改善區域投資軟環境初探

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二十多年的改革開放的實踐中最深刻的變革是人的變革，是人的價值觀念的變革，人民利益獲取方式的變革和人們行為方式的變革。沒有人的變革，區域經濟的變革難以持久。對區域經濟發展來講，如果對人力資源在經濟發展中的重要作用認識不足，即使再好的投資環境建立了，也無法發揮出相應的功能。但另一方面，沒有人力資源管理系統的再造，用人環境不寬松，缺乏公平和效率觀念，不善于為人盡其才創造舞臺和機會，人才的積極性也很難發揮出來。第二，眼光短淺、思路狹窄，對當今世界經濟的發展對區域投資環境提出的要求認識不足。考慮和處理問題局限在狹隘的地方，設置防區，限制市場準入，實施地方保護主義。第三，習慣于計劃經濟的思維模式，市場經濟的競爭意識較差，還沒有從“等、靠、要”的隋性思想中解放出來，等上級給項目，等財政給支持，靠銀行給貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革創新精神。只要我們樹立了開放務實的觀念，遵循市場經濟的原則，我們就能走好進行軟環境創新、促進經濟發展的第一步。

2弊變政府職能、規范政府行為必須依法行政。

法制社會的政府理當是不折不扣地依法行政。要創建誠信的投資環境首先政府要誠信。必須不斷提高行政機關領導干部和政府公務人員及執法人員的法律素質，使他們知法、學法、用法。政府有關部門在制定和執行各項政策時，應當嚴守信用，嚴懲背信。在依法決策和政策實施中，一要保證程序法定化，確保決策和執行過程的公開性和公眾的廣泛參與性。二要增強透明度。每一項重要政策的制定和實施，都要采取一定方式，在一定范圍內予以公示，讓企業能一目了然。三是發揮咨詢機構作用。凡重大決策都要注重聽取專家的意見，以保證決策的科學性。四要健全反饋機制。將決策實施過程中出現的問題及時反饋到決策層，使決策進一步修正和完善。

3敝貧ň嚀宓拇朧┖桶旆ǎ改革項目審批制度。

要全面清理行政審批行為，改革審批制，除對社會經濟發展和社會安全有重大影響的項目繼續由政府審批外，其它項目應該取消政府部門的審批程序。而且，必須審批的項目也要由有關職能部門聯合審批，做到公開、公正、透明。改革多頭管理、責任不明確的現象，政府職能部門要做好各部門單位的橫向和縱向協調工作，加強協調，緊密配合，信息交流，各行政主管部門聯合辦公，為企業提供更好的服務。

4、加強對外宣傳，讓外商全面準確地了解區域優勢產業，采取切實可行的招商措施。

利用現代通信手段，通過各種手段和各種渠道積極宣傳區域優勢產業；各地區、各部門結合本地區、本部門實際，選擇一批具有資源優勢和市場優勢的項目，對外發布、宣傳。簽訂有關合作合同時要慎重，簽訂合同后要嚴格遵守，要講信用。招商政策從實際出發，真正發揮各種優惠政策的實效性。對外商不要盲目引進，要有所選擇。注意引資的延伸性和示范效應，一個項目實施得好可能帶動源源不斷的后續項目和工程。

5蔽護和完善公平開放的市場環境，加強對投資服務的監督檢查。

堅決制止對外商投資企業亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，堅決打擊侵權盜版行為，創造統一開放、公平競爭的市場環境。進一步完善外商投資企業訴訟制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。定時召開投資政策說明會，增加政策透明度，促進投資政策落實。地方政府應經常聽取外商對行政執法情況的反映。成立某些改善投資環境監督檢查小組，對各地區各部門落實和執行。

6、堅持以人為本，加強人力資源管理。

人力資本是營造軟環境的根本因素。未來的競爭歸根到底是人才的競爭。建設投資環境要把培養、吸引和使用人才作為重要的戰略導向，大力開發人力資源，建設高素質的人才隊伍。政府要增加人力資本投資，重視基礎教育、職業教育，提高他們的知識水平和技術水平；積極培育勞動力市場和人才市場，為求職者提供就業信息，并要求外資企業招聘人員信息公開化；鼓勵外資企業對其員工進行人力資源開發，提供更多的培訓機會；優先建立社會保障體制，為下崗職工、失業者、退休者提供社會安全網等。用寬松的用人環境和科學靈活的用人機制，廣泛地吸引、培養和集聚各種層次的人才，對高層次人才要采用“不求所在、但求所用、允許流動”的靈活政策，構筑“人才高地”，營造人盡其才的寬松氛圍，實現環境創新和經濟發展。