鄂爾多斯經濟熱的冷思考

黨的十六大報告提出，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。這為我們指明了走新型工業化道路的前進方向。根據統計，鄂爾多斯市人口城市化率1995年為24.1%，到2001年為30.3%，7年來只提高了6.2個百分點。2001年服務業在國內生產總值中占26.1%，在全區12個盟市的服務業比重中處于末位，并且多年來發展不穩定，或高或低，一直徘徊在25%左右；其就業崗位增長變動的幅度也不大，三次產業的從業人員占全社會從業人員比重，1995年是64.5∶15.8∶19.8，到2001年為59.1∶16.9∶24.0，六年間服務業從業人員比重只提高了4.2個百分點，仍有近60%的勞動力集中在農業上。由于城市化和服務業發展水平較低，造成衡量工業化水平的關鍵性指標非農產業就業比重上升乏力，并構成對產業升級和加快城市化進程的瓶頸約束，這決定了鄂爾多斯市不能走單一工業化發展的道路，必須要走出一條符合當地實際、以加快服務業發展為動力的新型工業化道路。

(一)工業化現狀的基本判斷

鄂爾多斯市的大型工業企業多為國家重點扶持項目，如蒙達發電公司、神華集團神府東勝煤炭公司，這些企業帶動了鄂爾多斯市工業的發展，并通過產業聯動和區域關聯，使生產力逐漸轉移、擴散，強有力地拉動了整個區域經濟的發展。其工業增加值比重持續攀高，相應也提高了非農產業的增加值比重，但是工業就業比重不高，其非農產業的就業比重更因服務業不發達而相對較低，因此，以就業結構轉變為主要衡量指標的鄂爾多斯市工業化水平并不高。2001年，全市人均GDP為13014元，居全區之首，是1995年的110倍；同期工業增加值占GDP比重為59.71%。但工業和非農產業的就業比重分別從1995年的15.76%和35.55%，發展到2000年的17.29%和33.07%，到2001年工業就業比重又有所下降，為16.90%。由此可見，工業部門吸納就業的能力已相對有限，相反隨著科技的進步，將會有越來越多的勞動力要從傳統工業中分流出來，大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移，也主要取決于服務業的發展。同時，三次產業結構調整的重點是提高服務業的比重，工業和農業的結構升級也依賴于市場中介和高層次的服務業較快發展。在這種條件下，只有大力加快服務業的發展，才能帶動工業化與城市化的協調發展。

(二)服務業發展現狀的基本判斷

鄂爾多斯市服務業經歷了改革開放二十多年特別是“九五”以來的發展，總體水平和產業素質穩步提高，在促進經濟增長、優化產業結構、擴大就業和推動社會事業全面發展等方面發揮了積極作用。初步形成了以商貿流通、交通運輸業為主體，金融保險、旅游、房地產等新興行業有一定發展，門類比較齊全、多種經濟成分并存的服務業發展新格局，并成為我市國民經濟發展重要增長點之一。但是，從全面建設小康社會的要求看，鄂爾多斯市的服務業發展還存在許多問題，主要表現在：

1、服務業增加值在國內生產總值中的比重仍然偏低。從絕對數上看，2001年，全市服務業實現增加值44.8億元，比上年增長24.6%，與“九五”時期的服務業年平均增速24.2%基本持平，幾年來增長幅度變化不大。從占GDP比重看，2001年其服務業比重為26.1%，只比1995年提高了1.4個百分點，居全區最末位，分別低于全區和全國平均水平10.2和7.5個百分點。

2、服務業內部發展不平衡。2001年，交通運輸、商貿流通餐飲等少數傳統行業的增加值占服務業增加值比重為54.8%，而金融、電信、房地產、旅游等現代服務業的發展嚴重不足，所占增加值比重僅為19.3%，服務業仍處于低層次發展水平，更不能適應產業發展要求的變化。

3、服務業吸納勞動力轉移的能力較弱。從1995年到2001年六年間服務業從業人員的比重只提高了4.2個百分點，累計增加了5.1萬人。2001年，服務業從業人員占全社會從業人員的比重只占24%，仍有59.1%的社會從業人員集中在第一產業，比全區的服務業從業人員比重低7.6個百分點。按照1995年以來鄂市服務業從業人員的比重每提高1個百分點，可增加12000個就業崗位來推斷，鄂爾多斯市的服務業吸納就業能力還十分脆弱。

4、服務業拉動經濟能力依然不強。按可比價格計算，1996年全市服務業對GDP增長的貢獻率為18%，拉動當年GDP增長了4.2個百分點，到2000年服務業對GDP增長的貢獻率下降為17%，在當年GDP增長的22.1%中只有3.7個百分點是服務業拉動的，也就是說近幾年來服務業發展對經濟增長的帶動作用不但沒有上升反而有所下降。

總之，鄂爾多斯市服務業在全區處于中下游水平，距全國和全區平均水平仍有差距。

(三)城市化發展現狀的基本判斷

2001年，鄂爾多斯市城市化率按城市戶籍人口計算為30.33%，比1995年提高了6.26個百分點，由于“撤盟設市”等行政區劃調整致使這一比例存在“虛高”的現象，但仍遠低于全區43.54%的城市化率。目前，鄂爾多斯市的城市功能仍不完善，突出表現在兩個方面：一是城市基礎設施總體水平不高，基礎設施利用率低，城市人居環境和集聚能力不強；二是城市對區域經濟的拉動作用不強，城鄉協調發展的機制尚未完全建立。

(四)服務業發展與城市化、工業化的關聯

服務業與工業化、城市化之間有著相互依存相互促進的內在聯系。一是服務業的發展是以工業發展為基礎，工業化是城市化發展的原動力，對其起著極其重要的推動作用，而服務業的發展大大促進了工業化、城市化向縱深發展。因此，只有加快發展的服務業，才能促進一個地區經濟的真正騰飛。二是服務業的一個重要特點，就是隨著城市規模擴大可以產生多樣化的服務需求，導致分工的進一步細化，在人口聚集到一定規模時，服務企業才進入盈利期，服務業才能作為產業來經營。高附加值、為生產、生活服務和新興的服務業，往往是和城市規模聯在一起的。因此，服務業的規模與結構，取決于城市化的水平和城市的規模結構，服務業從業人員比重和增加值比重與城市規模呈現正相關關系。三是城市滿足了工業化所必需的規模化、集約化和效益化的全部條件才能迅速崛起，并成為吸納就業人口的最大平臺，工業化是城市化的表象，也是城市化的直接誘因，沒有工業化的強有力支撐，城市化的腳步不會堅實，城市對人口的集聚效應也會表現的不牢固。

通過分析可以看出，鄂爾多斯市工業結構單一與現代煤炭、電力等能源工業的技術和資金的高密集性的特點，使滯留在農業領域大量勞動力不能形成大規模的轉移，導致城市化總體水平相對較低，也限制了服務業的進一步發展，使工業化與服務業良性互動機制的建立受阻，而服務業的發展現狀，反過來又抑制著工業結構的優化升級和勞動力的有效轉移。

這種局面大大地影響了服務業和城市化的發展。按照世界城市發展規律，工業增加值比重達到目前水平，城市化率應超過49%，但鄂爾多斯市的城市化水平卻明顯滯后于其所處的經濟發展階段應達到的水平，導致了較高的非農化程度與較低的人口城市化水平的尖銳矛盾，也壓抑了工業與服務業進一步拓展的空間。從世界各國經濟發展的普遍規律可以看出，在物質產品的短缺消除后，經濟增長必將更多的依靠服務業的帶動。在目前鄂爾多斯市的GDP中有59.71%的增加值來自工業，而工業的迅速發展并沒有對城市化的迅速發展起到強有力的帶動作用。從今后的發展看，由于受市場需求和工業單一結構制約，鄂爾多斯市工業增長的空間也會因整個經濟大環境的影響受到很大限制，國民經濟的增長將越來越倚重服務業的帶動，從農業中分流出的大多數剩余勞動力也必將由服務業吸納。因此，只有大力發展服務業，推進城市化進程，才能提升優化工業結構。

(五)以加快發展服務業為動力的工業化和城市化策略

“十五”及今后一個時期服務業發展將成為鄂爾多斯市經濟發展的重要推動力量。從加快服務業發展的角度看，鄂爾多斯市今后的工業化和城市化的發展應注重以下幾個方面。

1、正確確定加快發展服務業的著力點

以充分發揮服務業在推動經濟增長中的作用為根本出發點，圍繞擴大總量、改善結構、提升產業層次，鞏固提高傳統服務業、大力發展現代服務業，逐步實現服務業投資多元化、運營市場化、服務社會化、發展產業化，建立起統一開放、規范發展的新機制，爭取把服務業發展成為鄂爾多斯市新時期重要的經濟增長點。

今后一個時期服務業發展的重點應是：圍繞就業容量大、市場前景好、成長性強，對國民經濟發展具有全面性、先導性影響的行業作為主攻方向。鞏固提高商貿餐飲、文化旅游、社區服務業；加快發展交通運輸、郵電通信、科技教育；培育壯大金融保險、房地產、信息咨詢等與科技進步相關的現代服務業規模。確定服務業發展的區域重點和項目重點，構筑以東勝區、青春山開發區和阿鎮為主，以其他旗區政府所在地和開發區為依托的服務業網絡體系。在重點行業、重點區域，選好開發和建設的龍頭項目，充分發揮重點項目對服務業增長的推動作用。

推進服務業的產業化經營。以資源整合、高效規模為目標，改革由財政包攬、事業化運作的單一模式，依托有技術、有實力的各類服務單位，把市屬和區屬的醫療衛生、文化、非義務教育、體育、科技、信息等各類傳統事業型、公益型單位資源有效地整合起來，加快服務業的企業化和產業化發展步伐。鼓勵興辦和支持服務業的大中型企業，促進服務業集團化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有著名服務品牌的大中型服務企業。

積極做好新時期服務業的招商引資工作。采用國際規范的BOT(建設—經營—轉讓)、TOT(轉讓—運營—轉讓)等運作模式，逐步實現市政公用行業的現代市場體系建設。對凡是可以借助外力發展的事業，要大膽引進外資；凡是可以通過市場配置資源的，要大膽引進市場機制；凡是可以部分退出甚至全部退出的國有資本，應大膽退出，實現全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。要鼓勵和促進非公有制經濟參與經營一般商品的國有及集體流通企業的公司制改造，參股或獨資進行旅游、社區服務、中介服務等現代服務業的開發建設。要積極爭取和吸引外資從事商品批發業務，允許零售業、酒店業等行業的外商獨資經營試點，進一步擴展合資經營旅行社試點，允許外商投資和經營社會中介服務、技術中介服務。在“引資”的同時，要把引進智力與引進機制放在重要位置上，通過投資主體多元化，實現產權主體多元化和機制的創新。

進一步擴大民間投資。要認真貫徹落實國家、自治區實施西部開發的政策以及我市有關措施，通過改善服務、規范管理、提供市場準入機會和融資機會等措施，進一步挖掘社會和民間資本對服務業投資的潛力，鼓勵和吸引各種經濟成分及社會有關方面資金投入到服務業。有針對性的在交通、通信、科技、教育等重點領域，策劃提出一批具有地方特色和較高贏利水平的項目，通過媒體積極向民間資本推介。

2、尋求升級的新型工業化發展道路

順應新的經濟發展環境，鄂爾多斯市工業化演進的基本思路應是：立足于發揮地區特色優勢，圍繞需求結構變動規律，著力強化技術創新和設備更新，以加快服務業發展帶動工業化，通過提高深加工和集約化經營水平，鞏固壯大支柱產業，促進產業升級，推動整個工業在更高的技術層次上優化發展。今后的發展重心應由初級產品生產向高加工化轉變，避免重復發展與現有生產結構相似的、低技術水準的加工業。

能源工業在實行開發與節約并重的基礎上，繼續以電力為中心、以煤炭為基礎，大力實施大型煤礦機械化設備綜合改造、安全生產和煤炭深加工，搶占“西電東送”市場，積極開發天然氣和煤液化項目，建材工業要根據市場需求確定發展方向，在實行總量控制的前提下，突出重點，不追求數量增長，重在調整結構，努力發展技術先進的上檔次、上水平、成規模的生產線，滿足經濟建設和人民生活對性能優良的高質量建材產品需求。農畜產品加工工業要依托豐富的無公害、無污染的特色農牧業資源，大力發展農畜產品加工、儲運、保鮮和營銷業，使農畜產品初級加工逐步向中高級加工方向發展。

3、加快推進城市化戰略

發展壯大區域中心城市。按照“一個中心組團、兩條主軸、一條環狀副軸”的城市發展框架思路，規劃建設以東勝區—青春山開發區—阿勒騰席熱鎮為軸線的區域中心城市。依托國家煤液化及相關重點項目建設，把烏蘭木倫鎮建成自治區級的工業園區，重點推進薛家灣、樹林召、達布察克等旗縣所在地的小城市建設，擴大中心城市人口集中和城市規模。加快城市基礎設施建設，為充分發揮城市對服務業的集聚輻射和帶動作用創造條件。

調整城鎮和市區用地結構。各城鎮要加強城鎮發展規劃工作，合理劃分不同功能區，要通過對居住區、休閑娛樂區、商業區的定位，對服務業用地做出合理安排，新建城(鎮)區服務業用地要留有余地，以適應服務業進一步發展的需要。要按照鄂爾多斯城市化發展規劃及現有鄉鎮蘇木所在地的經濟發展條件，人口構成等，嚴格“縣改市”、“鄉改鎮”的標準。要積極穩妥的推進農牧區剩余勞動力向城鎮轉移。

結合小城鎮建設，加快農村牧區服務業發展。要注意協調好城市規劃和區域規劃之間的關系，統籌規劃城鄉建設，加強城鄉經濟的交流和互動，在促進城市發展的同時，推進農村經濟和鄉村建設的發展。運用市服務業引導資金等手段支持一批中心建制鎮的各種商貿流通設施建設。鼓勵和引導社會資金參與建設與經濟城鎮基礎設施和流通、文化、教育、衛生、體育等產業，使小城鎮真正發揮區域經濟中心的作用。

（作者單位：內蒙古經濟社會發展研究中心）