依法保護 循規管理

1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過并頒布了《中華人民共和國文物保護法》（簡稱《文物保護法》）。這是我國制定和頒布的第一部文化行政法，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。《文物保護法》的頒布實施，賦予了各級文物行政管理部門以法律地位和職責范圍，規定了一切組織和公民在文物保護管理活動中的行為準則、權利義務和違法時應承擔的責任。它是保護和繼承祖國歷史文化遺產，弘揚民族傳統文化，建設社會主義物質文明和精神文明的有力措施。

《文物保護法》繼承了經過實踐證明是正確的、對保護文物行之有效的原則和辦法，體現了我國文物政策的延續和發展。保護和繼承祖國優秀的文化遺產是黨和國家的一貫政策。新中國成立后，黨和政府十分重視文物保護管理工作，陸續制定和發布了一系列有關文物保護的指示、條例、辦法和法令，其中最重要的是1961年3月國務院發布的《文物保護管理暫行條例》。這個《條例》總結了新中國成立十多年來我國文物工作的經驗，把這一時期公布的一些文物政策和法規加以系統化，形成了更加完整、適用范圍更為廣泛的文物行政法規。《條例》對于我國歷史文化遺產的保護和管理起了極其重要的作用，把文物工作逐步納入了有效保護、科學管理和穩步發展的軌道。《文物保護法》則是在總結了30多年來文物管理工作經驗教訓的基礎上，結合文物工作的新形勢，對《條例》作了重大修改和補充后制定的。

《文物保護法》是我國文物保護事業的根本大法。它對文物保護的基本原則、體系和方法作出了明確規定，是保護管理文物的法律依據，也是在文物保護管理工作中與各方面進行統一、公正、協調的法律準繩。頒布實施20年來，《文物保護法》在文物保護管理和整個文博事業的發展過程中發揮了重大作用。

首先，《文物保護法》的頒布實施，增強了各級政府的文物意識、文物法制觀念和依法保護文物的自覺性。《中華人民共和國憲法》作為我國的根本大法，明確規定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。”這就從根本上賦予了各級人民政府保護文物的神圣職責。《文物保護法》第三條指出：“地方各級人民政府保護本行政區域內的文物。”《憲法》和《文物保護法》的這些規定，在文物保護工作的實踐過程中被凝煉成“守土有責”，即各級人民政府對本轄區的文物“守土有責”。

新中國成立以來，我國文物保護工作的情況大致可歸納為三個階段。建國初期到“文革”前，由于中央的重視，地方各級人民政府保護文物的觀念比較強、自覺性比較高，在尚未頒布《文物保護法》的情況下，能嚴格依照中央的有關政策和行政法規，加強文物的保護管理工作，大批名勝古跡和珍貴文物得到了較好的保護管理。“文革”十年是文物破壞最嚴重的時期。由于“紅色革命風暴”的襲擾，地方政府受到沖擊，不能有效地履行保護文物的職責，在“破四舊”的聲浪中許多名勝古跡和珍貴文物遭到嚴重破壞。改革開放以來，隨著法律體系的不斷完善和“普法”工作的深入，各級政府文物法制觀念逐步得到恢復和增強，文物保護管理工作普遍有所加強。但是在市場經濟條件下，一些地方政府的地方保護主義日趨嚴重，以發展地方經濟為由，置文物法規于不顧，超限度開發利用文物資源，造成無法彌補的重大損失；有的甚至以政府行為，強行毀壞文物或作出一些違反文物法規的“政府決定”。近年來由于文物法規宣傳和執法檢查力度的加大，上述情況逐步有所改變，政府依法保護管理文物的工作也有所加強。

其次，《文物保護法》的頒布實施，進一步增強了廣大人民群眾保護文物的意識和責任感。《文物保護法》指出：“一切機關、組織和個人都有保護國家文物的義務。”我國是一個幅員遼闊的文物大國，文物的分布十分廣泛，因此，保護和管理的任務相當繁重艱巨。僅僅依靠文物部門是無法完成此項任務的，必須緊緊依靠廣大人民群眾和全社會參與，共同保護。我國人民自古就有保護文物的優良傳統，新中國成立以后，在黨和政府的宣傳引導下，這種優良傳統得到了進一步發揚光大，“保護文物人人有責”成為大家共同的口號。《文物保護法》頒布實施后，人民群眾依法履行保護文物的義務和責任感更加增強，一大批重要文物古跡和珍貴文物是在人民群眾自發或主動參與下保護下來的。他們自覺同文物犯罪分子作堅決的斗爭，檢舉、揭發文物違法犯罪事件，積極協助政府文物部門和執法機關偵破重大文物案件，有的地方出現了保護文物的自發民間組織，業余文物保護隊伍不斷擴大，涌現出了一大批“文物衛士”。

第三，《文物保護法》的頒布實施，促進了地方文物法規的建設。新中國成立以后，地方性文物法規建設有了一定的發展，但總的來說進展比較緩慢，且多為政策性文件和少數行政規章。《文物保護法》頒布實施后，地方性文物法規建設的步伐明顯加快。前十年包括甘肅在內的20多個省、市、自治區的人大制定并頒布了實施《文物保護法》辦法等地方文物法規，全國所有的省市區政府都先后出臺了文物行政規章。后十年多數省市區初步形成了自己的地方性文物法規體系。以甘肅省為例，據不完全統計，1992年10月至2002年4月，甘肅省人民政府及其有關職能部門，共發布各種文物行政法規和行政規章19個。這些法規和規章密切結合一個時期甘肅省文物工作中出現或存在的新情況、新問題，適時地作出決定，對全省文物保護管理工作起了非常重要的作用。

第四，《文物保護法》的頒布實施，有效地保護了大批民族文化遺產和珍貴文物。我國是一個歷史悠久的文明古國，遺留下來的古代文物和近現代文物極為豐富。這些文物是中華民族優秀文化傳統的結晶，近現代革命史的光輝見證。迄今為止已發現的近40萬處文物點和收存于千座博物館里的1 000多萬件文物藏品，被依法進行了有效保護，發揮著無可取代的重要作用。

法律是公平正義的象征。20年來，《文物保護法》在實施過程中比較好地體現了公平正義的特性，教育了廣大干部和人民群眾，震懾和打擊了文物犯罪分子，深受廣大干部群眾和文物工作者的擁護。但當前社會上仍然存在著有法不依、執法不嚴、無視法律、我行我素和法人違法的嚴重現象，應當引起立法機構和執法部門的高度重視，采取有力的措施予以制止，以確保《文物保護法》真正貫徹執行。

文物法制工作是一項面向社會的系統工程，文物法制建設是一個循序漸進的過程。《文物保護法》在實施過程中需要不斷修改、補充和完善，1982年11月首次頒布實施后，經過了八、九年的實踐驗證，部分條款已不適應當時的形勢，于是全國人大常委會又于1991年6月對部分條款進行了修改；到1992年5月，國務院又制定公布了《中華人民共和國文物保護法實施細則》，對《文物保護法》的實施作出了具體的規定。近年來根據新的形勢和任務，《文物保護法》的修訂又被提上議事日程。從1996年下半年開始，經過六年多時間深入研討，反復論證，全國人大常委會四次認真審議，在2002年10月28日九屆全國人大常委會第30次會議上正式通過修訂后的《文物保護法》，以公布之日起實施。新修訂的《文物保護法》首次確立并寫入“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，進一步完善和建立了一系列保護文物，確保文物安全的制度和措施。這是一部內容更加全面，規定更為科學，針對性操作性更強的文物專門法。我們堅信，新修訂的《文物保護法》的頒布實施，必將促進我國文博事業繼續沿著法制化的軌道健康發展。