慎用“擴(kuò)張性財政政策”猛藥

非典疫情大面積爆發(fā)以來，街市明顯蕭條了：餐館成片歇業(yè)，歌廳門可羅雀，商店人流稀少，會議基本取消。有人驚呼中國經(jīng)濟(jì)已被SARS毒倒，非用猛藥不可了，于是重提“擴(kuò)張性財政政策”，強調(diào)靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)。

下藥還須對癥，貿(mào)然施以猛藥，很可能病魔未除而元氣已傷?！皵U(kuò)張性財政政策”通常在總需求嚴(yán)重不足時使用，且本身有很強的副作用，而非典沖擊是否已經(jīng)導(dǎo)致總需求不足呢？如果非典沖擊導(dǎo)致總需求不足，那又是何種意義、何種程度的總需求不足呢？

總需求從內(nèi)容上可以分為消費、投資、出口，從影響上可以分為直接與間接，從時間上又可分為短期與長期。

先看非典的短期影響。遭受非典直接沖擊的主要是第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、賓館、娛樂、旅游、零售、客運等部門，這些部門都在市面上，一旦消費需求不振，很容易造成經(jīng)濟(jì)蕭條的印象，其實上述部門在我國GDP中所占比重很小，而非典同時還刺激了醫(yī)藥、醫(yī)療、電信等部門的繁榮。不過由于受非典影響程度不同、各部門乘數(shù)效應(yīng)不同，因非典而增加的需求難以抵消因非典而減少的需求，但需求減幅并不大。從投資和出口來看，非典沒有動搖我國的市場優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)配套優(yōu)勢，也沒有改變我國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境，只是由于非典期間人員往來不便而使一些投資安排與出口項目不得不推遲。可以認(rèn)為，非典對總需求的直接影響是相當(dāng)有限的。

然而，非典對總需求的間接影響卻不容樂觀。受非典直接沖擊的部門收入銳減，特別是這些部門小企業(yè)眾多、資金實力有限，如果非典的沖擊打斷了企業(yè)的資金鏈條、造成大面積破產(chǎn)與失業(yè)，就會導(dǎo)致消費需求萎縮，進(jìn)而影響儲蓄水平與投資能力，甚至威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

若就長期而言，非典疫情嚴(yán)重程度、持續(xù)時間、波及范圍等方面的不確定性影響企業(yè)和居民的預(yù)期和信心，從而對總需求造成非常不利的影響。如果人們認(rèn)為非典疫情很難控制，擔(dān)心非典嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)和收入水平，就會降低消費傾向，而投資者對市場前景和投資環(huán)境不看好，也會壓縮投資水平，這樣就會造成總需求不足、引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，而中國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)如果在SARS沖擊下出現(xiàn)衰退，必然累及全球經(jīng)濟(jì)，反過來又影響中國國際貿(mào)易與利用外資，內(nèi)外因素互相強化，經(jīng)濟(jì)形勢就很嚴(yán)峻了。消費者和投資者的決策取決于他們的預(yù)期和信心，而預(yù)期和信心又取決于疫情持續(xù)狀況，非典肆虐2個月、3個月還是6個月、9個月，非典重災(zāi)區(qū)局限于北京、廣東、山西、內(nèi)蒙古等少數(shù)省區(qū)市還是蔓延至全國各地，非典的發(fā)病率、傳染率、死亡率上升還是下降，這些因素都將影響消費者和投資者的決策從而影響總需求狀況。

對比非典沖擊前后的中國經(jīng)濟(jì)形勢，我們可以更準(zhǔn)確地認(rèn)識非典的影響。第一季度可謂開門紅：GDP增長率高達(dá)9.9％，創(chuàng)下6年來最高記錄，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.8％，財政收入5205億元，同比增長36.7%，居民消費價格總水平上升0.5％，房地產(chǎn)、汽車、電子信息三大類消費品需求旺盛。4月份雖受非典沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)仍保持較強的增長勢頭，只是加速度有所降低：GDP增長率為8.9%，增幅略有下降，工業(yè)生產(chǎn)增長14.9%，增幅比上個月回落了2個百分點，社會消費品零售總額增長7.7%，增幅下降了1.6個百分點，醫(yī)藥制造、紡織業(yè)當(dāng)月分別增長20％左右，居民消費價格比上月下降0.2％，餐飲業(yè)零售額增長2.1％，遠(yuǎn)低于上個月15.3％的增幅，國內(nèi)旅游人數(shù)同比下降約20％～30％。5月份由于全月遭受非典影響，經(jīng)濟(jì)形勢較4月份更差一些，但不會出現(xiàn)大的滑坡。如果沒有非典沖擊，中國經(jīng)濟(jì)形勢本來一片大好，甚至有過熱之虞，非典此刻來襲，猶如朝一個大汗淋漓的人潑了一盆冷水，打個冷戰(zhàn)是必然的，也許會感冒，而感冒又可能引起并發(fā)癥，但目前的表現(xiàn)仍不過是打個冷戰(zhàn)、至多是感冒，且只是緣于外部的突然襲擊，其人機體性能并未發(fā)生質(zhì)的變化，如果由冷戰(zhàn)或感冒就斷言該人脾腎兩虛，于是開出人參鹿茸進(jìn)行大補，恐怕患者難免因熱毒焚身而猝然倒下——“擴(kuò)張性財政政策”之不可取，原因在此。

摸清了非典沖擊下中國經(jīng)濟(jì)的脈象，治療方案也就容易出臺了。應(yīng)對非典的短期沖擊，主要手段是援助遭受非典損害的部門，包括減免稅費、政策性貸款，中央和地方已經(jīng)就此出臺了若干措施，關(guān)鍵在于資金的及時到位和公平分配。值得注意的是，受非典直接影響的服務(wù)業(yè)以小企業(yè)、非國有企業(yè)為主，它們抗風(fēng)險能力最弱，政府援助時應(yīng)首先考慮它們，不宜一味向國有大企業(yè)傾斜。防范非典的長期影響，基本思路是加大圍剿非典力度，在最短時間內(nèi)控制疫情，以堅定消費者與投資者的信心，這不僅需要對公共衛(wèi)生系統(tǒng)加大資金投入力度，包括對醫(yī)院和病患的資助與救濟(jì)，更重要的是建立公共財政框架、完善信息公開制度，穩(wěn)定人們的長期預(yù)期，以健康的體制環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。