工業(yè)富縣必須抓好的四個(gè)關(guān)鍵問題

黨的十六大提出了走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)”。這就指明了我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段的工業(yè)化方向。圍繞這一奮斗目標(biāo)，我們重新審視突泉縣縣情，認(rèn)為應(yīng)該緊緊把握工業(yè)化這個(gè)中心環(huán)節(jié)，處理好工業(yè)富縣過程中的四個(gè)關(guān)鍵性問題。

深化認(rèn)識(shí)，讓工業(yè)富縣成為干部群眾的共識(shí)。

長期以來，我們圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，制訂并實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，收到了一些實(shí)際效果，但隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力首先向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)本身也要靠工業(yè)來武裝才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是我國加入WTO后，農(nóng)村一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)民增收緩慢，甚至下降的問題十分突出。破解這一難題的關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，而從發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)資料分析，我縣工業(yè)占GDP比重不足20%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不足15%，工業(yè)化率不足0.3，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，還沒有進(jìn)入工業(yè)化階段。綜合分析我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，差距在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。進(jìn)而形成了發(fā)展靠工業(yè)，財(cái)政靠工業(yè)，致富靠工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化靠工業(yè)的共識(shí)。

工業(yè)化實(shí)質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增量、提質(zhì)和升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程，是現(xiàn)代化不可逾越的階段。如果站在發(fā)展工業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)上審視全局，不難發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，不用工業(yè)聯(lián)系農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)分析解決問題，農(nóng)業(yè)就不會(huì)有前途。特別是在農(nóng)業(yè)原始積累基本完成，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的大背景下。因此說，工業(yè)是帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有效延長國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此我們進(jìn)一步明確了工業(yè)富縣的目標(biāo)，通過全縣上下廣泛動(dòng)員，發(fā)展工業(yè)的合力初步形成。

科學(xué)定位，在優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)上做文章

從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)“起飛”的引擎。工業(yè)投資每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶來產(chǎn)出增長2.73個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資每增長1個(gè)百分點(diǎn)，只能帶來0.44個(gè)百分點(diǎn)的增長。工業(yè)投資的資本邊際效率是第三產(chǎn)業(yè)的6倍多。這足以說明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性。那么，如何把握縣域工業(yè)發(fā)展方向，怎樣為縣域工業(yè)定位呢?從實(shí)際出發(fā)，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，才會(huì)避免走彎路。從我縣實(shí)際看，我們擁有近5000平方公里的國土面積，其中，有耕地180萬畝，可利用草場180萬畝，林地140萬畝。正常年景糧食產(chǎn)量8億斤，年產(chǎn)羊毛、羊絨600噸，肉類產(chǎn)量1萬噸。我縣礦產(chǎn)資源比較豐富，有煤、銅、鐵、鋅、玉石、高嶺土等。現(xiàn)有工業(yè)門類有：采掘業(yè)、造紙、印刷、制酒、機(jī)械、食品加工、木材加工、絨毛加工等。這些都為我縣今后工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展前景。

站在全球看本地要看到自己的優(yōu)勢(shì)和自己的特色；站在本地看全球，要看到自己如何融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中。因此，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。即：立足農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)兩大資源的開發(fā)利用，培育差異性經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)是我們的基本定位，有了準(zhǔn)確定位，就有了工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)要圍繞這一基本定位，以市場為導(dǎo)向，以聚集發(fā)展為途徑，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，引進(jìn)聯(lián)合，梯次推進(jìn)的辦法，盤活存量，擴(kuò)大增量，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化措施，從抓工業(yè)項(xiàng)目上切入和突破

加快發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目是工業(yè)的靈魂。一要抓技改項(xiàng)目，提升現(xiàn)有骨干企業(yè)?？萍嫉倪M(jìn)步和市場需求的變化，對(duì)企業(yè)提出了新的更高的要求，不及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，就不能提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，就不能及時(shí)應(yīng)對(duì)市場供求變化，產(chǎn)品就可能被淘汰，企業(yè)就可能面臨關(guān)閉。適時(shí)抓好企業(yè)技改，才會(huì)永葆企業(yè)的生機(jī)與活力，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需要。二要抓新上項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新項(xiàng)目可以聚集發(fā)展的路子，通過建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等形式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。新項(xiàng)目要按新型工業(yè)化的要求，起點(diǎn)高、污染小，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按市場經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行新企新制。三要抓后續(xù)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，只靠現(xiàn)有企業(yè)增長是不夠的，還必須抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目，建立項(xiàng)目辦公室，組織專人研究市場，研究項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期可研論證工作，建立項(xiàng)目庫，一旦遇到機(jī)遇，條件成熟，就可以立項(xiàng)建設(shè)，盡快形成好的經(jīng)濟(jì)效益。四要抓引進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，借助外力發(fā)展自己，是現(xiàn)實(shí)的又是明智的選擇。要視引資者為功臣，本著“不求所有、但求所在、只求所活”的原則，廣招天下商，走借雞生蛋，借船出海，借資生財(cái)，借智致富之路。通過引進(jìn)聯(lián)合，增大人流、物流、資金流、信息流，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。

優(yōu)化環(huán)境，按市場規(guī)則要求，轉(zhuǎn)變政府職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、國家安全和社會(huì)治安等。對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說，政府的主要職能是優(yōu)化、提升、改善發(fā)展環(huán)境。

一要優(yōu)化政策環(huán)境。首先要用好用足國家政策。如西部大開發(fā)政策、民族區(qū)域自治政策、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策等等。同時(shí)，要根據(jù)本地實(shí)際制定切實(shí)可行又頗具吸引力的優(yōu)惠政策，用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二要提升人文環(huán)境。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、地理、區(qū)位沒有優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)較小，知名度較低，在硬環(huán)境上缺乏吸引力，人為地創(chuàng)造優(yōu)越的軟環(huán)境顯得尤為重要，要從宣傳發(fā)展工業(yè)重要意義入手，通過各種途徑和方式，努力營造人人想工業(yè)、人人服務(wù)于工業(yè)的良好氛圍。三要改善行政環(huán)境。各級(jí)政府及其部門在發(fā)展工業(yè)上，要做到到位不越位，支持不包辦，取消一切不必要的行政審批，防止行政權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，廢止所有與WTO規(guī)則相悖的行政法規(guī)和政府規(guī)章。要簡化行政辦事程序，健全辦事時(shí)限，建立政府服務(wù)“超市”，提高辦事效率，要有步驟地實(shí)行行政綜合執(zhí)法和管理，適度集中行政管理權(quán)，變多頭管為一頭管，規(guī)定時(shí)間，明確職責(zé)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)經(jīng)營者把主要精力用在企業(yè)內(nèi)部管理和市場開拓上。要搞好市場監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要營造縣域信用環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，不論是企業(yè)還是政府都必須營造好的信用環(huán)境，整治失信行為。

（作者系突泉縣人民政府縣長）