去，最近召開的省第八次黨代會《報告》里也明確提出，要“積極開展興邊富民行動，大力扶持民族地區經濟社會發展，促進民族團結和繁榮進步”。全省“十五”計劃和民族地區、省直有關部門的“十五”專項規劃中，

我們組織省直有關部門到邊境民族地區進行了大量的調研活動，對邊境民族地區的歷史和現實狀況，包括民情風俗、自然條件、主要資源、經濟社會發展現狀和存在的主要問題等情況進行調查了解。在此基礎上，各有關部門從實際出發，制定了一些具體的扶持政策，落實重點支持項目，幫助邊境民族地區解決實際問題。三是通過部門走訪形式，責成省興邊辦深入到各成員單位，了解、溝通有關政策落實情況和項目進展情況。為了系統掌握有關情況，我們建立了興邊富民行動信息反饋中心，近日又建成并開通了省興邊富民行動網站，收集、掌握、匯總、處理、輸送與興邊富民行動有關的各類信息，對反映出的問題及時反饋給省政府，共同研究解決措施，推動具體工作任務進一步落實。省興邊富民行動領導小組在對各項工作任務進行督促檢查時，突出了三個重點：抓規劃，省興邊富民領導小組制定了《吉林省興邊富民行動規劃（2000-2005年）》，進一步加強對興邊富民行動的宏觀指導。省直各成員單位、邊境市（州）和縣（市、區）政府也都制定了興邊富民行動5年工作規劃，實現了興邊富民行動工作規劃橫向、縱向的相互銜接和有機結合；抓項目，多次組織召開項目論證會、協調會、匯報會，在國家有關部委的大力支持下，落實了一批重點項目，還有些項目正在協調之中；抓試點，著重加強對2個國家級試點縣（市）的工作指導，通過抓試點工作，進一步總結經驗，積極探索，帶動和促進全省興邊富民行動的開展。

我省在開展興邊富民行動中，圍繞“省級政府推動”進行了初步探索，做了一些工作，但同時也存在著需要解決的問題。主要是少數地方對開展興邊富民行動重要性的認識還有待于深化，各地工作開展得不夠平衡，對試點縣（市）的工作指導仍需進一步加強。針對這些存在的問題，以及隨著興邊富民行動的深入可能出現的其它新情況、新問題，我們將根據這次會議精神，在今后的工作中認真采取切實可行的對策和措施，進一步堅持和完善“省級政府推動”，把我省興邊富民行動再向前推進一步，為實現全省經濟跨越式發展和社會全面進步做出積極的貢獻，以實際行動迎接黨的十六大召開。（本文是全哲洙同志在全國興邊富民行動現場經驗交流會上的發言，刊發地有刪節）