讓補貼直接到農(nóng)民手中

陳道馥

沒有到達農(nóng)民之手的那些好處都消耗到中間環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)補貼、糧食補貼、糧油棉保護價制度等，實際上獲利的是糧食企業(yè)、糧食流通部門

5月13日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在重慶召開的全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會上表示，農(nóng)業(yè)部門今年的工作中“最重要的”是關(guān)注糧食流通體制改革和擴大對農(nóng)民直接補貼的試點問題。同時，又有一批省份開始了直接補貼的試點工作。

這是件具有歷史意義的大事。13億人的吃飯問題，注定了糧食安全保障是事關(guān)國家安定的悠悠大事。如是，多年來糧食流通體制改革成為我國經(jīng)濟爭論最為激烈的問題之一，便也不足為奇。

我國糧食流通體制改革，從上個世紀(jì)80年代開始，經(jīng)歷了一系列謹慎的探索過程： 1985年初，我國宣布取消實行30多年的糧食統(tǒng)一收購，實行合同定購；1990年，國務(wù)院決定建立國家糧食專項儲備制度；1999年，國務(wù)院深化糧食流通體制改革，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行；2001年，對糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)根據(jù)不同情況進行糧改；2002年，在安徽省和吉林省進行糧食補貼方式改革試點。

安徽的試點模式，就是從國家補貼給糧食部門的錢中拿出一部分資金，按照農(nóng)民的土地數(shù)量等指標(biāo)，將間接補貼變?yōu)橹苯友a貼。此前，由于流通環(huán)節(jié)費用大，中間利益流失多，安徽省財政部門目前每年共需要支付給流通環(huán)節(jié)近40億元，但農(nóng)民只得到近4個億的好處。用40個億的代價，只換得農(nóng)民4個億的實惠。從政府一直致力于提高農(nóng)民收入的角度而言，這只能謂之得不償失。

而改革以后，安徽兩個試點地區(qū)共直接發(fā)放補貼資金近4000萬元，每畝平均補貼25元，每個農(nóng)戶平均獲得補貼180元。善莫大焉。

但靠政策吃飯的糧食系統(tǒng)，在取消新收糧食的補貼之后，感到的卻是憂慮和壓力。以前由于實行保護價敞開收購農(nóng)民余糧，很多糧食企業(yè)對政策具有依賴性，多收糧，可以多貸款，糧食賣不出去，積壓儲存后有補貼。而現(xiàn)在，財政部門對糧食系統(tǒng)新收購的糧食將不再用風(fēng)險基金進行補貼，這就意味著糧食部門全面進入糧食購銷市場化的政策已經(jīng)到來。而現(xiàn)實的問題卻是，糧食部門多年來所累積的陳年老賬：庫存及掛賬如何解決。

另一方面，財政部門也并不輕松。由于改革是以試點的方式進行，安徽省財政在補貼糧庫庫存的同時，又增加了對農(nóng)民的補貼，財政兩頭支出，面臨雙重壓力。還是在安徽省，據(jù)統(tǒng)計，如果庫存的老糧食不處理掉，財政部門每年仍然還要支付給兩個試點地區(qū)老庫存糧食利息費用補貼近8000萬元，而試點同時還要支付給農(nóng)民近4000萬元，這就為財政部門造成雙重壓力，而國家又不能再拿一部分錢做這項事情。

這確實是個兩難。然而，兩難之中，我們更應(yīng)該多想想農(nóng)民--我們的衣食父母。

多年來，甚或說建國五十余年來，支撐中國經(jīng)濟建設(shè)的近十億農(nóng)民，在為我們提供著生存所必需的糧食的同時，卻一直生活在價格稅費的政策偏向和戶籍歧視之中。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，事實上都決定著一個高低有別的社會等級體制。這當(dāng)然依然意味著一種扭曲的國民收入分配格局， 1998年來的統(tǒng)計表明，我國城鄉(xiāng)收入差距是全世界最高的。

國家政策以城市和國有企業(yè)為中心；對農(nóng)村，不僅限制其勞動力流動，而且在物質(zhì)資本投資和人力資本投資上，農(nóng)村也是少而又少；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政策的制定目標(biāo)本應(yīng)該是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的。但現(xiàn)實的問題卻是，有關(guān)涉農(nóng)的政策主要表現(xiàn)為限制、收費、集中管理。更多時候，則主要維護涉農(nóng)主管部門及其相關(guān)單位的利益。沒有到達農(nóng)民之手的那些好處都消耗到中間環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)補貼、糧食補貼、糧油棉保護價制度等，實際上獲利的是糧食企業(yè)、糧食流通部門等中間部門與企業(yè)，這就造成了巨大的政策效益損失，但卻維護了農(nóng)業(yè)管理者在社會中享有的相應(yīng)社會地位。而更為不公的，在市場經(jīng)濟時代，一如李昌平所言，本應(yīng)是市場經(jīng)濟主體、理性經(jīng)濟人的農(nóng)民，連種什么不種什么或者休耕的權(quán)利都沒有，遑論享受醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)幫助、交通通訊、信息等本應(yīng)由國家提供的公共服務(wù)和福利社會保障！

就此而言，無論困難幾重，糧食補貼必須開始落到農(nóng)民手里！5月13日后的一個星期里，SARS疫情在全國呈下降趨勢，國人心中一片寬慰。同樣讓人寬慰的，是從央視經(jīng)濟頻道所看到的農(nóng)民領(lǐng)到補貼款后喜洋洋的神色。