全面貫徹“三個代表”要求不斷深化干部人事制度改革

在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上江澤民同志指出：“總結八十年的奮斗歷程和基本經驗，展望新世紀的艱巨任務和光明前途，我們共產黨要繼續站在時代前列、帶領人民勝利前進，歸結起來，就是必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”在今年的“5.31”講話中， 江澤民指出，開創建設有中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求。“三個代表”同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。聯系黨成立以來的全部歷史經驗，總結我們黨帶領人民建設有中國特色社會主義事業必須堅持的基本經驗，歸結起來就是，我們黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。近幾年來，江澤民同志反復強調的“三個代表”重要思想，是江澤民同志根據國際國內形式的新變化，根據我國改革開放和現代化建設面臨的新問題和新任務，根據我們黨肩負的歷史使命和黨的自身建設實際，在深刻總結黨的歷史經驗的基礎上，作出的精辟論斷和科學結論。堅持“三個代表”，是中國共產黨的工人階級先鋒隊性質、根本宗旨、根本任務的集中體現，是在新世紀加強黨的建設、加快改革開放步伐、推進建設有中國特色社會主義偉大事業的根本要求。始終做到“三個代表”，這是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。按照“三個代表”要求認真做好我們各項工作，推進我們的干部人事制度的改革，具有十分重要而深遠的意義。

毛澤東同志曾經指出 ，政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何培養講政治、懂全局，善于治黨治國的大批高素質領導人才；如何加快干部隊伍建設，改進干部管理方法，加快干部人事制度改革，推進干部管理工作的科學化、民主化、制度化；如何切實加強對年輕干部的培養，吸引和用好各方面人才的工作等等，都是我們當前黨建工作方面的重要任務。完成好這些任務，就必須堅決貫徹“三個代表”要求，以改革、創新和扎實的工作來迎接新世紀的機遇和挑戰；就是按照江澤民同志所要求的那樣，貫徹“三個代表”要求、全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，深化干部人事制度改革，努力建設一支高素質的、能夠擔負重任、經得起風浪考驗的干部隊伍。為此，從1998年開始，我國啟動了新一輪機構改革。國務院率先按照精兵簡政的目標順利實施了機構改革。國務院部門內設機構精簡四分之一、人員編制總數減少一半。這一改革取得了多方面的良好效應，得到了人民群眾的擁護和贊揚。1999年地方機構改革工作啟動，2000年省級機構改革順利完成，2001年，地市縣鄉的機構改革全面推進。在這一輪機構改革中，不少地方同時取得了許多干部人事制度改革的基本經驗，普遍采取了競爭上崗、雙向選擇、交流輪崗、優化組合的辦法措施，并把制度建設放在十分重要的位置，取得了比較好的效果。

一、深化干部人事體制改革是實踐“三個代表”重要思想的內容之一

加強干部隊伍建設，推進干部人事制度改革，是鄧小平改革思想的重要方面。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志深刻總結了建國以來特別是文化大革命的歷史經驗，闡明了改革黨的領導制度和干部制度的極端重要性。他指出過去發生的權力過分集中、家長制、官僚主義、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象之后說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”鄧小平指出：“這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“體制問題，實際上同‘消腫’是一個問題的兩方面”。江澤民同志“三個代表”重要思想的提出，正是對小平理論的繼承、豐富和發展。他在“5.31”講話中指出，必須適應經濟發展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，發展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。從政治體制改革的高度強調深化干部人事制度改革的重要性，是我們當前做好干部人事制度改革工作的出發點和落腳點。

二、深化干部人事制度改革是我國改革大業發展的需要

改革開放以來，我國各項事業蓬勃發展，包括干部隊伍本身也發生了很大變化，從而現行干部人事制度的弊端明顯地暴露出來，主要是“國家干部”的概念過于籠統，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人中不正之風嚴重。因此，改革干部人事制度已是勢在必行。正是在這種歷史背景下，鄧小平同志于1980年提出“堅決解放思想，克服重重困難，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”的號召。從1984年起，有關部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機關工作人員條例》，1987年，經過多次修改，這個條例更名為《國家公務員暫行條例》，對政府機關干部從“進口”到“出口”的各項管理環節作出明確的規定，建立起一套科學的完整的人事管理體系的積極探索。1987年10月，黨的十三大報告明確宣布，在我國建立和推行國家公務員制度。1988年4月，七屆全國人大的政府工作報告也提出，“要抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。從此，國家公務員制度從理論的探索開始走向實踐。1993年8月，《國家公務員暫行條例》正式頒布，這標志著為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推進干部人事管理走向科學化、法制化，我國干部人事制度改革邁出了關鍵的一步，進入了新的發展階段。

近年來，江譯民同志從建立和完善社會主義市場經濟體制，推進社會主義民主政治的戰略高度，多次論述機構改革和精兵簡政工作的極端重要性和緊迫性。江澤民指出：“機構改革、精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務，也是深化經濟體制改革，建立市場經濟體制和加快現代化建設的重要條件。目前，黨政機構臃腫，層次重疊，許多單位人浮于事，效率低下，脫離群眾，障礙企業經營機制的轉換，巳經到了非改不可的地步”。這些論述，對統一全黨和全國人民的思想，增強做好機構改革和精兵簡政工作的緊迫感和自覺性，有著重要的指導意義。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民同志再次發出了貫徹“三個代表”的要求，深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍的號召。他要求全黨要以“三個代表”思想為指針，堅持黨的領導，改善黨的領導，在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。他提出要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，努力培養造就大批高素質領導人才。他強調既要堅持黨管干部的原則，又要改進干部管理方法，加快人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。他甚至具體提出了要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，促進干部奮發工作，能上能下，要加強對干部選拔任用工作的監督，完善干部考核制度和方法，堅決防止和糾正用人上的不正之風等等要求，來保證干部人事制度改革的順利推進。用“三個代表”的思想來總攬和推進干部人事制度的改革，這既是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展，更體現了適應我國改革大業發展需要的創新精神，從而為深化改革提供了強大的思想武器和前進動力。

三、現行干部人事制度的弊端和改革的阻力

干部是一個特殊的社會階層，也是一定身份或權利的代名詞。解放后干部日益增多和機構日益龐雜，是與舊社會遺留下來的官本位和等級制的舊觀念密切相關的。由于干部身份的優越待遇，如終身制、鐵飯碗、職務能上不能下等，使人們想方設法往干部隊伍里鉆。以至越是在貧困地區，政府機構中的干部就越多，機構也就越臃腫。現在我們干部隊伍的人員總數已經超過了總人口的百分之三，是中國歷史之最。如果不從根本上即理念上認清和糾正干部人事制度的弊端，機構改革和精簡就只能是一句空話。現行干部人事制度中的弊端，人們普遍認為最突出的是黨政不分、觀念陳舊、用人無法度等問題。

黨政不分，主要表現在各級地方黨委直接行使各級政權機構的部分職能，在各級地方黨委大都設立了與政府部門重疊的“對口部”，如工交、財貿、農工等，有些雖然名稱不一樣，但其職能卻是與政府機構重疊。還設立了不在國家機構任職、但分管國家機關工作的專職書記、常委等。他們可與國家機關負責人并行指揮立法、行政、司法機關的工作，也可越過國家機關負責人直接指揮。各級常委的組織部和各“對口部”直接任免各級國家機關的干部。黨政關系上的這些表現當然引發出了諸多不良后果，引起了社會各方面的關注。鄧小平同志關于黨政分開的設想，正在成為我國黨內外各層面的一種共識。從黨的十三大開始，黨政分開正式成為調整我國黨政關系的基本思路，也成為我國政治體制改革的核心內容和首要關鍵。

觀念陳舊，是指在我國“官本位”觀念根深蒂固，致使人們普遍認為當干部就是做官當老爺，高人一等，有權有勢也會有錢。當官就永遠掌握正義，掌握真理，說話就是法旨，就管用，開口就有一種官腔，是勞心治人的大人物，是“學而優則仕”的精英。由此，人們競相將當干部作為奮斗的最高目標，將吃“皇糧”作為人生的最大榮耀，千方百計加入到干部行列中來。加之干部能掌管處理國計民生的某種權利和一些稀缺的社會資源，還有優越的社會地位和待遇。于是乎在一些地方，跑官與封官形成為一個怪圈。處于下邊的，希望撈個官職；處于上邊的，則以官相許；沒有官職的，就千方百計將職務與官位套。

用人無法度，是指在干部用人實際中存在的混亂現象。其中比較突出的問題是，少數人管人，在少數人中選人，用人往往是個別領導人說了算，而不是多數干部群眾說了算，一些地方甚至出現了賣官鬻爵的現象。干部制度中競爭機制太弱，工作人員競爭上崗在一些地方或單位沒有真正落在實處，科、處長公選也只是嘗試，更上一層的干部基本上還處于超穩定狀態，更無競爭機制可言。干部隊伍的進出口均不通暢。在這種狀況下要使隊伍精干、高效就十分困難。另外，由于監督機制軟弱，也助長了干部工作的神秘化和吏治腐敗。干部工作中無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的情況時有發生。而這當中最令人困惑的是黨管干部的原則被曲解、被泛化、被當作一切無法無序行為的護身符。因此，改革既是體制的創新，也是利益的調整，有時代的動力，也存在著巨大的阻力。

四、把“三個代表”的思想落實在深化干部人事制度改革的具體實踐之中

現實干部人事制度中存在的弊端，也是干部人事制度改革的熱點和難點。這當中既有體制上的缺陷，又有觀念認識上的問題；既有利益調整的沖突，又有深層次的黨政關系問題，較為復雜。這些問題是前進中的問題，也是改革中的問題，所以只有用改革的辦法才能解決。我們只有高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真領會和貫徹江澤民同志關于“三個代表”的重要論述，按照黨中央的部署，以大無畏的革命精神，加速推進干部人事制度的改革，才可能打破堅冰，開辟新的道路。

（一）不斷解放思想，更新“干部”觀念

“干部”這一稱謂在當今中國的使用頻率非常高，幾乎無人不知，無人不曉。然而要問其確切含義，卻沒有多少準確的說法。一般人認為，凡是在國家機關、企業、事業單位工作的人，除了工人就是干部。顯然，干部的涵蓋面非常廣，不僅包括政府機構，也運用到了廠礦農村、大街小巷。不管你當不當官，只要你在管理崗位你就是干部；不管你是編輯、記者、教師或醫生，也都屬于干部行列。也就是說，黨政單位和所有事業單位中的工作人員都是干部。再加上軍隊、企業、農村、城鎮中的干部，這個范圍確實太大。干部的稱呼原本是從革命戰爭年代遺留下來的概念，凡是革命隊伍的大小負責人都被稱作干部。今天這一概念已不能適應現代法治國家的要求。因此，干部這一名詞似乎該退休了，該用官員和國家公務員這一類名稱來代替。許多人的身份和稱呼需要更新。博士就是博士，教授就是教授，醫生就稱醫生，用不著再加上一個干部的身份，更用不著用“副省級待遇的研究員”來定義科學家的身價。是干部過多導致了機構龐大，還是機構臃腫導致了干部眾多？兩者關系很難說清楚。但是，官本位的舊觀念過多滲入干部概念，卻是我國干部隊伍龐大的內在動因。因此，循其名而求其實，從根本上清理和糾正干部人事制度中存在的弊端，是推進機構改革，精減和分流人員的先決條件。對于黨政干部隊伍、科技干部隊伍和企事也干部隊伍中的“干部”應該給以科學而嚴格的定義。

(二)實行分類管理，加速干部人事制度的改革

盡快建立和完善國家公務員制度，這是我國加速干部人事制度改革的重大措施，也是實行黨政分開的實際步驟。建立國家公務員制度，就是通過制定法規，對政府中行使國家行政權力，執行國家公務的人員，依法進行科學管理。這對于調整干部結構，增強公務員素質，強化政府指揮系統，克服官僚主義，樹立法制意識，提高行政效率都有積極作用。同時，推進和完善國家公務員制度，也是促進機構改革和干部人事體制改革的突破口，必須認真搞好。過去機構之所以臃腫，冗員太多，原因之一是編制管理不夠科學。各級編制主管部門一般把編制分為行政編制、事業編制、自收自支編制。對編制管理的分類太粗、過于寬泛。因此，淡化干部觀念，打破大一統的干部管理格局，實行分類指導，分類管理的改革策略，可望收到好的效果。江澤民同志曾提出“逐步建立一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境；建立一個能上能下、能進能出，充滿活力的用人機制；建立一套法制完備、紀律嚴明的監督體系”的要求，這就是我們干部人事體制改革的目標和方向。

（三）堅持與時具進，改革“黨管干部”的方法

政府機構改革，必然涉及到干部人事制度。現行的干部制度還帶有一些戰爭年代的痕跡。這套體制從執政黨指導思想上來看有它特定的歷史根源。戰爭時期革命任務的艱巨促使黨站在斗爭的前列，起到核心的作用。黨指揮槍，黨管干部就是當時組織路線、干部路線的體現。1949年之后，我們沿襲了這套制度。黨管干部不僅是原則，而且具體化為各級黨組織管理國家各級干部。近50多年來，我國各方面情況都發生了巨大變化，政府職能、干部隊伍都在變革，黨管干部的方法又怎么能不變呢？當前，要適應市場經濟發展的要求，要建立一支高素質的公務員隊伍，要建立適合于市場經濟正常發展需要的、機構設置合理、職能科學明確的現代化政府系統，最核心的問題就是黨管干部的方法如何政革。

黨管干部的政策原則與建立民主科學的干部人事體制兩者在本質上是一致的。但隨著時代和情況的變化，黨管干部的內容和方法卻應該改革。新時期黨管干部，主要應體現在管路線、管方針、管政策上，體現在對干部的培養教育、推薦選拔上。評價干部應主要建立客觀公正的標準，而不是憑個別領導人的主觀判斷為尺度。黨管干部可以通過多種途徑來實現。可以通過法制來管，用立法執法的手段把黨的意志注入依法治吏中去；可以通過民主來管，讓人民更廣泛地參政議政，監督黨政機關工作人員的公務行為；還可以通過干部人事中的激勵機制、自凈機制來管，讓各類干部在自己的行業規范中行事，按行業紀律自律，也會很有效力。同時可以借鑒世界上發達國家的先進經驗。新時期改革黨管干部的內容和方法，不僅能對機構改革起到示范和推動作用，同時也是加強黨的領導和改善黨的領導的有效方法。

在新的歷史條件下，只有改善黨的領導才能堅持和加強黨的領導，這是鄧小平同志提出的一個富有遠見的命題。按照“三個代表”的要求加強和改進黨的建設，這是江澤民同志在新世紀向全黨發出的號召。當今世界，時代在前進，實踐在發展，黨要領導改革開放和社會主義現代化建設，就必須適應形勢的發展和情況的變化，與時俱進，不斷改進領導方式和方法，提高領導水平和藝術。黨完全可以在宏觀上管住，在微觀上放活，堅持依法治國和以德治國相統一的治理方略，通過法紀，通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，來帶動廣大干部群眾，去實現黨的路線方針和政策。只有這樣，黨管干部的原則在新時期才能正確貫徹執行，干部人事制度改革才能順利進行，改革的任務才能如期完成。

在社會主義民主制度自我完善和發展的過程中，干部人事制度改革是其中一項重要的內容。干部人事制度改革本身也是一場革命，其任務十分艱巨，其方法還需要不斷探索。因此，我們不能期望一蹴而就。干部人事制度改革應該在各級黨委的領導下有計劃有步驟地進行，防止少數握有實際權力的人以干部人事制度改革為名踢開現在一些行之有效的制度，為自己提拔安插親信、搞小團體主義、拉圈子大開方便之門。在干部人事制度改革的工作中必須高舉“三個代表”的旗幟，堅決實踐“三個代表”的要求，不斷深化干部人事制度改革。用制度保證“用好的作風選人、選作風好的人”。只有這樣，才能在新世紀加強和改進黨的建設，為“兩個文明”建設提供強有力的組織保證和智力支持，把建設有中國特色社會主義的偉大事業全面推向前進；才能領導全國各族人民，把我們偉大的祖國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家，實現我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的奮斗目標。