進一步加強宏觀調控促進內蒙古工業經濟園區健康發展

近兩年，全區各地，特別是中西部盟市把加快發展工業經濟園區和開發區建設，作為推進各地工業化進程，實現“三化”互動，促進地區經濟超常規、跳躍式、持續發展的重要工作來抓。

我區工業經濟園區的建設，在促進地區經濟發展，推進工業化進程等方面起到了積極作用。工業園區的發展，不僅有利于聚集生產要素，形成規模效應，實現工業集約化發展，而且在水、電、路、訊和排污等基礎設施方面的集中建設和統一管理，減少不必要的重復建設，有利于降低工業發展成本，擴大影響，加大招商引資吸引力。此外，由于工業園區建設的統一規劃，還極有利于產業結構和產品結構的合理調整、產業技術創新和企業管理上的開拓進取，加快工業發展步伐，并推進城市整體建設。

一、園區發展現狀

截止今年6月末，全區共建設工業經濟園區87個；累計投入園區基礎設施建設資金44.58億元；吸引入園企業2589戶，其中入園工業企業1437戶；合同引進項目1338個，吸引投資200多億元，已到位投資額84億元；入園工業企業累計創造工業產值約250億元，稅金約17億元，為自治區經濟發展作出了積極貢獻。內蒙古工業經濟園區發展呈如下特點：

1.國家級和自治區級園區起點高，招商引資效果好。全區87個工業園區中，按審批權限分，國家有關部委批建的4個，自治區批建的27個，盟市批建的13個，旗縣批建的43個。國家和自治區級工業園區共31個，占全區園區總數的35.6%，因其園區基本建設標準高、起點高，優勢突出，招商引資效果明顯好于盟市和旗縣級園區。據調查，31個國家和自治區級工業園區，用于園區基礎設施建設投資總額37.3億元，占所有園區總投入的83.6%；共吸引入園企業2179戶，占所有園區入園企業的73.8%；在入園企業投資方中，外商投資者和外省投資者分別有151戶和337戶，占全區所有園區引入外商投資者和外省投資者的96.8%和80.6%；合同引進項目共1038個，占全區所有園區引進項目的77.6%；累計創造現價工業總產值約235.3億元，創造稅金約16.2億元，分別占所有園區累計創造工業總產值和稅金的94.0%和93.8%。

2.園區發展初掀熱潮。伴隨著西部大開發的建設熱潮，一些盟市把發展工業園區作為全面推進工業化進程的切入點，近兩年形成了園區發展熱。全區87個工業園區中，2001年1月以后批建的就有60個，占69%。全區43個旗縣級和13個盟市級園區中，82.6%(46個)屬2001年1月以后建立。如巴盟18個園區中有17個、鄂爾多斯市16個園區中有12個、包頭市23個園區中有15個都是近兩年批建的。

3.地區發展不平衡。調查中發現，我區工業園區在各盟市間發展很不平衡。87個工業園區中，東部四盟市有8個，中部三盟市有21個，西部五盟市有58個。中西部盟市園區共吸引入園企業2560戶，占所有園區入園企業的98.9%；吸引外商投資者156戶，占所有園區吸引外商的100%；吸引外省投資者408戶，占所有園區吸引省投資者的97.6%；引進項目1302個，占全部園區引進項目總數的97.3%。

4.園區基礎設施建設投入大，缺口也大，特別是近兩年開工的園區投入普遍不足。為加大招商引資力度，在園區“四通一平”(通水、通電、通訊、通路和場地平整)以上標準基礎設施建設中，87個工業園區共投入建設資金44.58億元，平均每個園區投入5000萬元。其中，43.7%為施工單位墊付(企業投入、地方財政投入和銀行貸款分別占24.4%、23.8%和7.8%)，缺口約21億元。占全區工業園區近七成(69%)的2001年1月以后批建的60個工業園區，基礎設施建設僅投入8億多元，占總投入的不到兩成，僅為18%，每個園區平均投入1300萬元，主要以企業投入和施工單位墊付為主，分別占45.1%和37.3%。

二、園區發展中存在的問題

目前內蒙古工業經濟園區發展已顯露出的一些問題，使工業園區發展的積極作用打了折扣，應引起各級政府的高度重視。

1.建設缺乏科學論證。一些盟市在發展工業園區上缺乏科學的可行性論證。甚至個別盟市要求每個旗縣至少要興建一個工業園區，而不去實事求是地研究現狀，研究是否有優勢資源可以依托，是否有優勢條件與環境可以利用，是否有長遠發展潛力，盲目下達硬性指標，盲目效仿，一哄而上。目前，園區重復建設、財力分散的弊端已經顯現。突出表現在：一是園區基礎設施建設資金普遍短缺。有的園區建園已一年多仍擱置不前，無法啟動。現有87個工業園區中，就有17個園區因沒有資金，基礎設施建設無法開展，園區中達到“四通一平”以上標準的土地面積為零，且多為旗縣級園區。占全區園區總數近一半的43個旗縣級園區，基礎設施建設資金只投入5.4億元，僅占全部園區基建資金的12%。還有的園區雖然初建起點較高，卻因資金的限制，一些污水處理等環保設施或一些配套設施不能及時到位。二是招商引資效果不佳。園區建設的一哄而上、盲目效仿，直接導致了低標準重復建設和激烈競爭，嚴重影響園區的招商引資效果。特別是43個旗縣級園區，在少的可憐的基建投資中，約一半(49%)還要靠入園企業自身投入，影響了入園企業積極性。三是過多占用農牧業用地。據調查，在全區87個工業園區占地面積中，約30.3%為耕地(或林地和牧場)，66.3%為荒地，3.4%為其他用地(原城區占地等)。而旗縣級園區用地，有四成多(43.3%)占用了耕地(或林地和牧場)。國家土地資源管理部門明確規定：要嚴格控制新建和擴大開發區以及大學城、科技園、度假區等各類園區，特別是占用基本農田等不良傾向。

2.發展缺乏統一規劃。園區規劃滯后同樣是造成部分園區發展緩慢、招商引資效果不佳的重要原因。突出表現在：一是有的園區產業定位不明確。部分園區只是在個別企業所在地段圈出一部分作為園區，缺乏影響力大、對全局帶動作用強的可行性大項目。有的園區重點開發的項目甚至是屬于國家產業政策限制發展的項目，污染嚴重，造成社會矛盾，如電石、焦粉等項目，從根本上制約了園區的長遠發展。二是部分園區招商引資政策脫離實際。有的園區雖然制定了招商引資的具體優惠政策，但卻受到現行條塊體制的限制，甚至超出國家政策允許范圍，使政策兌現落空；有的政策不具體，可操作性差；有的根本沒有制定出臺具體政策，只是盲目地先建起來再說，造成政策缺位，使開發區政策“洼池”效應難以體現，嚴重影響了引資效果。三是部分園區管理運行機制滯后，造成園區發展的停滯不前。調查中發現，個別工業園區在熱潮中建立后，缺乏統一規劃，沒有形成統一的管理運行機制，有的甚至由旗縣政府向有關部門分配基建任務和招商指標，各部門誰都可管，又誰都不管，互相扯皮，園區缺乏統一對策及管理措施，招商引資更是無從談起。

3.觀念陳舊，創新意識不強。在工業園區的建設上，普遍存在觀念陳舊，難以沖破計劃經濟體制觀念的束縛，過多地依賴于各級政府，依賴于財政，依賴于行政措施及手段。在全區87個工業園區中，除蒙西高科技園區和鄂爾多斯絨紡城是以優勢企業蒙西公司和鄂爾多斯集團投資為主外，其他園區幾乎都是各級政府投資興建。園區管委會的設置也大部分都是政府行政機構、公務員編制，創新意識不強，市場機制作用未能得到很好發揮。招商引資的總體規劃和對策上，許多園區只在財稅政策上做文章，而忽略了以一些實實在在的資源優勢、服務優勢和環境優勢。

4.園區內外部環境還有待優化。如個別地區小城鎮建設步伐較慢，對園區發展的拉動作用較弱，無法形成相輔相成的效果。有的服務措施不到位。一些盟市和旗縣級園區的入園企業以中小企業為主，但幫助中小企業解決困難的各類服務性機構(如中小企業信用擔保機構、企業技術服務中心、企業營銷服務中心等)，在多數地區還不夠健全，制約著園區的招商引資效果。有的園區雖然實行了封閉式管理、一站式服務等較為先進的管理機制，但常與外部的傳統體制發生沖突，在幫助入園企業辦理相關手續時常常受阻。還有的園區雖然依靠資源與能源共生，園區發展已初現成效，但卻遇到許多新問題，如運力不足、水源短缺、電力供應不足，限電造成入園企業生產成本激增、效益下滑等一系列問題，而短時期內又很難解決，嚴重影響了工業園區的正常發展。

三、對策和建議

1.加強科學決策，理性地研究園區建設的可行性。目前一些旗縣級園區發展緩慢的重要原因，就是當初在決策是否建設園區時缺乏理性，或脫離實際，或盲目效仿，造成一哄而上。因此，發展園區一定要強化理性的科學論證，切忌形成“村村點火，家家冒煙”的局面，要對園區的選址、發展方向、資源優勢、環境及產業優勢等多方面進行充分的調研與論證；要因地制宜、實事求是，每個園區都要突出自己的優勢與特色；要盡可能利用資源優勢，打造具有比較優勢的產業，增強可持續發展的潛力，不可盲目效仿和攀比，濫批濫建。

2.堅持高起點、高標準規劃，杜絕低水平的重復建設。在建園初期就要進行高起點的科學的綜合規劃。要真正引進先進的產業和項目，不能饑不擇食地引進嚴重破壞自然生態的項目，以免造成越引進越落后的現象。無論是產業發展方向，還是運行與管理機制方面，都要堅持高起點、高標準，提升園區發展的產業檔次和質量，推動地區工業整體實力上水平、上臺階。要學習包頭稀土高科技園區和蒙西高科技園區，構筑高科技產業平臺及能夠充分發揮資源優勢的特色產業平臺，讓高科技在促進資源優勢向經濟優勢轉化過程中充分發揮作用。

3.改革創業機制，創新園區內部運行機制。要改變過去單一依靠政府辦園區的做法，調動社會各方面的積極因素，來發展工業園區。要向鄂爾多斯絨紡城和蒙西高科技園區那樣，依靠優勢企業或集團投資興建工業園區。事實上政府辦園區與過去的政府辦企業一樣存在許多弊端。各級政府應主要是創造環境和條件，加強調控與引導，由過去的注重管理轉變為注重服務。同時，要在園區的運行機制上多創新。有條件的地區，要積極嘗試市場化、企業化的運作方式，改變園區管委會一律是行政機構、公務員編制的做法，從根本上改革園區的管理體制，特別是人事管理制度和機構，實行招聘制，降低工業園區的運行成本，提高效率。

4.要強化整體發展理念，把工業園區的建設與發展納入小城鎮建設乃至區域經濟發展的總體規劃中，讓小城鎮發展與工業園區發展真正相輔相成。各地區應借發展工業園區之機，打造本地區具有比較優勢的特色產業。利用園區統一規劃所提供的優良的基礎設施和服務設施，將眾多企業積聚成企業集群，提高產業集中度，降低優勢產業發展成本，在龍頭企業的帶動下，逐步形成“一地一品”、“一鎮一業”的新格局，使工業園區在地區經濟發展中真正起到帶動和示范作用，成為地區經濟的增長極。

（作者單位：內蒙古企調隊）