利用外資中的產業群效應探討

高敬峰　高敬位

我國利用外資工作，正面臨著從注重引資數量向注重引進先進技術、現代化管理和專門人才方面的轉變。如何順利實現這一轉變，是實踐中迫切需要解決的課題。本文借鑒印度、臺灣等發展中國家和地區的成功經驗，提出利用產業群效應，既可以引導外資的投資方向，又可以保持外商投資的活力，不失為今后引資工作中的一項良好策略。

一、發展中國家和地區產業群成功的范例

產業群是指行業的地理集中現象，是相互關聯的企業和組織在一定地理區域范圍內的聚集。發展中國家和地區中印度軟件開發業的發展、臺灣半導體工業的崛起，在很大程度上也是得益于以科技園區為特征的產業群。

印度自20世紀90年代推行市場經濟改革以來，信息技術產業飛速發展，并達到世界先進水平。目前，印度計算機軟件產量約占世界總產量的30%，并已成為世界第二大軟件出口國。印度信息技術產業如此迅速的發展，得益于該國實行的“軟件技術園區”制度。

印度政府為發展信息技術產業，運用各種政策措施，積極創辦軟件技術園區。目前，由政府創辦的軟件技術園區近20個，進入園區的軟件出口公司總數已達1300多家，其出口量占全國軟件出口的70%以上。

臺灣信息產業中迅速崛起的則是半導體為主的微電子產品。目前，臺灣已成為全球第三大電子硬件生產基地。20世紀90年代以來，臺灣半導體產業年均增長速度接近30%，并成為推動出口的重要動力，其半導體產品銷售額占世界半導體產品銷售總額的比重已達到18％左右。

臺灣半導體產業的崛起與科技工業園區的發展同樣是密不可分的。臺灣通過創立以新竹為代表的科技工業園區，成功吸引了大批事業有成的美國硅谷地區華裔企業家和科學家回鄉創業，并形成了跨越兩地的科學家——企業家團體。這些華裔人士不僅為臺灣帶來了資金，更引入了信息和技術，從而為臺灣半導體工業的迅速崛起、并趕上國際先進科技水平做出了重大貢獻。

二、產業群效應的理論解釋

產業群之所以能不斷發展壯大，并對資金具有強大的吸引力，其根本的原因應歸結為行業的外部規模經濟特性，即存在于行業內部而不是企業內部的規模經濟。

產業群具有外部規模經濟特性，其原因主要在于以下幾個方面：首先，產業群有利于培養專業化的供應商。其次，產業群內的企業共享勞動力市場。再次，產業群內易于產生知識外溢。

產業群的外部規模經濟特性為行業平均成本的下降和企業的長遠發展提供了基礎，這表明單個企業受益于其所在行業規模的擴大，這就為產業群的形成和擴張提供了潛力，也為后續資金的進入提供了機會。顯然，一國或地區利用產業群來吸引外資，既可以獲得更大數量的外資，也可以引導外資的投資方向。當然，外部規模經濟也不是無止境的，超出了行業規模的邊界，這種規模經濟就會轉變為不經濟。因此，產業群的規模擴張也必須適度。

三、利用產業群效應引資的政策建議

從以上分析可以看出，利用產業群吸引外資，既可以引導外資的投向，又可以保持外商投資的活力。尤其是在我國正面臨引資方向轉變的關鍵時刻，利用產業群效應吸引外資，就不失為一項良好的策略。具體而言，我們應做好以下工作：

首先，依據當地優勢，組建專業化的產業園區。成功的產業群大都依據一定的優勢而建，如硅谷、印度的軟件技術園、臺灣的新竹工業園等。這些高科技導向的產業群，都是依托當地的大學和科研機構建立起來的，這就確保了這些工業園區在發展過程中對知識和技術的需求。

我國也曾組建了很多高新技術開發區，但很多有名無實，沒有形成專業化的產業群，在利用外資方面也無明顯的優勢。江蘇泰州化工產業群相對比較成功，2000年以后國家先后批準設立了25個出口加工區，對加工貿易進行集中、規范管理，其做法也是有意識地培養專業化的產業群。目前，政府有關部門正設想以原有的中關村科技園區、上海高新區、深圳高新區、西安與楊凌高新區為中心構建四大高新技術產業密集區，也表明了政府對產業群效應的重視。

其次，政府應對產業群建設給予政策上的支持。產業群的建設離不開政府的扶持，這是產業群的外部規模經濟特性決定的。這是因為外部規模經濟特性決定了產業群只有在規模擴大以后，才能顯示出其成本優勢。而在產業群創設之初，其進入成本一般是比較高昂的。如果沒有政府強有力的扶持，產業群很難快速成長起來。

印度政府為指導和協調信息產業的發展，專門成立了“國家信息技術特別工作組”，并于1998年出臺了《2008年信息技術發展規劃》，對未來10年印度信息技術的全面發展做出規劃。除此之外，印度政府還努力創造理想的投資環境，積極開展國際合作，從各方面扶持軟件技術園區的發展。

臺灣有關管理部門在半導體產業的發展中也起了重要的推動作用，包括投資計劃導向、產業導向和機構導向等。此外，臺灣以新竹工業園為主要半導體產業基地，制定了許多具體的優惠措施，吸引留美技術專家回來創業，包括貸款、稅收、土地使用等諸多方面。

借鑒這些產業群成功的經驗，我國在今后產業群的發展過程中，政府也應大力支持。政府不但應對產業群的產業發展方向予以引導，還應積極完善投資環境，尤其是投資“軟環境”，支持產業群的健康發展，實現引資從注重數量向注重技術、管理、人才方面的轉變。

再次，鼓勵創建風險投資基金，為高科技產業群的發展服務。以高科技為導向的產業群具有較高的風險性，從各國和地區的發展經驗來看，眾多的高科技園區都有風險資本的支持。硅谷是美國風險資本活動的中心，全國一半以上的風險投資公司設在該地。美國政府基于風險企業對經濟增長的貢獻，在宏觀政策和法律制度等方面對風險投資進行了鼓勵，還采取了稅收優惠、提供補貼、信用扶持、信息服務等一系列具體措施予以扶持。

印度軟件業的迅速崛起，也受益于風險基金的發展。軟件技術園區一方面利用各種渠道建立風險基金，另一方面，積極吸引法律、會計事務所及咨詢公司進入園區，以完善對風險企業的配套服務。

臺灣早在20世紀80年代就創辦了風險資本產業，并給予“立法”確定和政策優惠。風險資本業的成長，大力推動了以新竹工業園為代表的高科技園區的發展。

我國也應結合自己的國情，積極推進風險資本業的建設，促進高科技產業群的穩步發展。目前，我們應加速建立風險投資機制，完善金融立法體系，逐步制定出風險投資行業的專門立法和政策，并發展風險投資的中介服務機構，建立起完備的風險投資服務體系。

(作者單位：山東經濟學院)